杨长亚市长在全市美丽乡村建设暨漆河沮河综合整治工作会议上的讲话,笔杆子,老笔头,快搜公文

杨长亚市长在全市美丽乡村建设暨漆河沮河综合整治工作会议上的讲话

（2016年1月18日 根据录音整理）

  这次会议很重要，是今年召开的第一个全市性工作会议，专题研究美丽乡村建设、漆河沮河综合整治。这两项工作事关民生改善和经济社会发展大局。去年7月份、9月份，市政府分别对这两项工作进行了研究部署，组织有关外出考察学习，目的就是将这两项工作做得更好。今天的会议，重点要解决好美丽乡村建设、漆河沮河综合整治过程中的思想认识、建设规划、项目建设、资金筹措、发展方向和服务管理等六个方面的重要问题。刚才万民、小民对工作进展情况分别作了通报，可以看出，这两项工作自安排实施以来，各区县、市直各部门都做了大量、有效的工作，取得了阶段性的工作成效。志强系统全面的部署，特别是提出的技术措施、工作要求等方面的意见，符合我市实际，我完全同意。下面，我讲四点意见。

  一、统一思想认识，切实增强美丽乡村建设和漆河沮河综合整治的责任感和紧迫感

  认识决定行动，凝聚共识才能形成合力。要确保既定任务高效优质落实，首先要解决好认识问题，各级各部门一定要把思想统一到以下几个方面。

  第一，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是贯彻中央精神、落实省委、省政府要求的具体行动。习近平总书记2003年在浙江提出， “用城市社区建设的理念指导农村新社区建设，抓好一批全面建设小康示范村镇”。2013年中央一号文件第一次提出建设美丽乡村，农业部随后启动了美丽乡村创建活动，我市耀州区王家砭村和水峪村成功入选全国试点乡村，全市启动实施了20个市级美丽乡村和10个新型农村社区创建工作。按照“抓点带面、连线成片”的思路全面推进美丽乡村建设，这是全面落实中省部署的一项具体行动。渭河流域治理是生态文明建设的紧迫需要，也是全省重点推进的一项民生工程，历届省委、省政府都高度重视，群众也非常关注，曾经多次被陕西代表列为提案，提交全国人大和政协审议。去年1月15日，习近平总书记在中央党校同全国第一期县委书记研修班学员座谈时询问：“石川河现在有水吗？住窑洞的群众还多吗？”石川河是渭河的重要支流，我市漆水河、沮河在铜川岔口出境处汇合成为石川河，但其出境断面水质差，水生态修复等综合治理工作相对滞后，距离省政府《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015－2017年）》的目标要求还有不小差距，迫切需要实施漆沮两河的综合整治，这既是为陕西渭河变清做贡献，又能为铜川城乡建设添光彩。

  第二，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是建设美丽铜川、推进转型发展的现实需要。铜川要转型，重点在农村，难点也在农村，没有农村的转型，就不会有铜川的全面转型，更不会实现全面建成小康社会的目标。美丽中国，从乡村起步，乡村是现代化、城市化的根基，是人类共有的文化根脉和精神家园。建设美丽铜川，是我市“十三五”规划提出的“四个铜川”目标之一，建设美丽乡村，是美丽铜川的题中应有之义，只有乡村美，铜川才会更美。河流是城市发展的灵魂，是城市景观环境的重要依托，是城市最关键的资源和环境载体，关系到城市生存，制约着城市发展，是影响城市风格和美化城市环境的重要因素。综合整治漆沮两河，水润铜川，既能保护铜川大地的“母亲河”，又是打造美丽铜川的重要载体，给我们生活的城市增添灵气、汇集人气。

  第三，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是顺应群众期盼、改善人居环境的民生需要。“人民群众对美好生活的追求就是我们的奋斗目标”。美丽乡村建设的落脚点在“乡村”，重点在农民，为的是农民，靠的也是农民，最应该受益、最应该得到实惠的就是农民群众。群众期盼过上好日子、住上好房子、享受和城里人一样的公共服务。建设美丽乡村，打造示范村、精品村，不是上令下行，更不是做样子给上级看，群众要求改善居住环境的愿望很强烈，我们全力推进美丽乡村建设，是顺应群众期盼的为民之举，是从根本上解决民生问题的战略抉择。河流是城市生态建设的重要因素、是生态系统的绿色生命线，具有供应水源、提供绿地、保护环境、休闲娱乐等多项功能，对城市生态建设具有重要意义。综合整治漆沮两河，既是提高城市防洪能力、推进海绵城市建设的根本需要，又是修复水生态系统、给广大群众创造优质环境的重要民生工程，必须牢牢抓在手中，全力向前推进。

