全球化背景中的区域发展与规划转变
朱 广 娟 王 宏 志
（黑龙江大庆市 大庆市规划建筑设计研究院）
摘 要：文章基于全球化背景的转变，对区域发展及规划中一些重大问题的转变进行了研究，评述了西方国家相关的趋势和重要事件，期望对中国相关研究与工作的开展提供有益的借鉴。
关键词：全球化美式音标 区域一体化 新区域主义 区域管治
1、导言
不同于对城市的感知，区域是一个地域弹性很大的空间概念，它泛指由于地理因素以及基于其上的社会经济联系，使得有关地区得以相互结合并同时具备相当程度的依赖关系。因此，它既可以指一个国家之内的若干具体地域的结合，也可以指代超越主权国家的某些空间层次，全球化使区域空间层次的弹性变得更大（Newman，1996）。
watermelon怎么读区域不仅被看作是参与当今全球竞争的重要空间单元与组织单元，也被理解为推动全球化的基本动力，从而兴起了全球范围内的第二次区域主义浪潮。事实上，区域发展与规划从来就不是一个单纯的技术主导层面问题，在这种整体背景转变中，传统的区域发展战略、区域规划、区域政策与管治等也面临着巨大的转型。
2价值观英语怎么说、经济全球化中的区域一体化
经济全球化源于贸易分工理论的深化，加之信息时代的来临、技术的创新，都促使国际间联系更加紧密并进一步细化分工，所有这些都催生着国家、区域、城市间各种合作的深化。有人将全球化与区域化比作一对孪生体，全球化在世界的盛行同时，也伴生着区域一体化的衍生。在非均衡、非对称的世界环境中，经济全球化是一把“双刃剑”；同时由于全球贸易一体化不可能短期内实现，区域一体化就成为一种务实的选择和地方增强竞争力的必由手段。但是人们已经注意到，全球化时代的区域一体化早已不再局限于一个国家内部的地区间联合，欧盟、北美自由贸易区、南美共同体、亚太经合组织等跨国的区域经济与政治联盟在空间地域上的叠加，使得区域一体化的形式与内容愈加丰富。
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从全球化发展的态势看，目前各种区域性的合作方式大概可以归结为以下几种类型：
欧盟模式：区域内各成员之间的发展水平和制度相近，着重通过产业的水平分工追求规模经济效益；
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北美自由贸易区模式：区域内各成员经济与社会发展水平差异较大，围绕某些核心国或核心城市形成区域性市场体系，并形成一定排它性的贸易区域；
雁行模式：区域内有明显的强势核心，以其为领头形成以垂直分工为主的产业联系；
增长三角模式：利用毗邻地区或城市间的明显互补性，形成跨地域的经济合作区。
3、新区域主义的兴起
在全球竞争时代，区域的角色与作用正在发生着巨大的变化。1990s以来面对经济全球化的深化和挑战，发达的资本主义国家普遍进行了政府重塑等角色转型和将管治权力向区域转移的战略，这包括国家权力的下放和城市间通过联盟方式将某些权力上交，以形成新的制度竞争优势，进一步突出了区域在全球经济竞争中的地位和作用（Donald，1999）。区域被看作是当今全球竞争体系中，协调社会经济生活的一种最先进形式和竞争优势的重要来源。这种以生产技术和组织变化为基础、以提高区域在全球经济中的竞争力为目标，而
形成的区域发展理论、方法和政策导向，就是目前西方盛行的“新区域主义”（苗长虹，2002）。
与旧区域主义相比，新区域主义不再局限于单一的、狭隘的安全和经济目标，它所关注的内容和要求实现的目标不断增加，空间效益集约、环境可持续发展、社会公正、社会和文化网络交流与平衡等，都是其关注的重要内容。
与旧区域主义具体、单一的目标相比，新区域主义是一个综合、多元的进程，它既包括贸易和经济一体化，同时也包括环境、社会保障政策、安全和民主等方面，即在深化经济一体化的基础上最终达到区域社会、安全和文化的趋同。
旧区域主义过于重视边界、政府的作用，而新区域主义特别强调非政府组织（NGOs）应成为影响区域发展的重要力量。许多欧洲学者认为，新区域主义的出现体现了“新世界秩序观”，也与和平、发展、生态可持续等当代全球性命题密不可分。新区域主义是目前影响西方区域发展与规划的主流思想，甚至被用来作为解决某些国际问题的基本框架。
4、转型中的区域发展与规划
在上述背景下，国家、城市的竞争力都越来越有赖于区域的竞争力，区域规划成为促进区域竞争力提升的一种积极和重要措施。欧洲21世纪议程、阿姆斯特丹条约、欧盟人居会议（1996）等，无一不强调维护区域意识，加强区域基础设施和规划上的管理与合作，并成立了欧洲城际联盟（Eurocities）、欧洲大都市联盟（Metrex）、欧盟发展实施计划署（IDO）等区域组织，担负起为整合欧盟区域政策而努力的重要使命。
因此可以说，全球化时代的区域规划已不再是仅仅解决区域内自身发展中遇到的具体问题，而更具有增强区域吸引力和竞争力以获取更多发展机会等空间形态以外的内容，即区域规划更多地具有了空间政策的内涵，成为参与全球性竞争的一种战略手段。
