关于推进经济发达镇赋权工作的实践与思考

关于推进经济发达镇赋权工作的实践与思考为加快构建简约高效的基层行政管理体制，进一步提高基层政府治理能力和治理体系现代化，围绕经济发达镇赋权扩能工作，深入石泉县池河镇、平利县长安镇开展专题调研。通过问卷调查、座谈交流等方式，走访县级部门负责人、镇办分管领导、站所办业务人员、企业群众代表百余人，收集意见建议，分析问题症结，提出对策建议，为下一步顶层设计提供决策参考。  一、调研背景  党的十八届三中全会提出:对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。2016年，中办、国办印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，明确指出：根据经济发达镇工作实际，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，完善基层政府功能。理顺县（市、区、旗）和经济发达镇的关系，做到权责相称。2018年，《深化党和国家机构改革方案》明确：借鉴经济发达镇行政管理体制改革试点经验，适应街道、乡镇工作特点和便民服务需要，构建简约高效的基层管理体制。向经济发达镇扩权赋能是经济发达镇行政管理体制改革的六大重点任务之一，更是经济发达镇行政管理体制改革关键所在，难点所在。  二、实践概况  2016年以来，池河镇围绕该项工作，先行先试，积极探索，取得了一定成效。2019年2月，省政府公布《赋予经济发达镇部分县级管理事项目录》（省政府令第219号），池河镇入选全省15个经济发达镇之一，也是我市唯一一个省级经济发达镇。作为石泉县域副中心，镇域面积101平方公里，辖13个行政村和2个社区，总人口3万人。试点工作推开后，石泉县结合实际，分批次推进赋权事项下放承接工作。2019年10月承接136项（其中4项行政许可已于2016年下放委托），2019年12月底承接25项，改革试点要求的161项行政职权下放、承接工作基本到位。  2017年，长安镇也主动探索试点赋权工作，并取得了一些成效。长安镇是全国重点镇，目前暂未被省委、省政府确定为经济发达镇。省政府《赋予经济发达镇部分县级管理事项目录》确定的161项委托赋权事项中，长安镇已承接30项，其中25项行政处罚，县级委托部门与镇政府已签订行政委托执法书。在委托赋权事项的运行上，市场监管领域委托事项执行较好。