  第四，建设美丽乡村、整治漆沮两河，其时已至其势已成。党中央、国务院把生态环保工作提到了前所未有的重视程度，省政府下大气力持续推进渭河流域综合治理，全市各级各部门要统一思想，充分认识这两项民生工程的重要性，切实增强紧迫感和责任感，全力推动美丽乡村建设和漆沮两河综合治理。

  二、高起点规划，系统谋划美丽乡村建设和漆沮两河综合整治

  美丽乡村建设和漆沮两河综合整治都是系统工程，都是管长远的民生工作。因此，我们要立足实际、着眼长远、高点规划、系统谋划，统筹做好美丽乡村建设和漆沮两河综合整治工作，真正把美丽乡村建设成为独具特色、生态宜居、农民幸福、民风淳朴的美好家园，把漆沮两河流经城区河段建成河堤坚固、岸绿、水清、景美的城中河，流经乡村河段建成堤净、水清、听得见蛙鸣的生态河，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。今年要完成5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创建任务，区县要起到示范带动的作用。到2017年，要把漆沮两河建设成安澜河、生态河、景观河、致富河，打造成防汛长廊、生态长廊、景观长廊、运动休闲长廊。

  一是规划要做到因地制宜。建设美丽乡村不是要建设一个个新村，也不是简单的用一个样板来克隆、复制，而是要结合该村历史现状来认真研究，每个村的环境、条件都不同，所具有的地域文化和产业特色也存有差异，美丽乡村建设不是“流水线”上生产出来的民居，而是要打造一个以人为本、宜居宜业的生活生产场所。我市地域不大，但农村情况比较特殊，有山区、有平原、有林区、有矿区，情况各不相同，因此要立足于各村地域条件、产业基础、民俗风情等特点，因地制宜，一村一策，统筹考虑村庄风貌、产业发展、设施环境、空间布局等方面，为每一个村庄量身定制，做出专门规划，决不能照搬照抄，更不能“千村一面”。

  二是规划要注重相互衔接。要坚持“多规合一”，统筹土地整理、村庄流域绿化、道路建设流域治理等各项工作，必须做好各区域、各类型规划间的衔接和统筹工作。今年，我们计划完成5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创建村建设，这其中有7个创建村分别包含在5个示范片区，那么这7个创建村的规划必须遵循所属片区建设规划，其余53个创建村在编制规划时，也要充分考虑今后我们启动其他片区的创建要求。所有创建村和示范片区也一定要符合全市“十三五”美丽乡村发展规划的总要求。漆沮两河综合整治的总体规划已经编制完成，控制性详细规划正在根据专家评审意见进行修改完善，修建性详细规划和施工图设计也正在抓紧制定，各区县在做规划编制和施工设计时要在市上的大框架下进行，决不能政出多门，各自为战。对王家河、雷家沟、彭镇清河等重点支流的治理规划，各相关区县也要结合各自的总体规划进行编制，注重规划的系统性。

  三是规划要体现以人为本。我们做的每一项工作都是以群众为出发点和落脚点，因此在推进美丽乡村建设和两河流域整治工作过程中，必须坚持以人为本的思想，规划编制要接地气，必须“走出门做规划”，了解群众的想法，倾听大家的意见，充分尊重群众的意愿，把他们所关心的事落实到规划中去，落实到细节上，让群众觉得这个规划是真正为他们做的，群众才会真正参与支持美丽乡村建设。比如，一个村里面的一棵百年老树、一口水井，都可能是村民、特别是村里老人最重视的东西，如果规划没有考虑到村民意见，把那些东西毁坏了，那么，我们做出的规划再完美，村民也不会买账。漆沮两河综合整治也是同样，我们提出的目标是要通过整治把城市段的河流建成安澜河、生态河、景观河、致富河，其中安澜是首位，规划首先要考虑河堤安全、防汛安全，必须符合环保要求和水污染治理要求，在这基础上才是实现生态、景观、休闲的目标，不能本末倒置。

