村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告【六篇】

研究表明，汉语单词的发音是地道的oyáN是调查研究的简称，是指通过各种调查方法，系统、客观地收集信息，进行研究分析，预测各行业未来发展趋势，为投资或发展方向的决策做准备。 以下是为大家整理的关于村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告的文章6篇 ,欢迎品鉴！

第一篇: 村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告

　　天津市蓟州区先行先试，破立并举，在全面推行“一肩挑”上进行了大胆创新和大量实践，全区949个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

       一、全面推行“一肩挑”的主要经验启示

　　1.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须进一步提高政治站位。在思想摆位上，坚决看齐，坚决贯彻落实市委决策，从强化政权意识、打牢党的执政基础、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作，提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上，所有区级领导全员上手，大兵团作战、战区制负责，形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上，坚决坚持和加强党的全面领导，每个环节、每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张，确保了换届工作的正确政治方向。

　　2.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求，要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，而构建这一体系的前提就是要求领导权掌握在党组织手中。区委研究提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明确了7个换届程序、4个换届阶段，使整个选举工作始终在党的领导下，于法有据、有章可循，确保了“一肩挑”的全面实现，从根本上纠正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时，村委会成员中党员比例达到67.8%、村民代表中党员比例达到54.3%，让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。

　　3.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须让党员群众从思想上认同。一方面，注重筑牢党员“四个意识”，通过党员政治学习日、党性锻炼活动周，引导广大党员、干部牢记革命理想，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。另一方面，注重对群众的思想引领。区委书记宣布全面推进村书记、主任“一肩挑”，区级领导全部包村深入到户，镇机关干部走进万家宣传政策，并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发，让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中，全区500多名非党员村委会主任卸任正职岗位，都表示坚决拥护“一肩挑”政策。

　　4.全面实现书记、主任“一肩挑”，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。在这次换届中，区委坚决执行市委“九不能”政治标准，并根据基层群众意愿，将不交承包费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容，提出“五不宜”规定，全区20个部门联查11326名报名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓宽选人视野，打通政策通道，选出“一肩挑”党员大学生10名、退休老1名、退伍转业5名、在职机关干部60名，彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军”问题，确保了新一届村“两委”干部队伍纯洁干净。

　　5.全面实现书记、主任“一肩挑”，要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力量扑下去，推行参选、履职、离职三个承诺制度，公布村级干部“小微权力”清单，逐村开展村干部离任经济责任审计，最大限度动员群众全程监督；借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”，较好地消除了党群干群矛盾，破除了宗族派性纷争，扫除了黑恶势力影响，群众情绪得到有效疏导，农村开启稳定发展新时代。

　　二、全面实现“一肩挑”的初步成效

　　1.实现了最大的核心价值，书记、主任“一肩挑”，让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础，是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现，意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。同时，村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过50%，使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴。

　　2.实现了最大的目标价值，选出了一批农村红色带头人，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新当选村“两委”干部4465人，其中党组织干部2960人，村委会干部3351人，交叉任职干部1846人；平均年龄45岁，其中35岁及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中专以上学历干部2367人，占53%，大专及以上学历干部845人，大学本科及以上学历干部255人。村“两委”班子结构、人员素质均较上届有大幅提升，党员群众满意率达到历史最好水平。

　　3.实现了最大的过程价值，一批信访矛盾得到有效化解，让农村秩序回归正常。在党的直接领导下，这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，严厉打击拉票贿选和干扰破坏换届选举行为，为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时，通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。

　　三、全面实现“一肩挑”后亟待解决的问题

　　1.“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”的实现，改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分，很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象，甚至出现“一言堂”的问题，为滋生腐败提供新的条件。

　　2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史情况看，罢免在实际操作中执行难度较大，群众碍于情面，不愿投票伤人。因此，一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不成功，将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。

　　3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后，村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上，大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实，特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村，很多工作需要“一肩挑”干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。

　　4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众，家庭生计全靠干部工资。本次新当选的“一肩挑”干部中，45岁以下的年轻干部占到1/3左右，这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭里的顶梁柱。随着物价水平上涨，现行“一肩挑”干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、带领群众致富上来。

