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余蔚平：全面发展中国特色管理会计 加快推进我国经济转型升级

财政部党组成员、部长助理 余蔚平

们：

  在社会各界的关心和支持下，经过一年多的努力，今天，《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》正式发布！在此，我谨代表财政部，向出席会议的各位专家、各位同事表示热烈的欢迎！向多年来关心、支持财政会计工作，默默奉献于财政会计事业发展的各界朋友表示衷心的感谢！下面，我谈几点意见：

  一、顺时应势，全面推进管理会计体系建设意义重大

  （一）全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的迫切需要

  党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，在会计领域贯彻落实全面深化改革要求，非常重要的一项内容就是要大力加强管理会计工作，通过强化管理会计应用，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，进而促进经济转型升级；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  （二）全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求

  管理会计重在利用有关信息参与决策、规划未来、控制和评价经济活动，其理念和方法对财政管理具有较大的借鉴意义。通过运用管理会计，有助于关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接，加强规则制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。

  （三）全面推进管理会计体系建设，是会计改革与发展的重要方向

  改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成，有力地支持了经济社会发展。但是，一个时期以来，我们的会计标准建设，以及会计学术研究和会计实务，考虑外部投资者、社会公众和外部审计较多，而服务内部管理决策不够，管理会计发展相对滞后，为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分有效发挥。全面推进管理会计体系建设，是顺应会计科学发展的必然选择，是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措，是推动中国会计工作转型升级的重点所在。

  二、深刻理解，准确把握《指导意见》的科学内涵和重大创新

  《指导意见》作为建设我国管理会计体系的纲领性文件，其内涵丰富。《指导意见》明确了建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系的总目标，要争取在3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，基本建成中国特色的管理会计体系，使我国管理会计迈入世界先进行列。

  围绕该目标，管理会计下一阶段的主要任务是推进理论体系建设、指引体系建设、人才队伍建设和面向管理会计的信息系统建设等。《指导意见》在体系设计、内在逻辑、实施机制和切入点等方面立足我国国情，借鉴国际先进经验，将创新与借鉴充分地有机融合，有以下几个鲜明特点：

  第一，注重顶层设计，创新体系建设。《指导意见》在全面分析推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性的基础上，确立了我国管理会计发展的指导思想、基本原则和主要目标，并提出了建设管理会计体系的主要任务和措施，明确了具体工作要求,对管理会计理论研究、指引体系、人才队伍和信息化建设等做出了全面部署。《指导意见》在内容上注重原则性、方法性和指导性相结合，其内容的系统设计综合了当今国际国内社会经济环境的要求和单位的现实需要，为我国全面推进管理会计发展而量身打造，是指导我国管理会计发展的蓝图，是一次体系建设的创新。

  第二，注重整体推进，创新发展模式。《指导意见》科学创新了一个由理论、指引、人才、信息化加咨询服务“4+1”的管理会计有机发展模式，该发展模式中各部分既相互独立，又彼此关联；既自成一体，又彼此促进。其中，“理论体系”是基础，解决目前对管理会计认识不一，缺乏公认的定义和框架等问题；“指引体系”是保障，与时俱进地拓展和开发管理会计工具方法，为管理会计的实务应用提供指导示范；“人才队伍”是关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点；“信息系统”是支撑，通过现代化的信息化手段，充分实现会计和业务的有机融合，支撑管理会计的应用和发展；“咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持，为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。

  第三，注重全面参与，创新实施机制。《指导意见》明确要求，在推进管理会计体系建设过程中，要重视财政部门的指导和推动作用，发挥有关会计团体的行业支持作用，突出各单位的主体作用，要求单位重视管理会计培训，大力培养适用的管理会计人才，创建财政主导、部门助力、单位为主体、院校团体和咨询服务为支持、社会各界全面参与的、有机结合的管理会计体系建设实施机制，充分发挥各参与方的积极性，共同推进管理会计发展。

  第四，注重借鉴经验，创新工作方法。成本管理是管理会计的重要组成部分，以成本管理制度为切入点是西方管理会计发展完善的普遍经验。在《指导意见》的研究制定过程中，我们充分借鉴以成本制度为入口发展管理会计的国际经验，率先启动成本管理制度的相关研究制定工作，并于去年8月印发了《企业产品成本核算制度（试行）》。制度通过创新引入作业成本法，以及多维度、多层次成本核算等管理会计的理念、工具和方法，从加强企业成本管理入手，探索推进管理会计的研究和应用，积极发挥管理会计在提升企业经营管理水平、增强企业价值创造力等方面的基础作用，是对管理会计体

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