  三、工程措施、生物措施和日常管理相结合，扎实做好建设与整治的各项工作

  （一）工程措施推进，打牢美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的根基。美丽乡村建设方面，要抓住三个关键性工程。一是居住条件改善工程，这是美丽之基。要结合群众意愿推进美丽宜居村镇建设和农村危旧住房改造，不搞盲目地大拆大建，要注重农耕文明和乡村文化的保护和传承，对有历史、有民族和文化特色的村落，要注意保留其古建筑，做到“一村一景”“一村一韵”，各美其美，体现传统建筑现代化、现代建筑本土化和居住条件人性化，促进美丽乡村与农村风貌、乡土建筑与自然山水相协调。二是交通路网工程，这是致富通道。要打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路，配套产业路、打通联网路，构建乡村“外通内联”的交通体系。三是兴业富民工程，这是长远之策。要把美丽经济作为美丽乡村的重要内涵，立足资源、气候、产业特点，按照“宜农则农、宜果则果、宜林则林、宜商则商、宜游则游”的原则，积极调整农业产业结构，发展具有比较优势的农村产业，推进“一村一品”“一村一业”。

  漆沮两河综合整治方面，首先要做实水利工程，加强水利基础性工程建设，从治理中小河道开始着手，疏通河床、坚固河堤，进一步完善防洪、排洪、灌溉等农田水利设施，体现实用功能；其次要做好排污工程，配套完善污水处理设施，推进技术集成，一并解决城市排水、工业排污难题；在做实做好水利工程、排污工程的基础上，滨水区域改造、河岸景观改造等工程同步跟进实施，不仅要综合运用治污、防洪等工程措施，还要通过生态技术蓄水、调水，带动观光旅游、节能环保等产业发展。

  （二）生物措施跟进，把生态保护作为美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的必要前提。美丽乡村建设和漆沮两河综合整治是“美丽铜川”的重要组成部分。要扎实践行绿色发展，严格落实“十三五”规划提出的“能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”，实施全民节能管控，全面提高资源利用效率，使经济社会发展与自然生态、环境保护相协调。美丽乡村建设方面，一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，注重从根源上、区域化解决农村环境问题，联动推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设，把生产发展与生态保护紧密结合起来。要围绕目前农村生产生活中存在的突出问题，扎实开展农村环境卫生综合整治，加快推进农村改厕、垃圾收集、污水处理等公共卫生设施建设，进一步抓好农村巷道硬化、绿化，切实改善农村人居环境。全面实施美丽乡村公路沿线及景区园区周边环境综合整治，以沿线绿化美化和立面改造为重点，努力提升美丽乡村周边环境面貌。

  漆沮两河综合整治方面，要按照“活水、护水、亲水”的思路，加强水生态环境治理，在施工过程中尽量保持河道自然形态，采用植物措施护坡保湿地，完善两河流域的水源涵养功能。利用生物措施对水质、河道生态进行改良和修复，尽可能促进生态自愈修复，通过自然系统的自愈机制走向生态平衡，促进河道生态系统尽快恢复生机与活力。

  （三）强化日常管理，建立健全美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的长效管护机制。美丽乡村建设和打造生态河流在一开始就面临巩固成果、落实长效管理的问题。美丽乡村要把重点放在建立健全农村环境卫生长效保洁机制上，全面推行“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（区）集中处理”为主的农村生活垃圾处理模式，大力推进农村生活垃圾减量化、资源化与无害化处理工作，逐步推行垃圾分类收集，提高再生资源化水平。要建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护机制，按照常住人口的2‰配备保洁人员，实现村庄保洁常态化。要加大美丽乡村建设工作的宣传力度，提高农村群众知晓率、参与率，充分调动农民群众建设美好家园的积极性。要着力转变农民生活方式，培育文明乡风，既要抓各种设施和服务的完善，又要抓对农民的教育培训和宣传引导，增强农民维护农村环境卫生的自觉性和责任感，不断展现农村新风新貌，让自然、朴素、清洁成为美丽乡村的第一感观。

  漆沮两河综合整治处于工程推进阶段，要把握好“边建边管”的问题，要在全力推进工程建设的同时，切实加强日常管理，环保部门和水务部门要大胆工作，敢于当“恶人”，定期开展综合执法和专项治理，坚持铁腕执法、铁面问责，直接曝

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