农村“空心化”及其治理
摘 要
随着经济高速发展，城市化进程加快，城乡劳动力自由流动的大门大开，大量农村青壮年涌入城市。这些年来，青年妇女也纷纷离去，只剩下老人、儿童等体弱者留守农村，农村“空心化”加剧。它虽然一定程度上促进了城乡发展，提高了农民的工资性收入，但是也潜在着许多危机，如农村老人无暇照顾，儿童得不到足够的教导与关爱，村民间关系冷漠，甚至农村土地也只能靠老弱病残去经营，这都不可避免的会诱发各种社会不安定因素和降低农业质量，进而导致农村经济发展迟缓。为了促进农村持续健康发展，政府必须从体制改革、加大农业投入、新型农民培养、土地规模化经营及其农村特色发展等方面采取措施来唤醒农村活力，促进农村健康发展，使其有力的配合我国当前的新农村建设。
关键词:城市化; 空心化; 城乡一体化
冬天衣服搭配Abstract
substantial翻译With the rapid development of economy, urbanization process is increasingly accelerating, leading to the large flow of work labors from rural area to city, in particular, the young men. Recently, furthermore, the young women leave for cities, leaving the vulnerable group like the old, the children, and the disabled behind in the rural, so as to intensify the phenomenon of rural hollowing. Though, the income of peasant has been incread brought by such flow of work labors, promoting urban and rural development, tremendous potential crisis have also hid behind such phenomenon such as the lack of care for the old, the ignorance of instruction for the children, the unconcern about neighbors, even the weak group to plant land, which induces the numerous instability factors and decreas the quality of agriculture, lowing the pace of rural development of economy. In order to push the rural development of economy, comprehensive measures should be taken by government from the structural reform, rural investment, train of new farmer, land scale management, the rural development with its own characteristics to revitalize the rural area and promote the health development.
Keywords: Urbanization; Hollowing out; The integration of urban and rural areas
目 录
前 言 1
一、某村农村“空心化”的现状分析 1
（一）农村“空心化”的表征不到长城非好汉的意思 1
（二）“空心化”对农村发展的影响 2
二、农村“空心化”的成因 4
（一）务农收入低微，留不住青壮劳动力 4
（二）工业化、城市化对乡村人口的吸纳 4
（三）乡村居民对城市生活的向往和认同 5
（四）农村土地管理制度缺位 5
（五）乡土文化传承与发展缺乏有效载体 5
三、对农村“空心化”治理的建议 6
（一）推进城乡一体化改革 6
（二）加大投入，发展多种经营，增强农业效益 6
（三）加快培养新型农民，鼓励农民规模化经营 7
