关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见

关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见各省辖市、xx示范区生态环境局：为贯彻落实党中央、国务院关于坚决遏制“两高”（高耗能、高排放项目）项目盲目发展的决策部署和《生态环境部关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号），在坚持对标先进，对接国际，按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，深化“放管服效”改革，进一步优化营商环境，激发市场主体活力的同时，切实把好“两高”项目生态环境准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动绿色转型和高质量发展。

提出如下实施意见：一、加强生态环境分区管控和规划环评（一）深入实施“三线一单”。

各地在“三线一单”成果落地细化及后续更新调整时，要将生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线作为硬约束，衔接有关碳达峰、碳中和、清洁能源替代、煤炭消费总量控制，突出能源、产业、交通运输结构调整和布局优化要求。

“三线一单”成果中涉“两高”行业的控制单元，其生态环境准入清单须明确本地“两高”行业的环境准入及管控要求，管控要求须包括“两高”行业的空间布局和规模、污染物排放、环境风险防控、资源利用效率等。

切实加强“三线一单”成果应用，将其作为“两高”行业布局和结构调整、重大项目选址中重要依据，不得变通突破。

（二）强化规划环评效力。

依法推进涉“两高”行业工业专项发展规划及产业园区规划的环评工作。

涉“两高”行业工业专项发展规划（含省辖市级专项规划和省级专项规划）以及主导产业涉“两高”行业的产业园区（含省辖市级专业园区和省级产业集聚区），其规划环境影响报告书由省厅组织审查。

涉“两高”行业工业专项规划环评应充分考虑区域环境承载能力、能源消费情况、碳达峰目标约束等，落实区域环境保护目标和“三线一单”要求，严控并明确“两高”行业发展规模、污染物控制总量，优化规划布局、产业结构与实施时序。

产业园区规划环评还应增加碳排放情况与减排潜力分析，充分考虑“两高”项目及其带动的上下游产业链，强化“两高”项目及生产工艺的生态环境准入要求，推动“两高”行业减污降碳协同控制和园区绿色低碳发展。

涉“两高”行业的产业园区应依法开展规划环境影响跟踪评价，完善生态环境保护措施并适时优化调整规划。

各地应加强对涉“两高”产业园区规划环评效力的监管，对园区规划环评落实情况进行监督检查，对落实不力的依法予以处理。