碳排放权交易市场试点建设工作方案

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求， 加快推动转型创新发展，全力建设碳排放权交易市场，将其建设成为东北区域交易中心，以市场化机制优化产业结构和能源结构，降低二氧化碳排放，实现绿色循环低碳发展，为新一轮振兴发展提供新动力。

（二）基本原则。

政府指导，市场运作。

政府建立公开透明的碳排放权交易政策和制度体系，形成统筹监管、规范有序、公开透明的市场环境。

强化市场的主导地位，充分发挥市场机制的驱动性作用，降低全社会减排成本。

分类施策，宽紧适度。

统筹考虑经济社会发展需要，对不同行业实行差别化政策，科学合理确定企业碳排放配额，引导企业自主进行节能减排改造， 促进清洁能源推广，推动绿色低碳转型。

积极稳妥，循序渐进。

科学合理确定实施范围，对不同行业实行差别化政策，率先将耗能高、强度高、碳排放量大的工业企业纳入碳排放权交易市 场，逐步扩大到建筑、交通等行业，最终实现全覆盖。

（三）总体目标。

2021 年 2 月，启动运行碳排放权交易市场。

建立碳排放报告和核查、配额分配管理和交易等制度体系， 筹建碳排放权交易平台，建立有效监管机制。

到 2022 年，实现碳排放权交易市场稳定运行。

交易机制逐步完善，交易范围扩大至城市基础设施、交通运输、公共建筑等领域，力争碳排放权交易市场注册单位达到 1000 家，并向经济区和全省辐射，与全国碳排放权交易市场有效对接。

到 2025 年，基本建成覆盖各行业、具有老工业基地特色、健康平稳运行的碳排放权交易市场。

吸引东北地区以及其他地区企业参与交易，成为交易市场活跃、交易品种多样、在全国占有重要地位的区域性交易市场。

二、主要任务（一）出台管理办法。

2021 年 2 月，以市政府令形式出台《碳排放权交易管理办法》，明确适用范围、管理体制、配额 发放管理、配额核查清缴、配额交易制度、法律责任与罚则等 内容。

同时，适时出台《碳排放权交易管理条例》。

（二）确定实施范围。

控排企业范围：将全市接受碳核查的 500 家重点控排企业中符合条件的纳入配额管理。

交易产品范围：碳排放权交易主要产品为二氧化碳排放配额（SYEA）和 核证自愿减排量（SYCER，占全市碳排放配额比例不超过 5)，适时增加交易产品品种。

交易主体范围：以控排企业为主，同 时积极探索引入银行、碳资产管理公司等各类投资机构以及其 他符合交易规则规定且自愿参与碳排放权交易的公民、法人或 者其他组织。

（三）夯实数据基础。

建立数据平台，重点控排企业做好碳排放监测计划，编制碳排放自查报告，并报送至碳排放数据 平台。

开展数据核查核证，通过政府购买公共服务的方式，委 托符合条件的核查、核证机构对重点排放企业历史排放情况进 行核查、核证工作。