论纳税人公益诉讼
摘要
哪里有侵权，哪里就应该有救济，司法救济应该成为一种常规的、常设的、最终的救济底线。由于认识和制度上的缺陷，纳税人公益诉讼制度在我国尚未确立，法律至今未确认纳税人可提起公益诉讼的制度，这是我国目前司法制度不健全的结果。纳税人公益诉讼就是纳税人以国家主人身份就税款的征收、减免、使用、公共财产的使用、公共产品与公共服务的提供以及其他涉及公共利益的行为违法时，向法院提起的公益诉讼。纳税人不但自己出钱购买政府提供的服务，承担着纳税义务，也应该享有管理社会的权利和责任。而纳税人公益诉讼制度，就是把人民群众参与执法的监督权与司法机关对违法行为的审判权有机结合起来的一项重要制度。本文突破传统三大诉讼法，构筑了系统、健全的纳税人公益诉讼模式，从而达到提高纳税人重要地位、营造社会良好纳税环境和维护公共利益的双重目的。
本文分四部分，文中第一部分主要介绍公共利益、公益诉讼和纳税人公益诉讼的涵义，说明了公共利益应该受到重视的原因和公益诉讼的特点；并对纳税人的起诉资格进行分析，说明纳税人公益诉讼具有其他公益诉讼模式不可比拟的优势。同时，从理论上阐述了纳税人公益诉讼制度产生的合理性与存在的必然性。
本文第二部分则侧重于对纳税人公益诉讼的价值分析，通过它与传统诉讼模式的比较，得出纳税人公益
诉讼制度的建立，可以从民事、行政、刑事多方面解决危害公益行为的责任问题，具有不可比拟的程序上的重大意义。同时，从我国国情出发，论述了在我国建立纳税人公益诉讼制度的必要性，肯定了其建立带来的重大社会意义。
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为了节约制订该制度的成本消耗，缩短我国探索该制度的过程和减少失误的代价，在本文第三部分介绍了西方发达国家已经不新鲜的各种纳税人公益诉讼制度，通过两大法系代表国家纳税人公益诉讼制度的比较，综合借鉴了其各种成熟制度和先进做法，为在我国建立纳税人公益诉讼制度提供了现成经验。
本文的最后部分即第四部分对纳税人公益诉讼制度作出了具体设计，分别从纳税人公益诉讼的诉讼主体、受案范围、举证责任分担、诉讼费用分担和诉讼利益归属等方面详细介绍了纳税人公益诉讼制度在司法实践中一切可能遇到的问题，并提出了解决方法。
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关键词：纳税人公益诉讼公共利益纳税人
河北大学硕士学位论文
tributesAbstrac t
Where there is infringement, where should there is succor, the judicial relief should become a kind of
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normal regulations of, often establish of, end relief bottom line.Becau of understanding and the blemish on the system, the taxpayer public-spirited litigation system hasn't established at the our country, law's Doing not confirm taxpayer up to now can bring up the system of public welfare litigation, this is our country currently the judiciary is morbid result. The taxpayer public-spirited litigation be taxpayer with national mastership the imposition of tax dues, reduce to don't need, u, public property of usage, public product with providing of public rvice and other involve the behavior of public benefits break the law, bring up toward the court of public-spirited litigation. Taxpayer onelf pays to purcha the rvice that the government provides not only, undertaking to pay tax an obligation, should also posss the right and the responsibility of management society. But the taxpayer public-spirited litigation system, be direct power and judicial organ which participates people's crowd to enforce the law to break the law the behavioral judicature organic knot puts together of an important system. This text breaks traditional three greatest litigations a method, constructing system, sound taxpayer public-spirited litigation mode, attaining exaltation the taxpayer important position, construction thus the society is good to pay tax environment and support the dual purpo of public benefits.
