新经济 NEW ECONOMY
根据2016年经合组织数字经济展望政策调查，大多数经合组织国家都有国家数字战略，议程或计划。这些战略旨在最大限度地发挥数字技术的社会和经济潜力，作为刺激创新，增长和福祉的手段。一些国家，尤其是美国和欧盟等发达国家，虽然没有一个总体的国家数字战略，但已经实施了针对具体问题或部门的战略和政策。
一、美国的主要数字经济政策
美国政府2012年发布“联邦云计算机计划”，推动传统信息基础设施向IT服务转化，2013年推出“先进制造业发展计划”，2016年又进一步提出“国家人工智能研发与发展策略规划”，奠定其在算法、芯片、数据等产业处于世界领导地位（腾讯研究院，2017）[1]。
sunlight（一）“信息高速公路”为数字经济腾飞奠定基础
上世纪90年代，克林顿政府高度重视并大力推动信息基础设施建设和数字技术发展，引领世界进入数字时代，率先提出了著名的“信息高速公路”和“数字地球”的概念。1993年9月，美国政府公布“国家信息基础设施行动计划”，信息高速公路战略开始落地。不仅如此，美国也加大了农村宽带建设投入力度，2009年《美国复苏与再投资法案》通过，该法案是一项7870亿美元的经济刺激计划，其中72亿美元用于农村宽带的扩展。《2018年综合拨款法案》为农村宽带计划额外拨款6亿美元（Christopher，2018）[2]。
（二）商务部构建完备的政策体系
商务部是信息高速公路建设的主要负责方和数字经济的主要推动者。近年把技术和互联网相关政策放在首要位置，发布多份重磅报告，出台《数字经济日程》，成立数字经济咨询委员会，投入多种资源应对数字经济的机遇和挑战。2010年，商务部提出“数字国家”（Digital Nation）概念。在接下来的五年时间内，国家电信和信息管理局（NTIA）联合经济和统计管理局（ESA）连续发布6份“数字国家”报告，主要围绕基础设施、互联网、移动互联网等方面进行统计和分析。2016年3月，商务部国际贸易局牵头实施启动了“数字专员”项目，以向美国企业提供支持和援助，帮助美国企业成功降低其在外国市场遭受的数字政策和监管问题所带来的不利影响，确保美国企业能够顺利参与全球数字经济，打开全球的数字经济市场。
（三）数字贸易：高举自由贸易大旗
自特朗普就任总统以来，美国在传统商品和服务领域大打贸易战，与中国、欧盟、加拿大、墨西哥、土耳
cancellations其等国家和地区的贸易摩擦不断。在传统领域，美国的
美国和欧盟的数字经济政策
王春宇
（南开大学经济学院博士研究生 天津）
摘 要：近年来，数字经济在整个世界经济构成中的比重持续上升，已经成为世界生产方式变革的重要驱动力量。区别于其他产业形态，数字经济以信息化技术的发展为基础，不仅与传统三大产业深度结合，而且某种程度上超越了这三种业态，将对世界经济格局的变革产生重要而深远的影响，在世界范围内，数字经济政策的制定体现出较强的产业扶持和生产要素培育的发展逻辑。本文拟对美国和欧盟的相关数字经济政策进行总结和概括，为新兴国家数字经济政策的制定提供参考和借鉴。
关键词：数字经济政策；美国；欧盟
博士研究生专栏
玷污的读音
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MAR 2020
贸易保护主义倾向明显，而在数字贸易领域美国举起自由贸易的大旗，努力破除所谓的“数字贸易壁垒”。2016年7月美国贸易代表办公室（USTR）成立数字贸易工作组（DTWG），以快速识别数字贸易壁垒，制定相应政策规则。从2016年开始，USTR把数字贸易的主要障碍作为《国家贸易评估报告》的重要内容。根据2018年《国家贸易评估报告》，2018年美国数字贸易的主要障碍来自中国、欧盟、印度尼西亚、韩国、尼日利亚、俄罗斯、泰国、土耳其、越南等9个国家和地区，共15项障碍。其中，中国最多，有4项；印度尼西亚次之，有3项。
（四）支持AI的研究和创新sleeptight
美国通过投资人工智能领域的基础研究和应用研究以及支持试点项目来实现这一目标。在2019年2月发布《维持美国人工智能领导力行政命令》之前，美国已于2016年发布了国家人工智能研究与发展战略计划，为联邦政府资助的研究设定了一系列优先事项，包括开发人工智能合作的方法，理解和解决人工智能的道德，法律和社会影响，并确保人工智能系统的安全性。美国国家科学基金会还制定了RI计划（Robust Intelligence），它鼓励将不同研究传统之间的协同作用（包括人工智能，计算机视觉，人类语言研究，机器人学，机器学习，计算神经科学等）作为推进所有前沿领域研究的方式（National Science Foundation，2017）[3]。
二、欧盟的主要数字经济政策
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欧盟在数字经济领域发布了《欧盟人工智能战略》、《通用数据保护条例》、《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》、《可信赖的人工智能道德准则草案》等一系列政策。同时，欧盟各成员国也制定了一系列数字经济发展政策，促进加快推动自身数字化进程。
（一）对人工智能进行立法，制定统一的数据保护政策
zeidan2016年6月，欧盟率先提出了人工智能立法动议，要求欧盟委员会把正在不断增长的最先进的自动化机器“工人”的身份定位为“电子人”（electronic persons），并赋予这些机器人依法享有著作权、劳动权等特定的权利和义务。欧盟不仅对人工智能进行了立法，还制定了统一的数据保护政策。2018年5月，欧盟出台了《一般数据保护条例》，是目前最全面的数据保护措施。根据该条例，公司必须清楚地说明其个人数据是如何被使用的，而且必须事先征得同意才能收集和使用这些数据。
