2020+年的中国外交政策情景分析
中国2020情景分析项目1
中国早已走上了大国崛起之路。在政治家、科学家以及公众看来，这是发展国际关系的重要因素之一。可谁能在此刻断言，这种趋势是否会继续下去，以及会持续多久呢？这个问题定当没有一个唯一的答案。
本文正文部分将描述三种互不相同的情景，即在何种条件下中华人民共和国2020年的外交政策将出现怎么样的变化。本文将首先介绍描绘出这些情景的依据——情景分析法（Scenario Method). 2
情景分析法
目前，国际形势正变得愈发错综复杂，社会、经济、技术以及政治的变化互相影响。在此大背景下，对国际政治的分析变得愈发困难。与此同时，有关未来如何发展的问题对决策者来说就变得越来越重要。迄今的阐述模式都有民族国家权力类型的烙印。由于使用的是外推法，因此在瞬息万变的国际格局下，这些阐述模式变得收效甚微，而且不符合未来发展形势的需要。3 明克斯（Minx）和布尔克（Böhlke）提出的问题“当今的现状、理论结构或者概念是否足以用来描述未来的改变？”，从一定时间点开始其答案毫无疑问是否定的。使用外推法进行长期预测就好比驾车时通过后视镜推断路况一样。
鉴于这点，本文所采用的情景分析法提供了一种可能性，即在撇开当前景象和概念的情况下，对于“如果……会怎样”这个问题给出符合前因后果逻辑关系（不一定可能！）的回答。
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情景分析法的“核心在于通过一种有条理的交流模式（communication process），展现出可能的未来发展状况，该模式可以使各种推动力量和其衍生后果（……）清晰化。” (明克斯 /布尔克，2005: 174). 这一方法中，交流模式占有举足轻重的地位。因此，在分析正式开始之前，十到十二位不同专业领域的人员组成小组，以尽可能符合情景分析所需要的全面化要求。所以，全体小组成员将参与讨论并商定各情景的准备工作。
第一个常规工作步骤是建立各种特征形式下的可变影响因素（参数），例如：“权威专家政治”、“民主政治”和“解体”三个特征下的“国家政治体系格局的设计构建”。通过精确分析当前的相互作用关系，人们可以得到这样或那样的参数特征。确
1 作者：约翰内斯.加布里埃尔（Johannes Gabriel），克里斯丁.施密特（Kristin Schmidt），西蒙.克里斯特（Simone Christ），蒂尔.迪特克里斯特（Till Dittkrist），马丁.埃克哈德（Martin Eckhardt）， 玛莲.叶迅内
nearby克（Mareen Jeschonneck），蒂姆.克沃塞克（Tim Kwoczek），米夏埃尔.莱西纳（Michael Lechner），托马斯.
