前言
flute本研究报告是由中外著名学者共同参与的“中国经济研究咨询项目”的首期研究成果。它集中讨论了中国社会保障体制改革所面临的问题，运用经济学原理并参考国际最新经验，提出了具有可操作性的政策建议。
报告以一个十分广阔的视角来分析中国的社会保障体制改革问题，避免了单纯从解决养老金体制财务危机角度出发而造成的局限。报告结合中国国情，对不同养老保险模式在当前情况下的可行性和意义进行了比较分析，建议中国实行在欧洲的一些国家已经实行的“记帐式个人帐户”（NDC）。报告认为，这一模式既可以保持个人帐户的优点，又可以避免基金积累制的一些缺陷。报告还就建立统一的社会保障管理体系、提高退休年龄、划拨国有资产、扩大覆盖面、完善资本市场、促进社会公平等问题提出了政策建议。goty
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本报告由一个国际研究团队完成。外方专家包括：Mukul Asher教授（新加坡国立大学）、Nicholas Barr教授（LSE）、Peter Diamond教授(MIT)，Edwin Lim博士（林重庚）和James Mirrlees教授(剑桥大学)。Stanley Fischer教授、Nicholas Stern教授和Salvador Valdes-Prieto教授(智利Pontifical Catholic大学)审阅了报告草稿并提出建议。
报告的中方负责人为李剑阁和高西庆，中方专家包括：郑斯林、项怀诚、周小川、刘仲藜、吴敬琏、楼
继伟、李剑阁、高西庆、郭树清、余永定等。此外，侯永志、李绍光、郑秉文、姜世明、王瑞超、毛娜、黄必红、程永宏、夏丹、陆猛、刘向东、胡湘等也为报告的完成做了大量工作。我们要感谢劳动和社会保障部、全国社会保障基金理事会、国务院发展研究中心等单位所提供的帮助与支持，还要感谢新加坡国立大学东亚研究所和英国国际发展部提供的经费资助。
社会保障体制改革是一个跨学科的领域，也是一个时间跨度很大的领域。尤其是在中国这样一个正处于经济转轨、人口日益老龄化过程中的发展中大国，情况更为复杂。同时，社会保障体制改革也是一个意见分歧非常大的问题。即使是在我们这个研究团队里，各位专家的看法也并非完全一致。本报告集中了对中国国情和经济学理论具有深刻理解的国内外一流专家的智慧，希望
报告能够对从事相关研究的学者和有关部门有一定的借鉴意义，更希望能够对中国的社会保障体制改革起到推动作用。
芥子气是什么李剑阁
二○○四年十一月smile是什么
中国经济研究和咨询项目
“中国社会保障体制改革：问题和建议”研究报告是“中国经济研究和咨询项目”（以下简称“项目”）系列
研究的首期成果。
“项目”的目的是:（1）通过支持经济政策研究，为中国的经济政策制订提供参考；（2）就中国面临的经济问题以及与中国有关的国际经济问题，促进中外经济学家和政策制订者的交流；（3）通过与经验丰富的国外知名专家合作，提高中国经济学家和研究机构进行经济政策分析和研究的能力。
everyone是单数还是复数
“项目”将组织和资助中国经济问题研究，重点是中国经济问题和世界经济一体化问题。每年将组织和资助在北京召开中国经济问题研讨会，并发布本项目的研究成果。
“项目”的中方顾问包括：刘仲藜（全国政协经济委员会主任）、项怀诚（全国社会保障基金理事会理事长）、周小川（中国人民银行行长）、吴敬琏（国务院发展研究中心研究员、全国政协经济委员会副主任）、李剑阁（国务院发展研究中心副主任）、楼继伟（财政部副部长）、郭树清（中国人民银行副行长，国家外汇管理局局长）和余永定（中国社会科学院世界经济与政治研究所所长）。
“项目”的国际顾问包括：Stanley Fischer（花旗国际总裁，曾任：国际货币基金组织第一副管理董事，世界银行首席经济学家，麻省理工学院经济学教授）；Caio Koch-Wer（德国财政部副部长，曾任：世界银行管理董事）；Sir James Mirrlees（诺贝尔经济学奖获得者，英国剑桥大学经济学教授）；Sir Nicholas Stern（英国财政部第二秘书长，曾任：世界银行首席经济学家，伦敦经济学院经济学教授）；Dr. Teh Kok-Peng（新加坡GIC特别投资公司总裁，曾任：新加坡货币管理局副管理董