　　四、规范“一肩挑”运行的对策建议

　　1.强化教育管理，提升“一肩挑”干部整体水平。通过理想信念教育、宗旨教育、法纪教育，增强“一肩挑”干部艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导“一肩挑”干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上，加强对农村实用技术的学习，促进本村经济快速发展。通过对相关业务知识的学习培训，进一步熟悉党务，精通村务，提升开展党建工作和村民自治工作的能力。

　　2.明确职责分工，理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围，充分发挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓，涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓，合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议，多交流工作、沟通感情，心往一处想、劲往一处使，团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置，带头执行民主集中制，广泛听取群众意见，敢于担当作为，带领群众干事创业。

　　3.健全监管机制，规范“一肩挑”干部权力运行。规范落实民主决策机制，凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制，坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监督委员会监督职能，注重监委会主任的人选把关，发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，接受党员群众的双重评议。

　　4.完善保障机制，推进“一肩挑”干部全职管理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。规范落实坐班值班、请销假等管理制度，严格考勤管理，把村干部坐班值班、为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济发展、农民增收等重点任务建立考核指标，完善考核办法，确保村干部的付出与回报成正比，一心一意带领群众增收致富。

第二篇: 村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告

　　本人是长江村书记兼村委会主任，自担任此职务以来，在街道党工委、办事处领导下带领全村广大党员干部群众，壮大集体经济，改变村容村貌，实施旧村改造，提高村民生活质量，使全村经济快速发展。现总结如下：

　　作为村一把手，全面负责村里的一切事务，积极带领村委会开展村里的各项工作，服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会一班人在的领导下管理村务。在长江村旧村改造拆迁期间，我们本着公平、公开、透明的原则，耐心做好拆迁户的思想动员工作，对拆迁户做了合理的安置，这项工作得到了村民的一致肯定。

　　严格执行“两公开、一监督”制度。我们始终以保障村民的利益为目标，每年3月15日和7月15日进行村务公开，接受党员群众的监督。村里小事由两委班子商量后说了算，大事都要通过两议会决策，实施。

　　20__年，我村是新农村省级重点推进村，又被市政府列为城中村。回顾过去一年的工作，在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广大党员代表的大力支持下，我们顺利的完成了街道下达的各项任务，并做了以下工作。如：如3月19日，为整治高速路两侧环境，50米以内建筑第二扇窗拆迁。共计拆迁面积16000多平米。5月1日拆迁硅厂，为办事处解决了多年以来的难题。7月份，高速路两侧5米内拆迁，共拆迁3000多平米。这3件事，引起了一些不稳定因素，我们做了大量深入细致的工作，稳定了村民情绪。拆迁资金正在积极落实当中，尽量使村民的利益损失最小化。

　　根据新农村建设的要求，“四化四改”是新农村建设必须完成的任务。硬化大街小巷1.2公里，总投资50余万元，告别了雨后泥泞不堪、坑洼不平的土路。绿化栽树2500株，总投资近4万元。改建小学公厕，基础工程已基本完成，预计08年可以投入正常使用。改造饮用水工程，总投资120余万元，通过省、市、区验收，并通过权威部门检测，水质达标。使村民告别了高氟水对人体的危害，为老百姓办了一些实事。

　　3月份，我村被划入城中村以后，在建工程全部暂停。我们遵照市政府的指示，积极办理各项手续。控制性规划正待市长会通过，详规也在同步进行。长盛苑小区建的3栋回迁楼，在城中村叫停的形势下，耽误了工期。但是在街道有关部门的大力支持下，手续基本已完善，主体完工，08年可以入住，解决了村民居住环境差的问题。

　　我们村注重精神文明建设，每年春节、元宵节汇演都积极参加。而且组建的锣鼓队，远近闻名。在三八、五四、七一、八一等节日都踊跃参加，受到了街道办事处领导的好评。

　　回顾过去一年的工作，是全体党员代表共同努力的结果。在未来的工作中，我们坚信在区、乡两级政府的正确领导下，我们会做的更好。明年我村将加大旧村改造力度，彻底改变村容、村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。响应区政府号召，在我村范围内打造“白领住宅区”建设工程，团结好一班人，在党员代表的大力支持下，努力工作，开拓进取，完成好街道交给的各项任务。本届任职期间，向全体村民交一份满意的答卷。

