新时期农村社区建设模式探讨

更新时间:2023-06-02 20:59:37 阅读: 评论:0

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DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS
VOL.39 NO.3 MAR. 2021
小城镇建设
2021年  第39卷  第3期
————————————————————————————————————————————————————————作者简介:王明田,中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院副院长,教授级高级城市规划师,注册城乡规划师。 薛玉峰,中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院详规所所长,高级城市规划师,国家一级注册建筑师。 
钟晨,中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院详规所副所长,高级城市规划师,注册城乡规划师。
新时期农村社区建设模式探讨
王明田 薛玉峰 钟 晨
摘要:建设新型农村社区对于实现乡村治理现代化、完善乡村公共服务、改善乡村人居环境具有重要意义。但在各地实践过程中,也出现了不尊重农民意愿、不考虑后续保障,盲目推进新型农村社区建设的现象,引发了诸多社会矛盾。本文在回顾新型农村社区发展历程、梳理现状问题基础上,结合乡村振兴战略重构“新型农村社区”概念,建议以“农村社区”引领新时代乡村社会治理,以“农村住区”引领乡村人居环境建设,因户施策统筹推进农村社区和农村住区建设,同步实现乡村治理和人居环境现代化。
关键词:乡村振兴;城乡融合;新型农村社区;农村住区
doi:10.3969/j.issn.1009-1483.2021.03.004 中图分类号:TU982.29 文章编号:1009-1483(2021)03-0017-06 文献标识码:A     
Discussion on the Rural Community Construction Mode in the New Period W ANG Mingtian, XUE Y ufeng, ZHONG Chen
[Abstract] The construction of  new rural communities is of  great significance to the modernization of  rural governance, the improvement of  rural public rvices and the improvement of  rural living environment. However, in the process of  practice, there are some problems such as not respecting the wishes of  farmers, not considering the follow-up curity , and blindly promoting the construction
of  'new rural community'. On the basis of  reviewing the development process of  rural communities and combing the current problems, this paper suggests that 'rural community' should lead the rural social governance, and 'rural residential area' should lead the construction of  rural living environment. Through the improvement of  supporting policies, promote the construction of  rural communities and rural residential areas, and realize the modernization of  rural governance and human ttlements.
[Keywords] rural revitalization; urban-rural integration; new rural community; rural residential area
引言
2005年党的十六届五中全会提出建设“社会主义新农村”,拉开了新型农村社区建设的序幕。2005年4月,江苏省人民政府办公厅印发了《省政府办公厅关于做好全省镇村布局规划编制工作的通知》,提出镇村撤并后新建住房都要到规划设置的点上去。同年5月,无锡市锡山区政府委托东南大学规划设计研究院在两个试点村庄开展新型农村社区规划设计工作[1]。2006年开始,山东省、河南省等省份也陆续开展了新型农村社区建设试点工作。历经十五年的探索,农村社区在理论研究和社会实践层面均取得了较大进展,但同时也面临着诸多困
惑和问题。在乡村振兴战略背景下,如何优化新型农村社区建设模式才能适应新阶段的政策导向和社
会需求是当前亟待探讨的问题。
