研究探讨
建设科技enthusiasm形容词
CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY
2021年4月上总第427期
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。改善提升村镇基础设施是实施乡村振兴战略的重要抓手，2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，提出补齐农村基础设施短板。2021年2月，中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，提出加强乡村公共基础设施建设，完善基础设施和公共服务，到
2025年，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公
关于我国绿色宜居村镇基础设施提档升级的思考*
尹波1，2 李晓萍1，2 张成昱1，2
（1 .中国建筑科学研究院有限公司，北京，100013；2 .村镇建筑产业技术创新战略联盟，北京，100013）
[摘要]农村基础设施建设作为农村经济发展的重要动脉，是促进乡村全面振兴的重要基础。通过梳理以往村镇基础设施建设取得成绩和现存问题，剖析新形势、新要求、新理念下村镇基础设施建设发展需求，从顶层设计、技术支撑、投资保障三方面提出了绿色宜居村镇基础设施建设新思路，全面促进绿色宜居村镇基础设施提档升级。
[关键词]绿色宜居; 村镇；基础设施；提档升级；趋势；建议
Infrastructure Upgrading of Green and Livable Villages and Towns
Yin Bo 1,2, Li Xiaoping 1,2, Zhang Chengyu 1,2
（1. China Academy of Building Rearch, Beijing, 100013; 2. Industry Technology Innovation Strategic Alliance for Rural
Building, Beijing, 100013）
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Abstract ：As an important artery of rural economic development, rural infrastructure construction is
an important foundation to promote the rural revitalization. This paper analyzed the development necessities of rural infrastructure construction under the new situation, new requirement and new concepts by combing the achievements and existing problems in the past. Finally, the new thoughts were put forward, including the top-level design, technical support and investment guarantee, which will comprehensively promote the upgrading of infrastructure in green and livable villages and towns.Keywords ：green and livable, villages and towns, infrastructure upgrading, trend, suggestions
*本文为国家重点研发计划项目“村镇建设发展模式与技术路径研究”（项目编号：2018YFD1100200）资助。
共服务均等化水平明显提高。本文重点对村镇基础设施建设现状进行系统梳理，分析了村镇基础设施建设存在的问题和发展需求，并提出了我国绿色宜居村镇基础设施建设发展设想与建议。
1 我国村镇基础设施建设现状
根据《中国农村统计年鉴2020》统计数据，截至
2019年，我国乡村常住人口55162万人，占总人口近40%[1]。农村是我国社会经济发展的重要组成部分，生
horizontallyDOI: 10.16116/jki.jskj.2021.07.010
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2021 No.07尹波等：关于我国绿色宜居村镇基础设施提档升级的思考*研究探讨
产生活基础设施不断健全。在乡村振兴战略进程中，农
村基础设施提档升级已然成为推动绿色宜居村镇发展的
动力引擎[2-6]。
1.1 村镇基础设施发展现状
(1) 国家政策支持力度逐步加大。
中共中央国务院印发了一系列政策文件推动农
村基础设施建设发展。2018年，《乡村振兴战略规划
（2018-2022）》要求加大投入力度，补齐农村基础设
施短板，促进城乡基础设施的互联互通。2019年，《关
于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，
