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公选与挂职

公务员走仕途，除了正常的组织提拔晋升外，还有两条途径，公开选拔和挂职锻炼。我国领导干部选拔任用基本方式有四种，委任制、考任制、选任制和聘任制，目前

情况下，干部选拔任用多数为党委委任，领导班子一研究，决定某人到某单位担任某职务，先行公示，然后下发任命文件，由组织部门带领直接赴任。当然，有些行政官员还要等待人大常委会履行法定程序。

选任制是通过选举产生的方式来确定任用对象，主要指按照法律和有关章程规定，实行选举的官职。我国宪法和党章规定，党和政府从中央到地方直至基层政权的主要负责人由选举产生。例如市委书记和市长。但是正像有些学者指出的，许多按照法律和章程应当选任的领导职务，因为出于种种策略上的考虑，以委任代之，不落实党员和群众的民主选举权利，导致人们对现行选举制度丧失信心，已经降低选任制在干部群众中的权威性和合法性。

有学者指出，就健全的选任制而言，对官员有选择决定权的只能是选民，而不是考官或干部。现行的省辖市市委书记“公推票决”，表面上是实行了选举，但范围很小，仅把候选人的提名权交给地厅级干部，这就排斥了党代会代表的提名权，代表的选择权实际上已经名存实亡。

聘任制是由用人单位采取招聘或竞聘的方法，经过资格审查和考核，由用人单位与被聘任人选签订聘书，明确双方的权利义务关系和受聘人员职责、待遇、聘任期等。聘任制多用于企业，除个别岗位如总经济师、总会计师等专业性很强的职位外，目前我国党政机关很少采用。

考任制是根据工作需要，公布职位选拔的范围和条件，根据统一标准公开选拔领导干部的一项制度。考任制近年来成为党政机关选贤任能的热点，备受推崇风靡各地，这就是大家常说的“公选”。这种选拔方式并非新创，我国古代早已有之，古代的科举制度就曾经一度辉煌，但到后来演绎成一种社会弊病。

目前各地方广泛开展的领导职位公开选拔，在一定程度上遏止了跑官、要官、买官的腐败，不失为发现人才和鉴别人才的一种有效方式，但也存在着不少弊端。

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