泰什（Thomas Tesch），扬.弗格（Jan Vogel）。中国2020脚本项目为特里尔大学国际关系和外交政治专业与柏林
戴姆勒研究中心社会与科技调研组（STRG）的合作项目。尤其要感谢社会与科技调研组（STRG）和林亚国际（
Linya Int’l）的丹尼尔.佳（Daniel Jia）所给予本文翻译的资金支持。
2 参看名克斯（Minx），埃尔克哈尔德（Eckard）以及布尔克（Böhlke），艾瓦尔德（Ewald）（2005）：思考不
同的未来。世界瞬息万变，片刻不停，如何才能制定出合适的战略构想？，见：《国际政治》，2005年12月，第12期，第六十年，第14至22页。
3 参看威尔登费尔德，沃纳，（Weidenfeld, Werner），（1999）：告别马尼，未来国际政治思考，见：《国际政治》，1999年12月，第12期，第五十四年，第1页至第9页。
4 明克斯/布尔克 2005：17。
定参数并对其做出准确定义后，必须通过详细的描述，在可供选择的各个特征之间做出高度精确的区
分。对于任何一个特征（通常是三种），都要根据给定的时间范围——此处即对于2020年而言——大概确定其出现的概率。
接下来要研究的问题就是参数X的某一特征的出现会如何影响参数Y的特征出现概率。这一相互影响就是所谓的“cross-impact-matrix（原文为英文，即交互影响矩阵—--译者注）”，其作用是找出对全局情景影响最大的那些参数。这样，电脑程序计算出多个仅通过不同参数特征描写的情景。从这些情景中选出互不相同又具有因果逻辑关系的三到四个。最后一步就是从参数特征的抽象结合中提炼出2020年的几个主导蓝图。并由每一种蓝图出发，设计一条可从模拟的未来回溯到现在的发展轨迹。
与其它的方法以及外推方法相比，该方法的优点显而易见：一方面它能顾及到非线性发展；另一方面，由于各个影响未来的因素之间的关系和交互作用得到了系统的展示，所以所得出的情景便具有全面性。凭借此种方法展示出的未来情景及其对应的发展轨迹，最终使推导出具有针对性且实用的行动方针成为可能。
三种不同情景
下文所描述的未来情景中，有一部分用现在的思维模式是无法明确理解的。下面提到的情景设想是为2007年1月在德国外交部和政治经济基金会所作的一次报告所撰写的。因此，此处所述情景在形式上大为简化，篇幅也大大缩短。所有情景中均涉及的具有推动性的影响因素为：“全球秩序政策”，“世界
经济发展”，“国家政治体系”，“国家经济发展”和“原材料紧缺对策”。表1中列出了每种情景的参数特征。
表1：
每种情景的参数特征
参数情景一情景二情景三
全球秩序政策无序状态强权政治世界性政府
台海关系保持现状恶化改善
全球经济>5% 1 至 2% >5%
中国行为积极一体化孤立积极一体化
中日关系战略三角遏制中国战略三角
朝鲜半岛政治形势美国主导美国主导朝韩自主
neutralization国家政治体制民主政治专家政治专家政治
国民经济4-5% 8% 12%
ewb区域性秩序开放型政府腐蚀局部
原材料紧缺多边重商多边
南海问题非正式统一单边非正式统一
中国的金融政策灵活汇率固定汇率灵活汇率
经济调控阻碍有效阻碍
军事冲突无单独无
美国的对华政策友好合作牵制政策友好合作
情景一：“见龙在田”
正如标题所蕴含的信息一样：到了2020年，“中国威胁论”基本上已经销声匿迹了。削弱的经济、艰难的政治民主化进程都让中国在国际体系中更像是一个充满合作精神的伙伴，而非一个竞争者。2020年的国际格局特征一方面呈现为众多传统组织的瓦解，另一方面越来越少的“格局孤岛”继续存在。此背
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mumbai景下，联合国（UN）、国际货币基金组织（IMF）以及世界银行组织的重要性将会有所降低，而世界贸易组织（WTO）的机构性将有可能明显增强。