指出要加快农村供水系统、道路系统、电气化系统、物流系统、宽带网络系统等基础设施建设，健全村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任。2020年，《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，要求对标全面建成小康社会的目标任务，全面梳理任务清单，再次提出加快补上农村基础设施和公共服务短板。可以看出，国家政策对于村镇基础设施从“补短板”到“促提升”逐渐加大支持力度，见图1。
图1 我国相关政策发展
Fig. 1 Development of relevant policies in China
(2) 基础设施短板不断补齐。
经过“十二五”、“十三五”的大力发展，我国农村水电路讯等基础设施加快建设，教育、医疗、养老等公共服务水平不断提升，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。截至2020年8月底，具备条件的乡镇和行政村基本实现村村通硬化路、通邮、稳定可靠供电，农村卫生厕所普及率超过65%，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率超过90%，农村人居环境整治三年行动任务基本完成，乡村治理体系进一步完善，乡村面貌焕发新气象，见图2。
图2 我国基础设施发展现状
Fig. 2 Current situation of infrastructure development in
obama
China
(3) 村民幸福指数不断提升。
随着基础设施建设完善，建设资金也逐渐向公共服务设施倾斜，一些地区持续推进县乡村基本公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，群众生活质量明显提升。以“着力建设生态宜居美丽乡村，打造农民幸福美好家园”为目标，村民获得感、幸福感不断提高。
1.2 建设工作现存问题
虽然我国农村基础设施取得了一定成绩，但总体看，我国村镇基础设施依然薄弱，各地农村基础设施建设不平衡，城乡基础设施差距较大，普遍存在着缺乏统筹、资源配置不均衡、资金不足等问题，重点包括以下四个方面：
（1）村镇基础设施建设规划缺失。村镇自然环境、经济发展、文化传统等方面的多样化使得各地对基础设施的需求不同，目前部分地区还存在“一刀切”的现象，缺乏因地制宜的建设规划，设施间的相
互制约和影响没有得到充分的分析，造成供需不匹配、基础设施投资建设效率低。基础设施大部分建设标准低，导致大多数村镇基础设施布局不合理、不协调、分散凌乱，现有规划难以满足区域经济社会发展对于基础设施建设提出的新要求，存在重复建设、重复投资现象，亟需村镇基础设施差异化配建标准指导。
（2）基础设施建设适应性较差。我国村镇基底条件差异性明显，部分地区对村镇基底条件认知不够清晰，技术选用盲目混乱，在水资源和能源利用技术方面尤为
凸显。基础设施建设过程中缺乏适用技术标准指引，技
总第427期
建设科技
研究探讨
术应用与区域特点适应性和可持续性差，例如污水处理厂、太阳能光伏、风力发电等技术设施频频出现“弃用”现象，亟需建立与村镇基底条件相适应的基础设施建设技术体系。
（3）基础设施投融资渠道狭窄。村镇基础设施建设主要依赖中央政府投资，由于村镇非营利性、准经营性基础设施等项目建成经营后无现金流入，无法实现盈利回收成本，或盈利不足以填补建设、运行与风险成本，导致国家对村镇基础设施建设并没有形成系统长期的投资机制，政府主导投资资金严重不足。在农村基础设施建设数量、建设质量不断提升的大背景下，投资主体意愿不强，如何引入社会资本解决资金不足问题，值得深入探讨。
（4）基础设施建设管理机制不健全。基础设施建设过程中普遍存在“重安装、轻运营”、“重前期投入、轻后期管护”等方面的问题，如乡村道路由于安全设施不到位、养护投入严重不足，一些地方已出现“油返砂”现象。由于农村基础设施建设存在投入资金规模大、建设周期长、无收益或低收益等问题，亟需补充在自然条件和经济条件有限情况下的创新治理手段，充分发挥村民参与和自治的作用，建立有效的长效建管机制。
2 我国绿色宜居村镇基础设施规划建设发展需求分析
2.1 乡村振兴战略全面开局，对村镇基础设施的完善通达提出更高要求
中央农办将协调有关部门实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目，各地也将协调加大建设力度，持续改善乡村基础设施和公共服务，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。乡村振兴战略要求推动基础设施向乡村延伸，公共服务向乡村覆盖，持续改善农村人居环境，2020年中央农村工作会议提出未来的农业要高质高效，未来的乡村要宜居宜业，未来的农民要富裕富足。
英语速成法2.2 互联网、“新基建”的推进，数字乡村建设发展面临新契机
随着物联网、大数据、区块链、人工智能、5G 通信网络等现代信息技术的发展，打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施成为各方共识和趋势。
cautionary2019年-2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《数字乡村发展战略纲要》《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，2020年1月，农业农村部、中央网信办正式发布《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》，为农业农村数字化建设提供了良好契机。在此次新冠疫情的冲击下，也印证了数字动能在乡村经济社会发展和治理中的现实价值。为此，必须紧紧抓住信息化带来的重大历史机遇，统筹好数字经济与乡村振兴，为实现农业农村现代化提供有力支撑。
