赵永旺：统筹规划 大胆试验 打好国库集中支付电子化管理攻坚战,笔杆子,老笔头,快搜公文

赵永旺：统筹规划 大胆试验 打好国库集中支付电子化管理攻坚战 ——在全国财政国库工作会议上的讲话（节选）2013年4月22日国库集中支付电子化管理是国库司今年的重点工作之一，这项工作已进入攻坚阶段，要求我们加大统筹协调力度，不断完善机制方案，大胆试验、小步快跑，全力推进改革试点工作。一是紧紧抓住电子凭证库这一重要抓手实现国库集中支付电子化管理，首先要解决财政与人民银行、代理银行之间安全高效交互信息问题。长期以来，财政分级管理与银行垂直管理的不同模式造成了双方信息系统的巨大差异，财政系统五花八门，而人民银行、代理银行系统基本上是大一统的，我们现在推行电子化管理，显然不能将原有系统推倒重来。如何既照顾现实情况、又能实现各系统间有机衔接？我们想了一个办法，重点解决中间薄弱环节，用一个媒介把各方系统关联起来，相当于秦始皇统一中国时采取的“车同轨、书同文”的做法。按此思路，我们研发了电子凭证库，通过这个“黑匣子”建立财政、人民银行、代理银行间安全、高效的信息高速路。目前还有些地方，对电子凭证库的理解基于“道听途说”，认为它只是一个普通的软件。实际上，在研发过程中公安部、总参三部起到了关键性作用，一般公司是研发不出这样的产品的。从产权上，它属于财政部和人民银行共同所有。就其本质来说，它是安全和标准化的载体，各地在业务管理方式上可以有一定的差异和独自的特点，但对于安全管理的要求应该是高水平的（我们定位是金融级水平），不应有差异化需求，各地要按照财政部和人民银行确定的总体思路统一部署电子凭证库。出于安全和规范化等方面的考虑，请各省市特别注意，不要向研发公司索要该产品，而是统一向财政部申领经过认证的产品。二是严格执行全国统一的电子化管理标准规范

实施电子化管理试点，不同于一般的信息化项目，不是简单的开发部署软件问题，而是要围绕电子化带来的新手段进行制度设计，这其中一项核心工作就是标准化体系建设。我们重点研究解决了在财政国库业务和信息安全产业两个领域的电子支付标准化问题。一是会同人民银行总行研究制定了国库集中支付电子化管理接口报文规范，解决财政与人民银行、代理银行间电子信息互认问题。目前，我们与人民银行已基本达成一致意见，正在根据河北、重庆、湖北等省市的意见对规范做最后一轮梳理；二是指导代理银行总行建设全国统一的预算单位自助柜面业务系统，把银行柜面搬到预算单位自助办理，其作用是柜面业务的有效补充，大幅提高授权支付业务自动化程度。

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