（四）加强村庄规划，合理进行宅基地整治 7
（五）开发乡土文化资源，重构精神价值 7
结 论 8
参 考 文 献 9
谢 辞 10
前 言
自上海交大附中招生网1978年改革开放以来，市场经济席卷乡村社会，乡村社会正处于面向工业化、现代化的巨大转型之中，乡村正逐渐由共同体状态衍化成“空心”化状态，越来越多的农村青壮年涌入城市。这些年来，大量青年妇女也纷纷奔波于城市之间，只剩下老人和儿童留守于农村，这虽然一定程度上提高了农民收入，然而值得注意的是农村“空心化”问题随之加剧，乡村人口不断减少，乡村老龄化趋势严重，导致农村经济失去活力，给国家社会主义新农村建设带来了不良影响。结合河北省邯郸市磁县某村的实际情况，对农村“空心化”进行研究，可以发现目前中国农村“空心化”带来的问题，而要使农村真正走出困境，构建完整、富有特色、充满活力的中国农村，农村“空心化”问题如何形成及怎么解决必须得到深思。
一、某村农村“空心化”的现状分析
农村“空心化”是一个由农村大量人口流动引起的农村总体社会功能退化的过程。其表现形式首先是留守人口数量的扩大、从事农业生产的人口数量和素质下降，农村劳动力紧缺，农业粗放经营甚至出现耕地抛荒；其次是农村房屋空置，土地资源浪费，形成“空心村”；再次是农村管理水平下降，社区组织发展滞后。此外，农村“空心化”还会引起农村金融服
务、基础设施、公共服务体系等都较城市落后，农村出现一系列总体性衰败的现象。本文研究的农村“空心化”具体是指邯郸市某村在城市化的推动下大量青壮年流入城市使农村呈现人口空心化并引起耕地抛荒、农村治理水平下降、房屋建设的不规整等一系列问题。
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（一）农村“空心化”的表征fdfd
农村 “空心化”包括人口空心化、土地空心化、农村产业空心化等。人口空心化体现为农村常住人口数量减少，年龄段分布不平衡即老年人和儿童居多；土地空心化体现为大量人口外出导致的房屋空置率高，土地无人管理，耕地抛荒等；农村产业空心化体现为随着一定数量人口的外出致使农村消费单一，投资单一，农村产业结构单一等。这些衡量都是伴随着大量青壮年外出谋生所导致的一系列连锁反应，因此了解农村“空心化”首先应该从这几个方面开始研究。
1budgeting．农业劳动力紧缺，呈女性化，老龄化现象，耕地抛荒
经过寒假一个月的调查与访问，发现邯郸市某村全村220户中有208户家中所有男青壮年外出打工，其中112户青壮年男女一起外出务工，即全村中广州 江南西95%的家中剩下老人、孩子和年轻
妇女，且将近一半以上的农户中只剩下老人和小孩无人照顾。同时调查的80后年轻人中竟然有79%左右不乐意种地并且承认将来可能放弃种地。理由是种地条件艰苦或不体面且收益较低，而曾经对农民种粮产生积极作用的粮食补贴也并没有起到应有的激励作用。那么大量的青壮年外出打工，谁来种地？而现在种地的这批中老年人也不能再劳作时，那么明天的土地又由谁来管？
农村劳动力向城市转移确实是社会发展趋势，但它却导致了农村缺少青壮年劳动力，影响到正常的粮食生产和农田水利建设等。目前，留守农村的都是老弱病残，下地种田的大部分是60岁左右的老人和部分年轻妇女，大部分年轻人也只是在农忙时回乡帮忙而已，农业成了他们的副业，这在一定程度上又导致农业技术推广慢和农业质量的下降等问题，这是不利于我国农业良性发展的。从长远来想，我国农业发展真的令人担忧。
2．农村组织发展滞后，农村社区治理水平不高
党和国家的各项政策在乡村的贯彻落实，服务群众生产生活及维护农村各项秩序都需要农村基层干部去逐步实施。在磁县这样的农业县，伴随着农村青壮劳动力的普遍外出务工，农村基层政权组织、干部队伍建设也开始面临着严峻的挑战。我所在的潘汪村平时看不到
几个青壮年村民，基本上都外出打工，留守农村的主要是老人和儿童和部分妇女，村里的主要青壮年劳动力和主要干部也就村支书一个人，期间虽然出现过一大批农村优秀干部的先进典型，但是在乡村政权组织和干部队伍的政策水平、管理方法、党性修养依然存在“短板”，更为紧迫的问题是农村里的知识精英都流向基础设施好的大中型城市使优秀村干部 “后继无人”，还有的村干部则外出打工把公章留给家里的父母保管致使村里的问题都得不到切实解决。同时，大量村民外出使村中的一些活动也很难组织，凝聚力变低，农村社区治理水平下降。
3. 建新房弃旧房，空心村问题严重
