收稿日期:2020-11-5
基金项目：本文系2018年河南省哲学社会科学规划项目 大数据时代个人信息权利义务体系研究 (项目编号:2018CFX020)㊂作者简介：王晶(1982 )，女，河南安阳人，讲师，研究方向：宪法学㊁民商法学㊂
我国农村土地确权法律制度路径选择
王㊀晶
(中共安阳市委党校，河南安阳㊀455000)
㊀㊀[摘㊀要]土地确权法律制度的构建，是解决我国农村城镇化进程中关于农村土地权属的一系列问题的重要路径，更是推进农村土地改革㊁农村经济发展的重要举措㊂本文通过农村工作的实践经验阐述了目前农村土地确权工作中面临的一些问题，并且对这些问题就法律层面做了深入的解析，并在此基础上提出了我国农村土地确权法律制度路径的选择策略㊂
[关键词]农村；土地确权；法律制度[中图分类号]D922.3[文献标识码]A [文章编号]2096-711X (2021)11-0115-02doi :10.3969/j.issn.2096-711X.2021.11.050[本刊网址]http ://www.hbxb ㊀㊀农村土地确权是国家农村工作重点战略转移的重要决
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策，是深化农村土地改革促进农村供给侧调整的重要举措㊂特别是农村土地确权法律制度建设，对于农村土地的法制化管理㊁农民土地的合法权益保障㊁农村土地流转的有效有序进行具有重要意义㊂
一㊁农村土地确权概述(一)农村土地确权的含义
土地确权就是要在农村确定农民承包土地的权属它可以从这几个方面来进行理解在政府行政方面：从行政法方面来说，就是通过对土地的核查㊁确定权属这些程序来确定某一块儿土地的所有权㊁使用权㊁和其他权利的制度；从物权法方面来说，就是指依照法律来确定土地的所有权关系，以及使用权及相关权益的归属㊂农村土地承包经营确的确权，就是指依照相关法律对这种经营权的确认，是法律层面的土地归属㊂
在具体的内容上，农村土地确权也就是确认农村土地的所有权㊁利用农民所承包土地30年不变的经营权作为客体，来清楚明白的登记农村的土地，它的本质就是对土地的权属㊁土地的面积㊁土地的布局㊁土地的使用状况进行科学的法律层面的确认㊂通过农村土地确权，可以使农民明确自己在所承包土地上具有哪些权利，从而解决在土地流转过程中的一些争议㊂促进农村土地流转工作的顺利进行㊂
(二)对农村土地确权的理解
政府为解决三农问题而采取措施它通过法律程序确定农民对所承包土地的权属我们应该从以下这几个方面来进行理解，它通过法律程序使政府能够认定土地的权属，它的法律特征表现在以下这几个方面:
首先，首先土地确权是政府政策，这项工作只能依据政策来进行，我国目前在广大农村地区所开展的土地确权工作主要依据的是‘确定土地所有权和使用权的若干规定“这一政策性规定㊂随着当前农村土地制度的改革，同时也伴随着农村产业结构的调整和市场经济的转型，再加上长期以来我国农村土地政策遗留的一些问题，使的农村土地权属争议越来越复杂㊂随着土地流转工作在各地的铺开，新的关于土地权属方面的纠纷层出不穷㊂针对这种现状，国土资源部利用以上政策对全国的土地确权过程中出现的问题进行批复，从而指导全国土地确权工作全面顺利开展㊂
其次，土地确权是行政行为㊂土地确权是政府根据政策性法规和法律条文确认农村土地的所有权㊁农村土地使用权
和依附于土地的各项权益的行为，它在根本上应该是政府行政，具有强烈的公权力色彩㊂它在具体的工作中表现为政府部门自上而下通过政策法规明确界定农村土地权益的归属，它侧重于采用行政指令的方式㊁行使政府的公权力㊁采取行政管理的手段来规制农村土地的清晰关系㊂
(三)农村土地确权具有正当性
motel是什么意思首先它能够有效地根据法律和政府政策合理避免一些农村土地纠纷，能够从法律层面保护农民的土地权益㊂土地确权这项工作核心要素就是要向农村农民赋能还权，目的就是要让农民明确自己在土地上所具有的权利，农村土地确权明确的理清了农民承包土地的使用权，化解了在农村土地流转过程中因
热卖英文权限界定不清而产生的诸多矛盾与问题㊂等待的英文