联合国的衰弱可追溯到2009年的一次维和部队派遣国大会。大会召开原因是没有足够的军队可以派遣到苏丹执行维和任务。成员国最主要的论据是不相信联合国框架下的和平行动能取得任何成功。人权委员会和国际刑事法庭的决议也不再受到重视。此外，大量成员国已多年未缴纳会费。这一切的始作俑者是美国。因为美国觉得联合国已无力继续代表自身的利益，于是越来越多地寄希望于“coalitions of the willing”，（原文为英语，即“意愿同盟”——译者注），以实现自己的目标。贷款者（首先是发展中国家）背离政治规范的资金流，继而转向无条件限制的 “public-private partnerships”（原文为英文，即“公共与私人合作”——译者注）模式，这造成了
皮肤英文>初中化学方程式汇总
国际货币基金组织和世界银行组织等国际金融组织重要性的下降。这一特征的典型就是塞内加尔。塞政府2013年向世界银行寻求贷款，但是它既没有能力也不准备还款。一个与马来西亚石油集团关联甚密的联合财团作为救星加入了计划，以特别石油开采权作为交换条件提供无条件援助。
与这一发展进程完全相反的是，世界贸易组织（WTO）的影响力与日俱增，其在政治格局中的重要性也得到大幅提升。由于某一个经济联盟错误的供应政策而引起的国际原材料市场危机导致一些依赖进口原材料的国家，如八国集团（G8）国家以及中国形势堪忧。为了保障供给，原材料交易必须像国际
货物及服务交易一样自由化。这种发展进程的结果是世贸组织第四大支柱——资源和能源总协定（GARE）的诞生。这一协定要求成员国严格肢解本国市场上的所有原材料经济联盟，并且提高原材料开采和消耗的透明度。出于追求自身投资组合多元化的目的，甚至连以欧佩克国家为首的原材料生产国也对资源和能源总协定（GARE）表示支持。资源和能源总协定（GARE）成就了2009年世界贸易组织多哈回合的成功。作为赞同资源和能源总协定的回报，工业国家愿意取消国家贴现补助并加大外贸的自由化。这一事件给世界经济带来一次巨大的推动。自2006年以来，世界经济年平均增长率为5%。支撑这一高速发展的是八国集团国家、印度以及通过市场开放政策而开始迎头赶上的非洲大陆。
在全球范围层面，经济已经毫无疑问跃居到了首要位置。这样各个国家首先考虑的就仅是国民经济之间的协同合作，而代表价值观和政治标准的机构则不再被支持。小学英语试卷分析
地区合作此时主要建立在开放型区域主义的原则基础上。大国被融入区域结构之中，但并不占据霸权位置。上海合作组织2009年的扩张便是如此。该组织吸纳了一个地区强国印度，但其一体化深度并没有发生改变。上海合作组织最基本的任务仍然是包括维护中亚地区稳定和保障原材料供应。2010年建立的自由贸易区“优质外贸”是地区经济合作的一次彻底更新。除东盟国家外，日本、中国、韩国、印度以及台湾地区也作为独立经济体加入了这一自由贸易区。它替代了经济领域内数目繁多的双边和局部协定，并使成员国在国际舞台上的一致行动成为可能。当然，该组织自2014年起才有可能具有实现上述目标所必须的高效率工作，而原因在于该组织的最初发起者中国在之前的2010至2014年陷入了一
场经济危机。下文会详述这场危机。
中国及其周边国家的双边关系自2007年以来呈现不同的发展态势。台海关系一如既往“政冷经热”。而通向这一结果的道路绝非线性的，尤其是在政治领域，发生过两岸关系的倒退，但是这种倒退问题每过一段时间后又得到了解决。
随着时间的推移，中国和日本逐渐相互接近，并且消除了互相敌对的民族主义。这种显著的外交成就是基于双方建立的大量的信任与和解的措施来实现的。比如2017年日本首相访问南京，并在位于南京的纪念馆前献上花圈。这一发展奠定了日美中三国鼎立的战略形势。中日合作将建立在全新的中日信任关系以及日益增多的共同外交和安全利益之上。随着时间的流逝，这种联系将更加紧密，并于2020年的第一次峰会上达到阶段性顶峰。峰会议程涉及多个政治领域。会议重点放在经济合作，安全政策合作以及环境政治措施的制定上。
