翟钢：真抓实干 开拓创新 全面推进支付电子化管理,笔杆子,老笔头,快搜公文

翟钢：真抓实干 开拓创新 全面推进支付电子化管理——在国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话们：  2013年，国库集中支付电子化管理工作稳步推进，已在河北、重庆、北京等13个省级和3个市级财政部门成功上线运行，吉林等十余省市正抓紧实施。这项工作，得到了财政部、人民银行、人大预工委领导的高度重视，作为2014年国办督办的重点工作之一，要求在省级财政部门全面推广实施。“一年之计在于春”。今天，我们召开这次座谈会，就是落实2013年财政部、人民银行联合召开的支付电子化管理全国推广电视电话会议精神，统一思想，凝聚共识，交流探讨，确保工作目标按期完成。下面，我讲几点意见，供们参考。  一、深刻认识支付电子化管理的设计思路  支付电子化管理，是先进管理理念与现代信息技术融合创新的产物，是一项复杂的系统工程，只有运用科学的方法，化繁为简，才能做出既利长远又利当前的总体规划。关于支付电子化管理的总体思路，刘昆副部长形象地描述就是“一二三四”，即利用一套标准规范、“支撑控件”和“自助柜面”两个软件，打通财政、人行、代理银行三个系统，实现财政、人行、预算单位、代理银行四方电子化管理。

  第一，重点切入，从内到外有限求解。“认识问题从外到内，解决问题从内到外”是马克思主义认识论的一般规律。回顾支付电子化管理的设计和推进过程，应当说基本上契合了这一规律。探索之初，我们称之为国库集中支付业务的“无纸化”，直接目标是取消纸质单据，实现电子信息自动传输处理，切实解决国库集中支付管理效能与效率问题。但随着研究的深入，我们发现纸质凭证与电子信息并存，靠纸质凭证保证安全，靠电子信息提高效率，客观上割裂了管理链条，表面看是效率问题，实际上是信息安全信任体系问题。要打破原有半手工、半自动的工作方式，必须整合资金流和信息流，实现全链条式管理，构建全新的安全信任体系。同时还需考虑，现行管理模式下，银行垂直统一的系统与财政分散开发的系统之间，管理规范、业务规则、技术标准差异很大，存在严重的信息“孤岛”现象。要实现跨部门的全链条式管理，经过反复研究论证，对业务逻辑不断进行抽象提炼，我们创造性地提出“电子凭证安全支撑控件”的解决思路，把数字签名、电子印章、安全传输等功能进行封装，供各类业务系统调用，实现各方系统的互联互通和电子凭证的全生命周期管理，通过“微创手术”达到“1+1>2”的效果。这也印证了“复杂问题有限求解”，化错综复杂问题为有限关键问题，不失为一种可行的、有效的解决办法。

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