其次，对农村土地流转市场起到规范作用㊂农村通过对土地的确权，从法律层面明确了土地的物权，促进了土地市场城乡一体化形成㊂农村的土地确权赋予了农民更多的产权，把土地的有效管理纳入了法律轨道，制约了对农村土地乱征乱占的现象，为城乡土地市场一体化提供了法律依据㊂农村土地确权有效推进了农村土地制度的改革，它不但保证了农民关于土地的权利，而且强有力的规范了农村土地流转市场的有序化进行，严格控制了土地供应总量，严守着粮食安全的土地红线㊂
water clot二㊁农村在土地确权中面临的问题(一)工作人员不稳定
如何察言观色由于地方政府特别是乡镇一级的政府领导干部对于土地确权这项工作的意义理解不深刻，对这项工作对于农村经济发展的作用认识不明确，因此思想就不统一，形成了普遍对于这项工作的不重视㊂因此，在很多地方这项工作的开展缺乏具有强有力领导的统筹安排，而工作人员也是临时借调或临时雇用更换非常频繁，流动性也很大，使得这一工作不能连续进行，很多地方表现为时断时续㊂而且一线的具体工作人员根本不了解土地确权流程和颁证的规范要求，参与培训的一些工作人员又缺乏实践性的指导，只学到了相关的理论知识缺乏具体的农村这方面工作经验，因此很难有效开展这项工作㊂由于乡镇领导基于以上认识没有很好的从质量上严格把关，严重影响了土地确权工作的质量，在群众中造成了一定的负面影响㊂
(二)农村中的私建乱建影响土地确权
我国是一个人口大国土地资源又十分稀缺，因此导致在
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11第34卷第11期㊀总第297期
湖北开放职业学院学报Vol.34.No.11(Gen.No.297)2021年6月(上)
Journal of HUBEI Open Vocational College
Jun.(first half)2021六级考试时间多长
广大农村地区农民在自家承包的土地上私建乱建住宅占用耕地现象非常普遍，这给土地确权工作造成了很大的阻碍㊂虽然农村农户承包的土地减免了农业税，土地面积对于农民来说那就是实实在在的收益，但是随着改革开放的深入进行，城乡差距在逐渐拉大农民的视野也逐渐开阔，再加上目前农村土地增收已经形成瓶颈，所以大部分青壮年农民选择外出打工，而留在农村的老弱妇孺根本无力承担起农村土地经营的重担，因此导致很多土地撂荒，农民也不再把土地收入作为主要的生活来源㊂再加上在农村盖房宅基地审批非常困难，这就让一些农民只能在承包地上盖房，这就导致农村承包土地在面积㊁布局㊁用途等方面的界定上产生了很多问题，给土地确权工作增加了许多难题㊂
(三)政策宣传落实不到位
由于政府各级机构对这一工作缺乏深刻认识，因此在宣传落实政策工作方面没有统筹安排缺乏自上而下的沟通交流，在农民中没有形成政策影响，使得项目单位在农村的资料收集工作不能顺利进行㊂加上工作人员又缺乏农村工作实践经验，对这一项工作的业务也不熟练，因此造成工作不到位㊁资料收集不全面㊁具体细节不明确造成一次又一次的返工，使这一工作陷入被动局面㊂再者，由于宣传不力，农民对这一项工作的意义也没有能够深刻的理解，甚至由于一些情绪上的影响往消极方面理解，因此对于这项工作的开展积极性不高甚至消极抵触，导致农村承包地之间的界限构建不明确，影响了土地确权工作的高效性和准确性㊂
三㊁农村土地确权法律制度构建路经
农村目前开展的土地确权工作，是当前在农村中深化土地制度改革的最基础工作㊂是农村产业结构调整农村土地制度改革的必由之路但是由于传统观念影响以及传统体制的制约迫切需要对这一工作进行法律制度的构建㊂
(一)坚持土地确权相关原则
土地确权要坚持把农村现实与土地历史结合起来的原则，坚持依据法律保护农民土地权益不受侵犯的原则，从而使农村土地确权工作能够顺利进行㊂
首先要坚持把土地现实状况与土地历史相结合原则，土地历史就是在土地签订承包合同时实测承包时实测的土地面积和四邻边界，如果当前测量数据和过去不符，要以过去的数据为准㊂如果当前由于土地规划或其他人为和不可抗自然因素导致土地状况发生变化应当以目前的实际情况进行登记；现实原则就是对土地具有承包经营权的农户在确权登记时对土地具体使用经营状况为准进行登记农户当前所拥有的土地权益㊂农户当前对土地的占有是农民对所承包土地当前控制的真实状态，现实原则明确要求土地确权过程中在没有法律政策依据下，农民所承包的土地不得随意更换和增减㊂