事）。
Dr. Edwin Lim(林重庚)负责项目的总体管理，他曾任世界银行局长、世界银行驻北京代表处首任首席代表、中国国际金融公司（CICC）首任CEO。
项目的核心经费由新加坡国立大学东亚研究所提供，英国国际发展部也对中国社会保障体制改革研究给予经费支持。innocence mission
中国社会保障制度改革：问题及对策选择
(概要)
作为总体经济改革的一部分，过去十年来，中国成功地启动了社会保障制度的根本性变革。包括社会统筹、个人帐户和自愿养老金在内的“三位一体”的社会保障体系已具雏形。这个结构符合市场经济发展的要求，与世界养老金制度发展的潮流一致。在新的体系中，社会统筹和个人帐户相结合的强制性养老金系统的主要目标是扶贫、保险、收入再分配和合理地分布人生不同时期的消费需要等等。而包括企业年金、个人退休计划以及其它养老金项目在内的自愿养老金则能够进一步适应人们不同的需要、偏好和工作性质，尤其在中国这样一个地域差异很大的大国更是如此。如果设计和管理得当，这三个部分将能够互相补充和加强，为未来数十年中国养老金制度的发展和完善提供一个基本的构架。
但是，在养老金政策贯彻执行的过程中也暴露出来一些问题，主要包括：管理养老金的组织结构分割、养老金计划覆盖面狭窄，造成了财务上的困难和社会保险系统的不完整；由于社会统筹部分长期存在财务赤字，地方政府便经常挪用个人养老金帐户的缴费来填补，从而造成了个人帐户“空转”；此外，中国尚未建立个人帐户投资于资本市场的发达体系，为个人帐户投资提供服务的资本市场也尚未成熟。随着时间的推移，这些问题可能形成一种恶性循环：赤字的继续增加会要求越来越多的财政补贴；个人帐户空转和其他系统性的问题将进一步损害整个制度的信用，从而使社会保障政策的贯彻执行和养老金覆盖面的扩大越来越困难。因此，要充分认识这些问题的严重性和解决它们的紧迫性。
本报告由来自不同国家的经济学家和社会保障专家合作完成，目的在于对中国当前社保体系所面临的挑战提出解决方案。这份研究报告对涉及养老金制度的
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经济学理论和国际经验的进行了概括，并据此提出了进一步改进中国社会保障体系的23条政策建议。这份概要的下一个部分简要地叙述设计养老金制度所需要遵循的基本原则。最后一个部分扼要归纳总报告政策建议中最重要的五个问题。
一、养老金制度设计的基本原则
建立养老金制度的目的
养老金制度将人们在年富力强时的部分消费推移至老年退休以后进行。同时也以每周或者每月领取年金的方式为个人在长寿期间的收入提供保险。因为每一个个人的寿命是不确定的，所以这种年金实际上是一种统筹保险用以防止长寿者在有生之年耗尽其终生积蓄。
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养老金制度还能帮助政府实现其他目标。它能在人们的整个生命周期内进行收入再分配，这对累进所得税在年度收入再分配方面的作用形成补充。例如，这种收入再分配可以通过使低收入者得到替代率(养老金待遇与工作期间收入水平之比)较高的养老金待遇来实现。养老金制度还能在代际之间进行收入再分配。例如，通过提高当代人的缴费率从而提高未来一代人的待遇或者降低他们的缴费率。与那些针对所有人的扶贫项目相比，最低养老金或国民养老金等特别针对老年人的扶贫性质的养老金更有效率，因为前者会阻碍人们的工作积极性，国家的资源也可能因此而不堪重负。
设计养老金制度时需要注意的几个问题
old老太ofa养老金制度的上述目的可以用许多不同的制度组合来实现。应该尽量避免那种副作用大却不能帮助实现既定目标的政策。例如，劳动力的流动性是有效率的劳动力市场的必要条件。因此为了避免妨碍劳动力流动，养老金应该随着工人