（二）提供行业特定的业务咨询支持，提高企业采用数字技术的能力
欧盟的一些成员国为提高企业应用数字技术的能力，提供相关业务支持。例如，奥地利的中小企业数字计划提供量身定制的教育和培训，以加强中小企业的数字应用技能；同样，法国的CAP TRONIC计划提供技术研讨会、培训、咨询服务和专家支持，帮助中小企业采用数字解决方案并在其产品中嵌入软件（CAP TRONIC，2017）[4]；德国的可信云通过向企业通知其业务中可能的云应用，并确定可信赖的云服务提供商，促进企业尤其是中小企业使用云服务（Federal Ministry for Economic Affairs and
Energy，2017b）[5]。此外，一些国家为应对数字化挑战而向中小企业提供小额不可偿还赠款的创新凭证，以便从公共知识提供者那里购买服务，这将有助于促进企业进行小规模创新。例如，爱尔兰的交易在线代金券计划提供高达2500欧元的资金，以提高中小企业发展其电子商务能力；荷兰的中小制造企业服务设计凭证计划，旨在帮助这些中小企业开发与其产品相关的服务，从而在制造业服务化的背景下保持竞争力（RVO，2018）[6]。
（三）提供财政支持，促进工业数字化转型领域的研究和创新。
欧盟很多成员国家已经建立了直接的财政支持，例如企业研发和创新补助、公共研究的机构资金等。奥地利未来信息通信技术计划为ICT领域的技术开发和创新项目提供资金（AustrianRearch Promotion Agency, 2017b）[7]。同样在奥地利，智能和数字服务计划提供资金支持相关数字行业的研发项目，工业4.0技术和区块链是目前该计划的两个优先领域（FFG，2018）。不仅如此，有的国家还设计了间接资金支持机制，以促进与工业数字化转型相关的研究和创新方面的私人投资。例如，意大利的工业数字化转型商业加速器计划，为专注于工业4.0技术的新公司的建立和发展提供资金，对创新型初创企业的投资者实施税收减免（MinisterodelloSvilu ppoEconomico，2017）[8]。
（四）建立研究中心，应对技术挑战。
有的国家建立了研究中心，研究人员和企业的多学科团队共同努力应对特定的技术挑战。这些不仅为
协作和共同创造提供了新的空间，而且还突出了其创新的组织结构。例如，荷兰的“智能工业实验室”以公私合作伙伴的形式，为成员公司和研究机构创建物理或数字空间，共同开发、测试和实施新的智能工业技术解决方案，现有的32个现场实验室通常能够帮助用户、供应商和
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知识机构寻求解决方案，并积极参与相关协作研究、概念验证、原型设计、测试和验证等程序（Stolwijk和Punter，2019）[9]。
参考文献
[1] 腾讯研究院：《中美两国人工智能产业发展全面解读》， 2017.
[2] Christopher A , Mark D . The reluctant regulator: The Rural Utilities Service and American broadband policy[J]. Telecommunications Policy, 2018, 43(4):380-392.取得进步
[3] National Science Foundation. Robust Intelligence, Division of Information & Intelligent Systems, 2017. v/ funding/pgm_summ.jsp?pims_id=503305.
[4] CAP’TRONIC.Competitivité et innovation des PME par l’électronique, 2017.www. captronic.fr/Competitivite-et-innovation-des. html.aquarian
[5] Federal Ministry for Economic Affairs and Energy. About Trusted Cloud,2017b. www. trusted-cloud.de/en/about-trusted-cloud.
[6] RVO.Service design vouchers, 2018. www.rvo.nl/subsidiesregelingen/rvice-design-vouchers.
[7] Austrian Rearch Promotion Agency . ICT of the Future, 2017b.www.ffg.at/en/ ictofthefuture.
[8] M i n i s t e r o d e l l o S v i l u p p o E c o n o m i c o. Italy’s Plan Industria 4.0, 2017. w w w.s v i l u p p o e c o n o m i c o.g o v.i t/i m a g e s/ stories/documenti/2017_01_16-Industria_40_ English.pdf
[9] Stolwijk, C. and M. Punter. Field labs to accelerate the digitization of the Dutch Industry: Country
the valleys
policy ca study contribution to the OECD TIP Digital and Open Innovation project, TNOThe Hague,2019.
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