其次，依据法律保护农民土地权益原则，其最终的目的就是要通过这一工作的实施，明确和规范农民对于土地的权属，有效的保护农民关于土地的权益㊂从而为老百姓谋福利㊂土地确权是从政府层面确定的给予广大农民的土地产权，其本质就是政府通过行使公权力确定农民对所承包土地的权利，并且以法律的形式明确这一权利，这样在法律层面也能够对农民关于土地权利实施保障㊂
(二)要构建土地确权法律制度
现阶段，关于针对农村土地登记的相关法律法规和地方政策都没有能够具体统一，导致土地确权过程中出现一些细节问题㊂因此，完善登记土地的法律法规体系，让不动产登记与土地登记能够统一衔接，是当前土地确权工作中的重点，能够规范土地确权工作的程序与细节㊂
(三)要建立健全土地确权过程中的听证制度
由于土地确权是关系到国计民生的大事，关系到农民的切身利益，因此要赋予农民听证权㊂农民听证是土地确权中的重要环节，它的重要意义在于能够听取农民的真实意见，在听证过程中农民可以把自己的不同意见通过陈述和申辩表达出来㊂农民通过法律所赋予的听证权在自己的合法权益遭到侵害时，就可以申请听证从而表达自己的意见维护自己的权益；政府如果在具体的实践过程中发现有侵害农民土地权利的现象发生时就可以积极行使行政权力采取政府听证并且邀请农民参加听证会从而协商制定土地确权的具体方案㊂
aiq四㊁结语
农村土地确权对于农村经济结构调整和深化土地改革具有重要意义，可以有效地促进农村的土地流转，提高农业生产效率，解决三农问题㊂由于我国农村的土地改革是基于十一届三中全会以后落实的农村土地联产承包责任制，它经过了30多年的发展历程，对于促进我国农村经济发展提高农民生活水平做出了巨大的贡献，但是，它也具有一定的历史局限性㊂在当前的改革形势下，新一轮农村土地改革已经广泛开展，传统的对于土地管理的法律法规以及地方政府的土地政策制约了目前土地确权工作的顺利开展，所以，通过农村土地确权法律制度建设，可以更好地巩固农村改革成果，推进农村土地的法制化管理㊂
西安电脑培训学校参考文献:
condly
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[2]黎建飞.对我国农村社会保障法制化的思考[J].法学家,2007(1):1-4.
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The Path Choice of Legal System of Rural Land Right Confirmation in China
WANG Jing
(Party School of Anyang Municipal Party Committee,Anyang Henan455000,China)
Abstract:The construction of the legal system of land right confirmation is an important way to solve a ries of problems about the ownership of rural land in the process of rural urbanization,and it is also an important measure to promote rural land reform and rural economic development.Through the practical experience of rural work,this paper expounds some problems in the current rural land right confirmation work,and makes a deep analysis on the problems on the legal level, and on this basis,puts forward the lection strategy of the legal system path of rural land confirmation in China.
Key words:rural areas;confirmation of land rights;legal system(责任编辑：范新菊) 611
湖北开放职业学院学报(2021)第34卷第11期㊀总第297期