中日关系升温的同时，国内金融危机使中国丧失了对朝鲜半岛的长期影响。因为这一时期（2010-2014）的中国将大部分资源绑在国内，无力影响同时发生在朝鲜的变化。中国经济危机的第一年里，金正日逝世后，金氏王朝被军政府推翻了。新政府为了防止北朝鲜分裂并巩固自身政权，实施对外开放政策。新政府认为，实现这一目标惟有通过韩国、日本以及美国这一方面的大规模经济援助。双方的谈判在2011年终于达成
共识，其中包括停止核试验作为北朝鲜所需援助的交换条件。自此，承担该协议的大部分财政负担的美国开始拥有对朝韩两国的最重要的影响。
中国政治的国内决定因素在过去十年中发生了两点根本变化。2011年中国开始了一场民主化进程。我们必须把它和中国2010年经济危机的开始联系在一起。触发这一进程的是中国金融监管机构的一位高层。他于2010年在一次采访中透露，目前的不良信贷额已经高到甚至连国家都无法填补的地步，导致了后果严重的银行危机。而国家新闻审查机构对此反应过慢，导致“即将到来的‘中国泡沫的破裂’”一说通过无数媒体竞相转载，迅速传遍了国内外。这一事件直接导致国内外投资者以及国内储户因为恐惧大量撤出资本，以便尽可能快地把这些资本投资到更具吸引力且更稳定的地方。这一剧烈的国际资本转移中最大的受益者莫过于印度和非洲。由此而造成的对中国经济的信心丧失将中国经济推入了一场突如其来且旷日持久的危机。直至2014年，这一危机灾难性地造成了平均只有2-3%的增长率。
中国民众内部，中产阶级担心失去他们刚刚获得的财富，并对共产党的危机应变能力更明确地表示质疑。这导致出现了大规模的示威和抗议活动。但单单的国内骚乱还不会把国家推向崩溃的边缘。这种情况下，具有领导魄力的上海市长韩正成为国家政治舞台上的一名关键人物。他的目标是：通过“更好的”经济政策实现政治环境的稳定。凭借其简单的成功模式，韩正在很短的时间内便将大部分共产党员和中产阶级团结到了自己的一边。这位科班出身的经济学家做出保证，首先通过整个经济系统内的大量自由化举措使经济水平正常化，并利用他的政策避免可怕的暴乱发生。其改革项目包括：将所有国
有企业彻底私有化，逐步灵活汇率，以及提高中国金融行业的透明度。
由于韩正及其自由主义的支持者与旧制度的拥护者两派所标榜的意识形态和经济问题的基本出发点已经达到了不可调和的状态，中国共产党早在2011年就分裂为两个分支：中国自由党（PLC）以及中国工人党（CAP）。两个分支就直接产生全国人民代表的选举的必要性进行了沟通，以便解释执政党的合法性。在2012年的第一次人大选举中，韩正的中国自由党（PLC）以巨大优势胜出，着手接管政府，并通过实践其纲要，有效地遏制了经济危机。2017年的选举中，中国自由党仅以微弱优势战胜中国工人党。这是因为韩正虽能使经济复苏，但是人民内部的社会不平等却在加剧。而中国工人党在各农业大省却明显赢得了更多的支持。fighting 什么意思
中国2020年的外交政策必须结合2010年至2014年的经济危机之后的恢复期以及随之产生的政治民主化进程这一背景来看待。 后者在2020年让世界积极正面地理解中国，由此推动中国进一步融入全球性的国家共同体之中。中国以一个极负责任感的大国形象出现在世人面前，积极参与政治事务。此时，中国以其两大核心战略伙伴——日本和美国为导向，并在多个政治领域与之有紧密合作。
情景二：困龙之斗
在过去的十三年中，世界逐渐成为一个没有法制的空间。国际组织纷纷失去重要性，强权国家如今掌握着世界主导，中国的地位尤为岌岌可危：它不仅失去了对朝鲜的影响力，还要处处提防美国遏制政
策所产生的后果。不仅如此，中国还与中亚、新疆的无政府主义运动爆发了武装冲突，并自2019年起与天然气巨头俄罗斯交战。
在当今的国际格局下，保障原材料供应是许多国家外交政策的首要目标。因此，美国无限期地推迟了从伊拉克撤军的日期。美国任由伊拉克大部分地区陷入混乱之中，但却牢牢控制着伊拉克的石油开采和运输。多个美国公司受雇保障原材料供给，并可为
