翟刚：扩大支付电子化试点 推动国库改革迈上新台阶,笔杆子,老笔头,快搜公文

翟刚：扩大支付电子化试点 推动国库改革迈上新台阶 ——在国库集中支付电子化管理第二批试点启动会上的讲话（节选）2013年2月22日国库集中支付电子化管理试点工作取得了重要进展，这一新型财政资金管理方式已在河北、重庆两地成功运行，新机制使国库集中支付制度应有的优势得以充分发挥，给国库管理制度改革注入了新的动力和活力。这项工作引起部领导的高度关注，王保安副部长专门批示：“国库支付电子化创新有回报，试点效果好。当下要抓紧总结经验，完善技术手段，确保万无一失。目标顺序是：资金安全、效率提升、成本降低”。下一步要在河北、重庆两地试点的基础上，继续扩大试点范围，全面总结经验，深入挖掘亮点，完善方案手段，为在全国范围内推广打下坚实的基础。一、开拓创新，推动财政国库信息化迈入新阶段国库集中支付电子化管理，是先进信息技术与现代管理理念相融合的产物，其基本原理就是废弃铁皮文件柜，使用“电子凭证库”。“电子凭证库”身量虽小，作用巨大，不但能解决安全和效率问题，还能够以此为支点带动国库内控制度完善和服务质量的提升。从试点情况看，我们的设想和做法基本达到了预期效果。

（一）构筑安全体系，提升财政资金安全管理水平。传统资金支付管理方式下，我们主要依靠“大红印章”来保障纸质凭证的真实性和权威性，然而随着技术的发展，“萝卜章”仿真水平越来越高、复制成本越来越低，几乎可以以假乱真。我们财政部门现在虽然引入了信息系统的自动控制和交叉稽核机制，但以纸质凭证为主、以电子信息为辅的做法，实际执行过程中，往往由于业务量大、操作繁琐等原因，造成系统内部审核控制与纸质凭证管理相互脱节，这就给违规使用财政资金以可乘之机。正是看到了这些安全隐患，我们下决心利用先进的管理理念和信息技术，从基础上提升国库资金安全管理水平。首先，从管理上，提出链条式管理理念，即利用电子化手段将传统模式下各个相对分散的审核控制整合成一个完整的管理链条，比如，河北省直接支付从预算单位到财政共有8岗审核，其全部操作痕迹“隐藏”在电子凭证中，系统自动逐环节进行校验，从而实现“环环相扣、互相牵制、有始有终”的安全控制目标。其次，在技术实现上，我们组织开发了“电子凭证库”，并借助信息安全专家，共同建设通用性强、稳定性高的安全支撑控件，保证未经授权的用户“进不来、看不到、改不了”，经过授权的用户“丢不了、拿不错、赖不掉”，靠“雁过留痕”保障财政资金安全。

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