smokescreen在全球化环境中全面提高国家、区域与城市的竞争力，是新时期区域发展、规划的核心目标。1998年日本的“五全综”规划（Grand Design for the 21st Century），完全是着眼于世界经济一体化，通过重新审视国家的定位及各地区在国际经济活动中的作用和地位，来谋划未来50年日本的国土开发和整治战略。规划提出推进地区经济全球化，在各地区建立和改进有利于国际交往的基础设施和政治经济体制，积极参与国际活动；打破行政界线，形成全国性的跨区域合作走廊；形成国际交流圈，通过与周边国家的交流与合作，使每个地区都能在国际活动中扮演重要角色，等等。
面对全球化所带来的一个网络性世界和瞬息多变的发展环境，多极化是新时期发达国家区域规划中的一个重要目标。区域规划鼓励通过建立多极化的城市体系，特别是加强各个城市之间的联系和相互依赖性，来应对单极化所带来的区域发展二元落差等负面影响。
伴随着全球经济一体化、区域集团化进程和知识经济的兴起，创新系统成为经济发达国家提高区域集团经济与科技竞争力的重要组成部分，并被认为是全球化时代区域发展与规划的关键内容。美国硅谷和128号公路地区是出现最早也最著名的区域创新系统，欧盟对欧洲区域创新系统的框架会议也已举行了5届。北欧环波罗的海地区创新系统，德国亚琛、荷兰南里姆勃格及比利时列格省之间的跨国创新网络，莱茵一阿尔卑斯地区及英格兰东北部，等等都是重要的区域创新系统。这些地区往往成为高新技术产业的集群区域，有关的区域发展与规划中，都着重对其持续创新所需的空间与政策环境进行了深入的研究。
5、愈渐丰富的区域政策与管治变革
经济全球化所带来的不仅是经济关系与生产方式的转变，也对地方政府的角色和管治方式产生了重大的冲击。全球化时代的区域管治（Regional Governance）涉及到中央元(AC)fray、地区元(LG)、非政府组织元(NGO)、社区元（CBO）等多组织元的权利协调建构，
其中政府、跨国公司、非政府组织等的影响正在发生着剧烈的重组变化。从本质上理解，管治是涉及地方权力和私营利益共同试图提高集体目标的过程，因此，区域管治应该被看作是以穿越公共与私人边界双向的、疏通压力的渠道和目的，这其中的核心问题就是实现区域管理中集权与分权的平衡。由于不同的历史、文化、政治与经济背景，在不同地区、不同国家甚至在其不同时期，区域管治的方式也是不一样的，最典型例子的是英国大伦敦地区区域管治系统从buchi1960s以来的反复变化。在区域政策与管治方面，西方国家当前的侧重点主要集中在区域可持续发展、开发战略模式、产业协调、区域政策效应评价、地方政府间竞争、区域营销与形象设计等方面。而在这所有之中最重要的是，如何保证一个科学的区域规划得到有效地实施。
强力有效的区域性组织是保障区域规划实施的载体，虽然这一直是困扰世界各国政府的一个难题，但这样的努力从来就没有停止过。分权主义长期是西方区域管治中的主流传统，但进入1990s后受到经济全球化影响的激烈挑战，区域主义再度盛行，为谋求整体利益而进行区域的协调管理，再度引起人们的重视。人们认识到解决区域内经济、社会发展冲突和增强竞争力的最好办法，是将整个区域纳入一个统一的管理体系之下，适当集中区域管治的权力，多元发展主体合力产生的共鸣是区域繁荣的基础(Pierce, 1993)。各种大都市区
政府、区域性政府（或协调组织）正在西方发达国家蓬勃兴起（Neil, 2002）。近年来，欧洲区域管治中最重要的事件就是大伦敦区域政府的重新成立，而欧盟则也可以被认为是全球化时代的一个超级区域性政府（组织）。
区域规划的实施还有赖于立法、行政与经济手段的全面配合。法律提供了区域制度和投资政策所需要的基本依据，尽管有许多是直接将具体的区域规划附以法律的形式，但也不乏制定作为具体区域规划指导依据的政策法规。
最后还需要谈到的一点是，区域规划中日益广泛的多元参与，全球竞争时代的良好管治（Good Governance）是以充分的多元参与为前提的。对于区域管治而言，多元参与不仅指区域中的各个地方政府，也包括企业、非政府组织和个人。在全球化的时代，经济资本已经实现了高速的无国界流动，因此与其它资本形态相比，社会资本就更成为高度稀缺的资源。而区域社会资本的形成与积累，既依赖于正规制度的变革，同时也依赖于诸多非正规制度的创新。广泛的多元参与，是区域协同精神、自信意识和协作能力形成的催化剂。因此从这个意义上讲，区域规划中有效的参与、协作过程，往往要比最后的具体规划结论来得更为重要和意义深远。
主要参考文献：
[1] Barry. C: British planning: 50 years of urban and regional policy. The Athlone Press, 1999.
[2] Newman. P: Urban planning in Europe. Routledge Press, 1996.
[3] Donald, M: Globalization and the European city. Cities, Vol.16, No.3, 1999.
[4] Neil, B: Decoding the Newest “Metropolitan Regionalism” in the USA: a critical overview. Cities, Vol.19, No.1, 2002.
[5] 苗长虹等：西方经济地理学区域研究的新视角，经济地理，木头鱼韩语在线翻译Vol.22, No.6, 2002.
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