1新型农村社区发展历程回顾
1.1新型农村社区的概念和内涵
国内对于新型农村社区的概念存在两种不同解读。一种是将新型农村社区看作农村居民点的升级版,是指在城乡统筹的基础上,统一规划迁并整合村庄,组建而成的新型农民生产生活共同体[2](见图1)。 另一种是与新型城镇化相结合,新型农村社区是城乡居民共享的城镇型居民点。按照这种认知方式,新型农村社区是城镇化建设的延伸,是农村城镇化
大浮坨
户数:361户
人口:987人
人均年收入:7900元
村址面积:23公顷东曹营
户数:206户
人口:580人
人均年收入:6400元村址面积:14.4公顷
程家窑
户数:125户
人口:325人
人均年收入:6300元村址面积:11公顷
营城子
户数:323户
人口:927人
人均年收入:10400元
村址面积:18公顷
1 北京延庆区八达岭镇营城子村庄迁并示意图资料来源:作者自绘。
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DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS
VOL.39 NO.3 MAR. 2021
城镇建设
2021年  第39卷  第3期
年9月中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,进一步重申“综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,结合农民生产生活半径,合理确定县域村庄布局和规模,避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建”。2021年中央一号文件进一步强调,“乡村建设是为农民而建,要因地制宜、稳扎稳打,不刮风搞运动”“严格规范村庄撤并,不得违背农民意愿、强迫农民上楼,把好事办好、把实事办实”。
1.3新型农村社区相关理论研究
随着社会主义新农村建设工作的推进,农村社区建设开始成为学界和业界理论研究的热点,总体可以概括为以下四个方向。
(1)农村社区建设可行性分析。孙莹构建多指标分析模型,讨论农村新型社区建设可行性分析方法,分析指标包括土地自然条件、农地经营制度改革、农民搬迁意愿、新型社区建设模式等内容,指标权重用 Delphi 和 AHP 相结合的方法确定[5]。
(2)总结农村社区建设模式。王江、邵光平等总结了山东省农村社区设置形式:以新泰市为代表的“多村一社区”模式;以莒南县为代表的“村庄合并型社区”模式;以胶南市为代表的“一村一社区”模式;以邹平县为代表的“企业型社区”模式[6-7]。
(3)总结农村社区建设经验。王承慧等提出新型农村社区的建设要切实提高农村文明化程度[1]。张东升等提出以社区为单位编制规划,整合区域内各类发展资源,整体推进农村新型社区建设[8]。王江等强调发展服务体系、改善居住环境、发展生产三者有机平衡 [6]。
(4)引进介绍国外农村社区建设和管理经验。黄怡等以美国和加拿大为例,探析了北美农村社区规划体系在联邦、州/省、地方3个层级中的内容和特点[9]。苏聪聪对国外农村规划建设实践经验进行总
结,指出“推动农村社区的经济发展是根本,农村剩余劳动力转移是动力”,农村社区建设必须坚持“公共服务设施及社会保障体系均等化,社区建设坚持循序渐进模式,强调公众参与,保护乡村环境、走可持续发展的道路”[10]。陶爱祥将国外农村社区建设核心要素总结为三点:一是完善农村社区建设规划和法律法规体系;二是提高农村社区自我管理、自我服务能力;三是加强农村社区人才体系培养[11]。
2新型农村社区建设面临的问题
2.1新型农村社区的定位模糊
(1)主体目标错位。农村社区建设是民政部门最早提出的,其主要目标是推进乡村治理现代化,而不是以实体物质空间建设为主体。地方实践过程中,重建设轻治理,尤其是在国土部门城乡建设用地增加挂钩政策支持下,新型农村社区成为盘活农村集体建设用地的政策工具。某些地区通过合村并居,违背农民意愿强行推进新型农村社区建设,偏离了乡村治理现代化的初衷。
(2)服务主体混淆。实践中新型农村社区经常被定义为城镇型居民点,后期社区物业销售过程中,一部分房屋以小产权住房性质卖给了城市居民,造成小产权住房扩大化,违背现行政策法规。
2.2农户利益没得到有效保障
新型农村社区建设涉及到拆旧建新,在建设及入住后的生产生活过程中容易增加农户经济负担。部分新型社区选址距离耕作地较远,农民务农需要付出更多的时间成本和交通成本。同时,新型农村社区参照城市物业管理模式,农民要为水、电、气、暖、环卫、安保等配套服务支付更多的生活成本。
2.3与新型城镇化缺乏统筹
新型城镇化由发改部门牵头,农村社区建设由民政部门牵头,两项工作在落地过程中统筹不足。尽管有县域村镇体系规划等政策工具从宏观层面上进行规划统筹,但在实施层面由于考核要求不同,新型城镇化和新型农村社区建设缺乏有效衔接途径。部分地区出现刚刚新建或整治的新型农村社区被城镇建设征占的现象,既造成投资浪费,也加大了土地征收的难度。
2.4建设模式类城市化
目前新型农村社区建设基本延续了城市建设模式,由政府和开发商统建,统一规划设计、开发建设、物业管理。原有村庄建设采用的每家每户自筹自建的模式消失,模式变化导致新社区在形态和风貌上与城市社区趋同。加之新型农村社区普遍采用新建模式,原有村庄基本被彻底清除,乡土文化印迹随之消失。
2.5缺乏完善配套政策支撑