This article is divided into four parts, in the first part it introduces the meaning of public interest, publi
c litigation, and taxpayer public litigation and explains the reason why the public should be emphasized and the characteristics of public and analyzes the qualification of procution of the taxpayer and proves that taxpayer public litigation has the advantage over other forms of public litigation. At the same time, it states the rationality and necessity of taxpayer public litigation in theory.
The cond part of the article stress on the value analysis of the taxpayer public litigation. By the comparison with traditional litigation, it concludes that the foundation of the taxpayer public litigation has unparalleled procedure significance from the civil, administrative and criminal angle. At the same time, from the situation of our country it
discuss the necessity of founding the taxpayer public litigation, confirms its social importance.
The third part of the article introduces various western taxpayer public litigations to save the cost of founding the institution and shorten the process of founding the institution and to decrea the cost of misplay. It provides uful experience for our country by the comparison of the two legal system and the drawing lessons from different advanced institution and mature experience.
The last part of the article makes concrete plans for the institution of taxpayer public litigation. It lists 继续微笑
all possible problems that may ari in the field lf main body lf litigation, field of procution, the share of duty lf testify, the share of procution fees and division of litigation result. It also states the solutions to the problems.
Keywords: Litigation of Taxpayer; Public Interests; Taxpayer
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disneyland引言
纳税人公益诉讼作为一种新型诉讼形式，在我国法学理论界的出现不过近两年的事，但实践的快速发展已经向学界和立法提出了新的课题。
应该说时下我国政府提供的公共服务和公共产品的水平并不令人满意，社会已存在十分严重的“公益危机”，如各种“形象工程”、“豆腐渣工程”、政府采购和政府投资中的腐败现象、超标公务用车等等。还
有一些企业为了短期经济利益往往在投资、生产过程中忽视环境保护，使得环境污染和破坏问题日益恶化，而地方行政机关为了本地的经济发展、财政收入而漠然视之，极大损害了广大消费者的利益等等。因此，政府怎样使用纳税人的钱，已经成了社会关注的问题。面对政府违法和滥用纳税人税款的行为，国家审计署署长李金华曾提出掀起“审计风暴”的口号，试图治理政府违法财政支出行为，但却是屡查屡犯，愈演愈烈，因为审计监督只是政府的内部监督，权力有限。换个角度，人们又转头期盼人大能够履行它的预算监督职能，但是囿于我国人大会议制度的限制，特别是在目前政府预算草案尚不公开，人大代表也缺乏审议预算必要的专门知识的情况下，人大监督的效果也不尽人意。因此到底由谁来治理这些危机？依靠什么途径？需要通过民事救济、行政处罚和刑事制裁来予以保障，需要加强国有资产管理部门和其他政府部门的行政监督。但是仅仅有这些还不够，还需要动员社会力量，允许公民以纳税人的身份提起公益诉讼的形式进行司法监督，这才是对国家机关用税行为最广泛、最直接的监督，是防止国有资产流失，提高公共资金使用效益的有效途径①。因此纳税人无庸质疑的被推到了社会的前列，我们应当掀起另一个风暴——“纳税人公益诉讼风暴”，动员民众力量，以私权制约公权②，建立以纳税人的身份对政府和其他社会主体的违法税款使用行为和侵犯社会公益行为实行司法监督的公益诉讼体系。
我国对纳税人公益诉讼的关注、研究还处于开始阶段，但国家政治经济的发展，已经为纳税人公益诉讼制度的建立提供了环境或气候。
所谓纳税人公益诉讼是以纳税人身份对政府或其他社会主体的违法公共支出行为和破坏公益的行为等向法院提起的诉讼，是一种典型的公益诉讼。纳税人公益诉讼的主体是任何纳税人，既可以是受害纳税人本人，也可以是无直接利害关系的其他纳税人，
①施正文：我国建立纳税人诉讼的几个问题，中国法学，2006年第5期，第39页。
②梁彗星：开放纳税人诉讼以私权制衡公权，人民法院报，2001年4月13日。
