加强研究 积极主动全面科学做好“十三五”规划编制工作,笔杆子,老笔头,快搜公文

加强研究 积极主动全面科学做好“十三五”规划编制工作省政府副秘书长、省食药监管局局长 杨 杰（2015年5月26日）们：根据省局党组工作安排，这次中心组集中学习的主题是学习贯彻省“十三五”规划领导小组会议精神，研究部署我省食品药品安全“十三五”规划编制工作，努力开创监管事业新局面。下面我讲三点意见：一、深化分析，全面理解和把握食品药品安全监管工作基本形势“食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事”。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的重要利益问题之一，既是保障和改善民生、创新社会治理的重要基础，又是维护社会和谐稳定、全面建成小康社会的应有内涵，更是对党的执政能力和国家治理能力的重大考验。改革开放以来，我省现代化建设取得举世瞩目的成就，经济社会快速发展，食品药品产业迅速壮大并成为国民经济重要支柱产业，较好地保障了人民群众饮食用药基本需求，为人民生活从温饱不足向总体小康迈进作出了突出贡献。进入新世纪以来，人民群众对美好生活有了更高期待，饮食用药需求正在经历从量到质的深刻变化，由“吃得饱饭、吃得着药”迅速转变为“饭要安全营养、药要安全有效”，保障食品药品安全已经进入了一个全新的时代。党中央、国务院历来高度重视食品药品安全，将之摆上十分重要的位置，纳入公共安全体系进行部署。十八届三中全会进一步提出完善统一权威的食品药品安全监管机构、保障食品药品安全，对食品药品安全工作提出了更高要求。在各地、各有关部门的共同努力下，我省食品药品监管体系进一步完善，监管能力进一步提升，食品药品安全形势保持了稳中向好的态势。当前，我省改革处于攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期。经济社会快速发展的同时，公共安全体系建设相对薄弱。食品药品安全监管体系滞后于产业发展、监管需要，加之社会诚信道德失范、社会需求层次提升、社会心态焦虑、消费者风险认知偏差等多种因素交互影响，我省食品药品安全水平和监管能力与中央要求相比、与人民群众期待相比仍有不小差距。一些不安全因素仍然长期存在于食品药品供应链的全过程，影响食品药品安全的一些深层次问题尚未解决，专业化的食品药品安全监管工作缺乏专业化的队伍、机制制度和能力来保证，风险高发和矛盾凸显的阶段性特征十分明显。从产业的角度看，我省食品药品产业基础较为薄弱，产业规范化、规模化、集约化程度低，各类监管对象多、小、散、乱，监管难度大。同时，行业诚信自律机制不健全，生产经营者“无知、无良、无法”问题突出，部分企业及从业人员自律意识不强、道德素质不高、质量安全意识和法律意识淡薄，诚信缺失，逃避监管，个别甚至见利忘义、故意违法犯罪。从监管的角度看，监管能力建设尚不能满足实际需要，距离实现国家治理能力现代化的要求还有较大差距。一是统一权威的监管体系尚未形成。党的十八大决定改革完善食品药品监管体制，但部分地方改革进展缓慢甚至出现动摇、反复。各级行政监管队伍、监督执法队伍和技术支撑队伍不够完整，难以适应食品药品安全监管专业性强的特征，亟待建立统一权威的监管体系。二是最严格的全过程监管制度尚未形成。相关法律法规亟需修订完善，配套规章制度和相关标准仍不完整。法规标准对生产经营行为的规范指导作用还不够，对违法行为的惩处打击力度还不强，监管机制难以适应新形势下监管需要，亟需改革完善提升。监管手段亟需从以检验检测为主向检验检测和现场检查并重转变。三是适应实际需要的监管保障能力尚未形成。机构改革后，食品药品监管系统面临巨大的监管压力。各级食品药品监管机构特别是基层监管机构普遍经费不足，人员数量少、专业素质偏低，检验检测、检查核查、监测评价等专业技术支撑能力较弱，基础设施、装备配备、信息化监管水平落后，解决食品药品安全问题的物质基础依然薄弱。四是多元化监管格局尚未形成。目前政府、市场、社会的关系没有完全理顺，食品药品监管仍然主要是以政府监管“一条腿走路”，行业自律作用尚未有效发挥，企业主体责任尚未完全落实，社会监督力量尚未充分激活，食品药品安全尚未实现社会共治。“十三五”时期将是我省食品药品安全监管爬坡过坎的关键阶段，必须持续加大工作力度，提高保障能力，不能有丝毫松懈。

二、提高认识，深刻理解和把握“十三五”规划编制工作重大意义

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