民主与集中,笔杆子,老笔头,快搜公文

民主与集中北大博士冯军旗在《中县干部》中写道，“有人戏称，在中县，只有县委书记算官，别的都不算官。”2008年冯军旗初到西城乡的时候，每逢时任县委书记视察，乡政府的领导班子都要列队欢迎。有旁观者感慨：“咱们中县的皇帝来了。”在一个领导集体中，“一把手”处于核心地位，拥有最终决定权。领导集体中究竟谁是“一把手”，我国的党政群机关情况各不相同。如在省、市、县、乡行政区划里，党委书记是“一把手”。在政府的部、厅、局、所各级机构里，行政首长是“一把手”。说来也简单，前者实行党委一元化领导，省委书记、市委书记、县委书记、乡党委书记是最高领导，后者实行行政首长负责制，部长、厅长、局长、所长是最高负责人。“一把手”是领导班子的权力中心，拥有最后决策权和更多的话语权，这就很容易搞“一言堂”个人专断。为防止这种现象，我们党采用苏共布尔什维克派的民主集中制组织原则，其基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。这一组织原则在战争年代和建国后一段时间执行得比较好。这些年来，在一些地方和单位，执行偏差比较严重，“一把手”个人说了算的现象很普遍。民主集中制执行的情况往往是：发言时每个成员充分表达意见，最后集中时还是按“一把手”的意志办。品质好的“一把手”能够听取和采纳成员的部分意见和建议，对不采纳的意见尽量做出合理的解释；品质差的就不理你那一套了，“你有你的千条计，我有我的老主意”。民主集中制是列宁创造的，为毛泽东所主张和提倡，是我们党的根本组织原则，也是国家机关和人民团体的组织原则和领导制度。我们知道，无论什么组织，总得有一个统一的意志，大家各唱各的调，就会一盘散沙，陷入无政府主义状态，这个组织就解体了。然而，过分强调集中往往极容易导致少数人专权独断，这是为历史所反复证明了的。民主集中制的本意，就是要在集中与民主之间找到一个结合点或平衡点，既能充分发扬民主，又能保证统一领导。应当说，这一制度的构想是很好的。但从长期的实践来看，这一制度的最大不足是理论空泛，无法量化和把握，可操作差。

关于民主集中制的概念和理论，存在着先天不足。列宁和毛泽东并没有对此做深入详尽的论述，“文革”中一度把毛泽东的四句话“个人

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