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调研报告汇编

关于规范推进“裁执分离”的调研报告征收拆迁是当前推进城镇化建设、保障人民安居乐业、维护 社会和谐稳定的一项重点工作，是国家治理过程中人民群众最关 切、最期待，“官”民矛盾较尖锐，群体性、突发性事件相对集 中的领域，牵系党的形象、国家长治久安和经济社会持续健康发 展。目前，该领域的强制执行现状和法院面对的实践难题十分紧 迫，需要党中央高度关注和统筹安排，在制度设计层面着力推进 “裁执分离”改革，明确司法权与行政权的职能定位，以更好地 落实党的xx届三中全会精神。xxxx年以来,笔者先后随同住房 和城乡建设部、国土资源部、中央综治办等单位开展联合调研， 并在法院系统内部进行专项调研，而将有关情况报告如下：一、强制执行的现状涉及征收拆迁的强制执行体现在国有土地上房屋征收、农村 集体土地征收以及违法建筑拆除三个方面。（一）国有土地上房屋征收目前的法规依据是xxxx年x月施行的《国有土地上房屋征 收与补偿条例》（以下称《条例》）。涉及两类强制执行：一是 非诉环节的强制执行，即被征收人法定期限内不申请复议、不提 起诉讼又不在补偿决定规定期限内搬迁的，政府申请法院强制执 行；二是诉讼环节的强制执行，即被征收人对政府作出的补偿决 定不服提起诉讼，或者征收部门与被征收人达成补偿协议后一方因他方不履行而起诉，法院作出裁判后的强制执行。《条例》施 行以来，房屋征收工作逐年递增，全国市、县级政府于xxxx年 作出征收决定xx；xxxx年作出征收决定xx；xxxx年作出征 收决定xx。由此而形成的大量补偿决定、补偿协议都可能涉及 强制执行。按照《条例》施行前的旧有规定，在非诉环节，既有政府直 接责成有关部门强制拆迁的“行政强拆”，也有拆迁主管部门“申 请法院强制执行”，前者在各地一般占到xx以上，后者通常被 理解为“由法院强制执行”。新《条例》将“双轨”变为申请法 院强制执行的“单轨”，一时全国法院无法承受巨大压力。经过 与中央政法委、全国人大常委会法工委、国务院有关部门的艰苦 沟通协调，我院于xxxx年x月以司法解释形式规定了

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