当前农村社区偏重于实体建设,对于短期内提升村庄形象、改善村庄环境显现了立竿见影的效果。然而,与社区建设相关的人口、土地、产业、财政、投资、社会保障等政策配套不到位。在部委层面只
20 DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS VOL.39 NO.3 MAR. 2021小城镇建设2021年  第39卷  第3期有城乡建设用地增减挂钩政策可用,造成新型农村
社区“唯土地指标论”的认识误区。要实现农村社
区的持续发展,必须进一步完善配套政策体系建设[7]。
3新时期农村社区建设的政策导向
3.1坚持乡村治理现代化导向
新型农村社区建设是落实乡村振兴战略、推进
乡村治理现代化的重要抓手。新型农村社区既是现卤鸡怎么卤
代乡村人口的居住中心和就业中心,也是现代乡村
的治理中心和服务中心。新型农村社区必须坚持以
建立现代化乡村治理体系为根本出发点,同时兼顾
改善乡村人居环境质量、提升乡村公共服务保障能
力,实现乡村地域管理方式、生产方式、生活方式、
产业形态的现代化转型。新型农村社区重点示范现
代乡村治理模式,提高乡村治理社会化、法治化、
智能化、专业化水平。
3.2依托城乡融合发展动力
2020年我国常住人口城镇化水平已经超过60%,
中国城乡发展已经由城乡统筹发展、城乡一体化发
展到城乡融合发展阶段。这一阶段的最大特征是各
类要素在城乡之间的双向流动,新型农村社区建设
减肥心率需要把握这一趋势,用好城乡融合发展相关政策,
吸引城市人口、产业、资金等要素向乡村转移。
3.3紧密结合农村产权制度改革
城乡二元体制下,农村的农用地、农村集体经
营性建设用地和宅基地(简称“三块地”)是农民
生存的基本保障和发展的基础。农村集体所有制、军棋大小
宅基地制度在一定程度上制约了村民个体发展,限
制了农村资源要素的合理流动。目前国家正在积极
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推进农村“三块地”产权制度改革,新型农村社区
将成为农村三块地改革的试验田。一方面,可以将
集体经营性建设用地上市与新型社区建设相结合,
为社区持续发展提供产业平台;另一方面,可以将
闲置宅基地退出与新型社区建设相结合,解决新型
农村社区建设的用地需求。
3.4充分考虑农户个体差异
新型农村社区建设往往牵涉村庄整体集并拆
迁,这一过程如不充分考虑农户个体差异,会触碰
部分农户经济或心理承受底线,并引发激烈的社会
矛盾。新型农村社区建设必须把保障农民利益放在
首位,避免以村庄整体为单元一刀切的模式,应因
户施策、自愿选择,通过多种方式逐步实现乡村人
口向新型农村社区的集聚,建立新型农村社区建设
的长效机制。李姓女孩名字大全
3.5基于传承乡土文化特色
新型农村社区建设需要与乡土文化传承相结
合,尽量保留乡土特色[12]。具体而言,一是保留传
统村落等特色村庄,结合现代生产和生活方式,实
现传统村落的活化利用;二是在选址和建设过程中,
将新型社区建设与既有村庄改造结合起来,避免彻
底推倒重来式的建设模式;三是避免统一开发、统
一建设、统一管理造成的“千村一面”问题,鼓励
以宅基地异地流转和以农户为单元的自建房模式,
社区统一规划和配套,住房建设将统一开发与“自
筹自建”相结合,保障乡村风貌的延续。
4新型农村社区建设的模式创新
4.1厘清“农村社区”与“农村住区”两个概念
新型农村社区的概念是民政部门提出的,实质
一群鸭子开会上是强调治理的社区化而不是建设的社区化。在社
会实践层面,新型农村社区可以拆解为两层不同含
义,一是农村社区,是乡村治理单元概念;二是农
村住区,是乡村居住模式概念。只有正确区分这两
层内涵,才能避免将乡村治理层面的“农村社区建
设”等同于物质空间层面的“农村住区建设”。结
合乡村振兴战略,新型农村社区是农村社区的升级
版,适应新时代城乡要素双向流动、城乡要素融合
发展后的现代乡村治理新模式。新型农村住区对应
现代乡村人居环境建设,是指能够为乡村人口提供
现代化公共服务和市政设施,融合传统乡土文化底
蕴与现代居住方式的新型乡村居住空间。
4.2适应治理现代化科学划定“农村社区”
在理论层面,农村社区的基础是“产村单元”。
农业现代化发展会在一个特定区域内产生大量联系
密切的农民专业户、农产品制造商、供应商、物流
商等,并带动周边具有类似发展条件的村庄集聚和
成长,形成相互联结的产村共生体。在区位、职能、
real无删减
经济、产业等多种要素的作用下,这些产村单元形
成集群结构体系[13]。在实践层面,农村社区与山东
试点的“多村一社区”模式相一致。这一模式以乡
镇为单位,对所辖村进行重新整合,把两个或两个
以上的行政村规划为一个社区,选取合适的中心村
作为社区中心,设立协调议事机构为社区范围内各
村提供服务[7](见图2)。借鉴上述理论和实践,
农村社区划定应以行政村为基本单元,一个农村社
区包括一个或若干个行政村,一个乡镇包括若干个
农村社区(见图3)。同一农村社区自然地理环境
和地方乡土风俗相似,社区内常住居民有共同的地
ppt转pdf
图3 乡镇农村社区布局示意图   资料来源:作者自绘。
乡镇管辖范围
镇区
农村社区
中心村
基层村
规划撤并村图例
2 多村一社区模式示意图   资料来源:作者自绘。
农村社区
中心村
基层村
规划撤并村图例
图4内蒙古鄂托克旗包日塔拉嘎查建设资料来源:作者自摄。

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