赵永旺：加大统筹力度 全力推进支付电子化管理,笔杆子,老笔头,快搜公文

赵永旺：加大统筹力度 全力推进支付电子化管理——在部分代理银行国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话们：  国库集中支付电子化管理，作为2014年政府预算报告所明确的财政重点工作之一，得到了财政部、中国人民银行、人大预工委领导的高度重视。日前召开的全国财政国库工作会议上，刘昆副部长强调要牢固树立法制化、信息化和国际化三种理念，年内要完成所有省级财政的电子化管理建设任务。今天，我们召开这次座谈会，就是要统一思想认识，分析解决试点中发现的问题，加快建设步伐，确保如期完成工作目标。下面，我讲几点意见，供们参考。  一、 深入了解支付电子化管理的总体思路  支付电子化管理，不仅是技术手段的变化，更是一种新“生产力”的运用，经历了六年设计、验证、试点的艰苦过程。在此过程中，我们会同中国人民银行联合攻关，协同创新，提出了很多新思路、新理念。  第一，小手术大作用，复杂问题有限求解。现行管理模式下，靠纸质凭证保证安全，靠电子信息提高效率，客观上割裂了管理链条，在安全上存在隐患。银行机构垂直统一管理，财政部门分散开发系统的方式存在标准不一致、步骤不统一的情况，信息“孤岛”现象严重。要解决上述问题，不能单从效率与效能方面入手，而是要重构国库集中支付信息管理体系。需要解决好两个重点环节：一是整合资金流与信息流，构建以电子信息为基础的、全新的安全信任体系；二是消除银行机构与财政部门在信息系统管理规范、业务规则、技术标准等方面的差异，实现跨部门的全链条式管理。经过反复研究论证，我们创造性地提出“电子凭证安全支撑控件”的解决思路，把数字签名、电子印章、安全传输等功能进行封装，供各类业务系统调用，实现各方系统的互联互通和电子凭证的全生命周期管理，通过“微创手术”达到了“1+1>2”的效果。这也印证了“化繁为简、执简驭繁”，不失为一种复杂问题有限求解的有效方法。

  第二，划清责任边界，实现帕累托最优。长期以来，财政部门、代理银行系统间功能交叉、边界不清，造成基础数据重复维护，内部问题外部化。财政业务的任何调整，代理银行系统都需相应跟进，不仅代理银行的技术部门苦不堪言，临柜人员更是承担了不应承担的压力

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