加强和改进基层代表建议工作的思考

加强和改进基层代表建议工作的思考代表建议是人大代表参与国家和社会事务管理的民主权利，是实现政治参与、民主监督的有效形式。针对当前基层人大代表建议工作中存在的问题，笔者认为应着重从以下四方面加以改进。一、抓思想，强化责任意识。人大代表提出建议，是为了反映民情民意，是为人民代言；国家机关办理代表建议从根本上说是要落实群众意愿、维护人民利益，必须对人民负责。当前，有些单位对代表建议仅一纸答复，不求办理实效，难以让代表真正满意，与人民群众的期望有很大距离。主要原因有三方面：一是个别承办单位对代表建议办理工作认识不到位，认为人大代表所提建议都是一些局部的、个别的问题，提的大多是一些要钱、要物的建议，要解决好困难很大，有畏难情绪；二是有的单位认为代表建议年年提，部门年年要办理，存在一种厌烦情绪；三是个别部门还认为代表建议是找岔子、添乱子，导致办理工作难以落到实处。是否认真办理代表建议，不仅仅是一个工作摆位和工作方法问题，实质上是一个是否对人民负责、是否坚持依法办事、是否自觉接受代表监督的问题。各承办机关和单位要把提高认识、端正态度作为夯实代表建议办理工作的基础。一要积极转变观念。要切实转变建议办理工作“无足轻重”的观念，把“责任法定”确立为办理工作的首要要求，切实增强依法办理建议的政治责任感。二要自觉摆正位置。把办好代表建议作为促进社会主义民主法治建设、遵守人民代表大会制度具体体现，作为密切国家机关同人民群众联系，增强决策科学化、民主化的重要途径，弄清执政与为民的关系，把人民群众的利益放在第一位，以高度的责任心，扎实的工作作风办好建议，让人大代表满意，让人民群众满意。三要增强落实意识。把问题的解决与否作为建议办理工作的根本标准，切实转变见面率、答复率和满意率达标就完事的观念，始终认真处理和解决好代表和人民群众所关注的热点、难点和焦点问题，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，从追求“办结率”向“解决率”转变，不断促进社会和谐稳定。

二、抓基础，提高建议质量。高质量的建议是改进代表建议工作的基础，也是重要的目的之一。而代表综合素质如何，直接影响到代表提出建议的质量。因此，必须坚持“四个注重”提高代表综合素质，增强代表履职的责任感和使命感。一要注重代表培训。把提高代表的建议水平作为培训的重要内容，要采取多形式、多渠道对代表进行培训，对代表提出建议的内容要求、填写格式等进行详细辅导和说明；加强对代表提出建议的具体指导，引导代表能够紧紧围绕改革发展稳定大局，针对人民群众和社会普遍关注的热点、难点问题，着力提升政治理论和业务知识水平，把握好建议提出的重点性、全局性、前瞻性。提出高质量的建议。二要注重深入调研。要组织代表进行调研，让代表深入实际，深入基层，做深入细致的调查研究，尽可能多获取信息，真正摸清当地选民在想什么，要求自己为他们说什么，盼望政府为他们做什么，为提出建议做好准备工作；引导代表勤于调研，从群众中来，到群众中去，广泛了解社情民意，听取群众意见，撰写反映广大群众根本利益的好建议。三要注重保障代表的知情权。要邀请代表列席人大常委会会议和参加人大常委会开展的执法检查、调研、视察等活动，拓宽代表视野，为代表知情知政，体察民情创造条件，努力拓展闭会期间代表活动渠道，让代表广泛参与社会事务管理。“