由于我国的宅基地制度使农民可以无偿获得应有土地建房，村民便尽可能多的在村中扩建房屋。在多子女家庭中，有的村民为了给每个子女舒适宽敞的住宅便在村边村外等地方建新房并保留旧房老房在村中自己居住；有的村民为了出行方便也将住房建在村外离公路近的地方有的甚至把耕地变成了住房用地；有的村民长期在外居住干脆就遗弃旧房于村中无人管理，废弃许久。种种原因使农村呈“外扩内空”、“外新内旧”的难堪格局，这便导致村庄混乱、缺乏整体规划、侵占耕地现象严重，一户多宅的现象在“空心村”中蔓延。
（二）“空心化”对农村发展的影响
任何东西都具有两面性，农村“空心化”也不例外，它有效地促进了城镇化建设，提高了部分人的生活水平，然而它却给农村的持续发展埋下了动力不足的隐患，给农村产业、乡村文化教育及以往的乡村和谐生活带来了伤害。
1.乡域产业和经济发展停滞
经调查发现，农村大量人口外出给农村经济带来一系列的不良反应，大量村民外出引起农村 “空心化”，而农村“空心化”又造成农村资本流失并且产业也出现了空心化。随着大量农民涌入城市，从事农业生产的人数剧减，进而与农业相关的其他产业资本伴随着人力资本的流失也逐渐减少，从利润较低的农业等传统部门转向高利润的现代部门，这种状况明显是不利于农村的发展的；同时大量劳动力的转移也使农村出现市场空心化、服务空心化，农村消费主体空心化，而一系列的“空心化”又使农村减少了生活资料、生产资料的投资，这样便使农村经济呈恶性循环，乡村产业遭到冲击，农村经济发展低靡甚至停滞，这应成为我们必须关注的问题。
2.乡村文化教育衰落
大量人口外出，有的村民直接把子女送到条件较好的寄宿学校，有的甚至将子女带出农村随其外出上学，致使农村教育结构失衡，村里刚建好的教学楼只剩几十个学生，致使老师也常期安排不到位，并且由于村里教师紧缺教学质量更难以保证，农村内部教育面临严峻挑战。
同时，乡村文化传承也遭遇困境，迫于谋生大量青壮年很早就外出挣钱顾不得村里的一些活动，春节刚过村里就变得静悄悄丝毫没有温馨与节日热闹的气息，留下的只是一片凄凉景象。平常村里更是静悄悄，自己的家乡变成了他们的“旅店”，更谈不上农村文化的传承，政府也搞过农村文化，每个月在村里放几场电影给村里人看，然而这一切也成为形式，没有起到什么作用，乡村文化教育面临衰落的挑战。
3.乡土公共性危机
nerve乡村共同体包括村落生活中和生产中的“互助”，值得注意的是，村落共同体的公共性构建功能的发挥是在村落的人口、土地、生产及生活体系完整的前提下存在的，如果村落因人口大量减少，那么基于生活和劳动互动过程而建立的社会共同体必然会走向解体，而其公共性生产的能力也将大打折扣。从理论上讲，农村的互助系统是由邻里关系，家族关系建
立起来的，而大量年轻人外出打工长期在外势必影响村里的互助能力，导致村民间关系冷漠，失去以往的农村熟人的热情与纯朴。同时由于农业生产的凋敝，村民间缺少合作，村民间的共同利益也会大大削弱，合作互助能力降低，最后村民变成孤立的人。并且由于长期在外目睹城市的发达与绚丽，大部分村落人员也对故乡共同的信仰丧失信心，彼此间及对故乡的共同认同感逐渐消失。
“空心村”不仅导致了农村土地和房屋资源空置，不能得到充分利用，还导致了农村文化生活凋敝，农业、农村发展所需要的劳动力短缺，农业后继乏人，更为我国的粮食安全留下了隐患。
二、农村“空心化”的成因
为什么农村变得如此凋零？为什么农民明知无法在城市居住却想方设法往城里跑？为什么农业增收乏力？为什么农村“空心化”如此严重？原因既有经济的、制度的、社会的，也有文化价值观和心理方面的。
（一）务农收入低微，留不住青壮劳动力
12年来，中央连续出台一号文件支持“三农”，不可谓力度不大，纵向比，农民增收明显，农民人均纯收入从2003年的顶尖套2622元增加到2013年的8896元，增收2.77倍，但这主要是打工收入，由于粮食收购价格偏低、种粮成本加大、自然灾害影响等原因，种粮收入占比却不断下降，邯郸某村已经降到了11%左右。农民种地不挣钱的怪圈仍然没能打破，村里种地一年不如城里打工一月，从升学无门外出打工的新生代农民工，到在家务农几十年终于幡然醒悟的50、60后，从只是男劳动力外出挣钱到如今全家齐上阵，外出务工的阵容越来越加强大。这些抛弃耕种了几十年庄稼外出打工的农民工们，也想守望故土，希望和妻儿老小团聚，只是守望意味着贫穷，没有经济来源，年轻人如何去结婚生子，成年人如何去支付孩子的学费，进而如何去过有体面的生活。如今农村剩下的仅有的几个相对年轻的劳动力，要么是在场镇上做点小买卖，勉强糊口；要么是跑运输，填补家用；要么是当村两委干部，无奈选择；其他的，统统被融入了城市的大熔炉。