2.3 新型城镇化快速发展，主动型就地城镇化模式是宜居村镇发展的重要途径
乡村振兴为城镇化深入推进提供基本动力，新型城镇化又为盘活乡村资源创造良好条件，两者同步实施，才能取得预期效果。就地城镇化作为新型城镇化的重要形式，兼具实现乡村振兴的重要功能，对乡村社会、经济、文化的发展发挥着积极作用，是实现乡村振兴战略的重要路径。就地城镇化围绕小城镇或中心村进行社区化改造，有助于改善乡村环境、建设美丽乡村，对基础设施和公共服务的完善提出更高的要求。
3 我国绿色宜居村镇基础设施规划建设发展设
想与建议
2021年是全面实施乡村振兴的第一年，乡村建设跨入全新阶段，面临新境界，将打开新格局。农村基础设施是各项建设和发展的重要保障，对于发展农业产业、推动乡村振兴具有重要意义。加快绿色宜居村镇基础设施功能提升刻不容缓，需要从顶层设计、技术指引、资金保障三大方面发力，把握关键环节，实现基础设施配建体系全面升级。
3.1 增强顶层设计引领
（1） 准确把握政策导向。基础设施建设要与乡村振兴和新型城镇化规划有机结合，区分城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类、拆迁撤并类等各类村庄的发展现状、区位条件、资源禀
赋等，科学谋划基础设施主要布局，充分解析“普惠共享”、“提档升级”、“均等化”，分类精准配建基础设施，推动农村基础设施与全面小康社会发展要求相匹配。
（2）精准识别乡村基础设施建设的短板。农村道路、供水、水质保障、宽带网络等与村民生活息息相关，保
中秋节英文作文2021 No.07尹波等：关于我国绿色宜居村镇基础设施提档升级的思考*研究探讨
障型基础设施需要优先统筹规划。随着信息化发展，快递物流也逐渐成为乡村经济发展和村民生活质量提升的重要保障，要加快解决物流入村“最后一公里”问题。从“保障、完善、提升”三个层级精准识别基础设施建设差异化需求，分类统筹推进农村基础设施建设，做好统筹规划，缩小城乡差距和地区差异化，见图3。间断
图3 村镇基础设施提档升级顶层设计路径Fig. 3 Top-level design path for rural infrastructure
fleshyupgrading
（3）强化基础设施共建共享。建立开放共享的理念和管理机制，落实国家区域统筹，促进地方政府有效治理，解决由于经济、资源环境、治理能力和技术等因素所带来的问题。结合市、镇、村区域内和区域间资源统筹，配建不同级别和规模的基础设施和公共服务设施，实现空间共享。加强乡村通信
基础设施的共建共享，大力推进跨行业的共建共享，以避免各种基础设施的重合开工和建设。
3.2 加强技术和运维支撑
（1）发展本土低成本适用技术。因地制宜、精准施策，改变以往“一刀切”做法，尤其对于与当地基底条件相关性大的供排水基础设施和能源基础设施，充分挖掘当地人口规模、集聚程度、气候特色，整合当地清洁资源和生态资源，选择适合当地的基础设施以及具有本土适应性的技术进行配建。
（2）提升基础设施建设专业化水平。推进“四好农村路”、村级供排水系统、农村电网等基础设施建设标准技术体系建设，提升规划设计标准，保证建设施工质量，实现从“有”到“优”，切实提高农村基础设施供给质量和水平。
（3）健全基础设施建设管理机制。完善建立农村基础设施建设、管理、维护和运营全过程管理制度，探索建立农村公共服务运行维护支撑平台，逐步建成功能完善、管理规范、运行高效的基础设施运维管理体系，从根本上解决“重建设、轻运营”的现状。
3.3 构建多元投入格局
（1）创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。在财
政资金充足的情况下，特别是在投资规模巨大、外部生态效益和社会效益明显的基础设施领域，政府应发挥主导作用，为乡村提供充足的基础设施资金保障 [11]。
（2）积极引入社会资本。对农村供水、污水垃圾处理、农贸市场等有一定经济收益的设施，积极引入社会资本。对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，以企业建设投入为主。吸引社会力量广泛参与，充分发挥社会资本的辅助作用。
（3）充分调动村民参与。广大农村居民是农村基础设施建设的直接受益群体，应引导农村集体经济组织和居民积极参与到项目建设和管理，推广中小型基础设施“政府投资+村民自建”机制，保障其知情权、参与权和监督权。
参考文献
[1] 中华人民共和国统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社,2020.
[2] 吴唯佳，唐婧娴.应对人口减少地区的乡村基础设施建设策略——德国乡村污水治理经验[J].国际城市规划，2016（4）.
[3] 袁秀伟.河南省农村卫生室开展基本公共卫生服务的现状与困境破解——基于216个村卫生室的实证研究[J].中国卫生事业管理，2016（9）.
[4] 伊庆山.乡村振兴战略背景下农村生活垃圾分类治理问题研究——基于s省试点实践调查[J].云南社会科学，2019（3）.
[5] 于婷，于法稳.农村生活污水治理相关研究进展[J].生态经济，2019（7）.
[6] 熊宁，张敏，朱文广，等.乡村清洁能源配电系统供能灵活性评估方法及提升措施[J].电力建设， 2019（8）
作者简介
尹波，中国建筑科学研究院有限公司，副总经理，村
镇建筑产业技术创新战略联盟理事长。
