后种族隔离时期南非教育现状发展及挑战
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摘要：1994年种族隔离制度废除以后，南非新民主政府把教育当作社会前进的动力、推进民族融合的催化剂和促进社会公平的重要抓手，并在促进教育公平、提高教育质量、推进教育改革等方面出台了一系列政策法规和改革举措。二十多年来，历届政府对教育投入巨大，南非教育公平度极大改善，基础教育普及率大幅提高，高等教育成果显著，并建立全国资格认证框架体系，促进学历教育和职业资格的有效衔接。与此同时，南非教育也面临着投入产出比低、教学水平落后、师资力量薄弱、教师人员匮乏和政策执行不力等挑战。“增量”初见成效，“提质”任重道远。
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优缺点英文关键词：后种族隔离时期;南非;教育
一、前言
1994年4月，南非废除种族隔离制度，进入后种族隔离时期（Post-Apartheid）。新的南非民主政府致力于推进种族和解与社会转型，希望真正构建一个公平正义、种族融合的“彩虹之国”。在这一政治体系重构过程中，教育一直被当作社会前进的动力和民族融合的催化剂，并
在促进社会公平等方面扮演着重要角色。新南非历届政府在促进教育公平、提高教育质量、推进教育改革等方面出台了一系列政策和举措，旨在推进国家建设、培育民主价值观和促进教育公正[1]。
经过25年的努力，南非教育在普及率、公平度和体系建设方面都取得了巨大成就，但也仍面临一系列亟待解决的突出问题。正如南非前总统雅各布·祖马（JacobZuma）在2022年所坦承的那样，虽然南非在1994年就废除了种族隔离制度，并取得了“辉煌的成就”，但“本质上并没有为南非最底层的穷人带来接受良好教育的机会”。
thejunglebook笔者曾于2022年10月至2022年3月在南非大学（UniversityofSouthAfrica，UNISA）访学，期间通过案头研究、观察和访谈等形式对南非教育总体情况进行了研究。本文将聚焦改革举措、主要成就和面临的挑战三个方面，力求呈现后种族隔离时期南非教育发展的全貌。
二、新南非教育重建过程中的重要政策法规和改革举措
南非新政府在执政初期面临的是一个种族隔离制度遗留下来的教育体系。1953年颁布的《班图人教育法》、1959年颁布的《大学教育扩充法》和1974年颁布的《阿非利加语媒体
法》就是种族隔离制度在南非教育领域的最集中体现。1994年以来，南非政府大力推进教育改革和发展，并在教师教育、基础教育和高等教育等方面颁布实施了一系列政策法规、发展规划和改革举措。
（一）教师教育方面
2.制定统一的标准和规范，实施教师教育战略改革。为应对南非教师总量短缺、结构失衡、素质不足和管理无序等问题，南非政府从2000年起连续出台了《教育从业者规范与标准》《教师就业资格认可与评价标准》《南非教师教育和发展国家政策框架》等政策条文，希望逐步提高教师人员数量和教师队伍素质。2022年4月，南非在《教师教育和发展综合战略计划框架：2022-2025》中将教师教育改革提升到国家战略高度，并提出一揽子改革方案。希望在“更多教师和更好教师”的基础上，进一步提升教师队伍教学素质和能力[3]。
3.进行组织结构调整，实现教师教育大学化。2001年，根据《高等教育法案》，南非通过将教师教育学院并入大学等高等教育机构，将教师教育纳入高等教育范畴。伴随着后续的高等院校合并，截止2022年，南非全国可提供教师教育的教育机构精简至20所。虽然教师
院校数量大幅减少，但教师教育资源利用效率有效提高，更重要的是教师培养的重点从“教师培训”真正转变为“教师教育”[4]。
（二）教育体制改革方面
1.通过相关行政立法，奠定教育改革基础。受教育权是南非宪法赋予每个公民的一项基本权利。南非政府自上世纪90年代以来通过颁布多项教育法案，为教育改革奠定法律基础。其中最重要的包括：1995年的《国家教育政策法案》，確定了国家对教育的集中统一管理并明确了国家与各省教育管理机构关系;1996年的《南非学校法》，明确了学校教育体制改革方向和举措，成为南非教育的主要法律遵循;1997年的《高等教育法案》，以法律形式确定了南非高等教育的价值取向、基本原则和核心政策;1998年的《继续教育与培训法》，确定了建立和发展继续教育与培训体制的基础;2001年的《国家高等教育规划》和2002年的《变革与重建：高等教育机构新框架》，确定了南非高等教育机构整合的具体方案和时间表[5]。
2.制定教育行动规划，明确改革发展方向。2022年11月，南非发布了《2022行动规划：面向2025年的学校教育》，规划中提出了南非基础教育发展的关键举措及内容[6]。作为该行法语学习网
动计划的发展和延伸，2022年4月，南非又发布了《2022行动计划：面向2030年的学校教育》[7]。《2022行动规划》制定得更加全面和系统，并规划了处于不同阶段的中小学生所要达成的学习目标和所需掌握的基本技能，以及R级①至12级学生所要完成的目标任务。在汲取以往基础教育发展经验的基础上，新版行动规划顺应了新的形势变化，更加注重教育质量的提升和最低教育标准的设定。
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4.建立资格认证体系，促进学历教育与职业资格衔接。2022年，南非政府通过颁布《国家资格框架法》并成立南非资格认证管理局（SouthAfricanQualificationsAuthority），开始正式实施国家资格认证框架（NationalQualificationsFramework）[11]。该框架共有10个等级，1至4级相当于基础教育与培训阶段，④2至4级相当于继续教育与培训阶段，5至10级相当于高等教育阶段。南非国家职业资格证书认证（NationalCertificateVocational）位于国家资格认证框架的2至4级，对应于学校系统中的10至12年级，覆盖了高中阶段的职业教育，是国家资格认证框架中直接与普通教育与培训衔接的部分。职业资格证书认证作为普通教育的延续，同时也为职业资格认证人员接受高等教育奠定了基础。借助资格框架，国家职业资格证书认证有效地促进了南非学历教育与职业资格的衔接，实现了两种教育体系的互认。使那些原先未受过正规教育和培训的人也能通过继续教育进入国家正规教育体系
面试中的优缺点>eworld学习并获得认可。
5.实施大学免费教育，推广高等教育大众化。2022年12月，南非政府宣布来自“家庭年总收入低于35万兰特（约17万人民币）”的贫困家庭或工人家庭的大学生可以免费接收高等教育，免费内容包括导师费、学习材料费、伙食费、住宿费和交通费等。这项教育福利在随后5年内还将惠及所有符合条件的全国各公立大学和职业技术培训学校学生。该政策可以使南非90%的家庭享受到免费大学教育，将有效提高高等教育普及率。为实现这个目标，南非政府决定提高对大学的补贴比例，从之前的占国内生产总值的0.68%提高到1%。力图通过高等教育来培训青年，快速打破贫穷、失业和不平等的恶性循环。英文翻译词典
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