第三篇: 村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告

　　从“晨兴理荒秽, 带月荷锄归”的农耕快乐, 到“采菊东篱下, 悠然见南山”的自然景致, 农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国, 农村是社会发展的薄弱环节, 而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基, 对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础, 具有重大的意义。

　　改革开放后, 农村地区党支部和村委会之间的矛盾开始出现, 为了更好地解决村两委之间的矛盾, 20世纪90年代初, 我国部分地区 (如山东威海、广东顺德等地) 的乡镇基层领导干部和村主干积极探索村两委领导的新模式, 形成了“村两委一肩挑”模式 (以下简称“一肩挑”) 。所谓“一肩挑”, 又称“村两委双肩挑”, 它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担任, 两委其他成员交叉任职, 实现两套班子, 一套人马。2018年5月31日, 召开会议, 审议《乡村振兴战略规划 (2018———2022年) 》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》, 提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划 (2018———2022年) 》 (以下简称《规划》) , 《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位, 大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人, 推行‘村两委’班子成员交叉任职。”

　　笔者于2018年8月来到Y市D镇L村挂职锻炼。初来乍到, 恰逢村两委换届选举, 笔者有幸参与了整个换届选举的全过程、倾听了D镇工作人员、包村干部和L村两委成员、村民对于本次选举的看法以及对于实行“一肩挑”的态度, 形成了自己的思考。

　　一、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题

　　在本次换届选举之后, L村顺利实现了村两委“一肩挑”, 对于L村来说, 这既是机遇, 也是挑战。其实, 早在多年前, “一肩挑”模式就引起了广泛的关注和讨论。一种观点认为:“一肩挑”提高了村繁星春水全文委会的工作效率、提升了村干部的工作能力、实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。

　　首先, “一肩挑”提高了村委会的工作效率。主要表现在两个方面:

　　第一, “一肩挑”减少了村干部的任职人数, 有利于减轻基层负担。村委会主任与村党支部书记由同一人担任, 能在整体上减少村干部数量, 精简人员, 节约行政成本, 减轻农民负担;

　　第二, “一肩挑”减少了村干部之间的矛盾, 有利于提高工作效率。在旧有体制和观念束缚中, 村委会和支委会经常出现相互推诿、扯皮的现象。而在“一肩挑”的模式之下, 村党支部书记和村委会主任便可不因职能的划分而操心, 不因责任的分工而忧虑, 也不因权力的大小而纠结, 这样一来, 村两委之间就能够团结一致, 共同为村里的发展而出力。在办理日常事务时, 也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解决, 从而节省了时间、人力和物力, 提高了工作效率。在本次调研设计的调查问卷中, 有超过98%的受调查者认为“推行‘一肩挑’后, 所在 (驻) 村‘两委’的办事效率提高了”, 这从侧面反映了乡镇干部和村民对实行“一肩挑”后村委会工作效率的充分肯定。

　　其次, “一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通过基层推选、党内党外交叉直选的方式, 将文化水平高、致富能力强的村干部选拔到基层领导岗位上, 让村干部接受村民的检验, 获得稳固的合法地位, 从而增强其工作能力、协调能力、责任意识和服务意识。实行“一肩挑”后, 村干部的工作量增加, 在增加工作量的同时, 村干部需要解决更多的问题, 在解决问题的过程中, 通过实践, 积累了更丰富的工作经验, 从而让村干部的工作能力得到提高。在本次受访的群众中, 有56%的受调查者对所在 (驻) 村“两委”的工作评价是“非常满意”, 44%的受调查者评价是“基本满意”, 这也从一个侧面反映了乡镇干部和村民对村干部工作能力的认可。

　　再次, “一肩挑”实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。从目的上说, 《中国共产党章程》总纲规定:“党的建设必须坚决实现以下五项基本要求:第三, 坚持全心全意为人民服务。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”因此, 加强党的领导和完善村民自治的目的具有一致性, 都是为了更好地服务于人民。

　　从组织成员上说, 党员是从人民群众当中产生的, 是人民群众当中的最优秀成员, 党支部成员又是党组织从人民群众当中的最优秀成员———党员当中选举产生的, 党员和党组织的意愿与广大人民群众的意愿具有一致性。村委会成员是全体村民在包括全体党员在内的全体村民中选举产生的, 自然也是村里的最优秀成员。由此产生的村委会成员, 如果是党员的话, 同时也应该是党员当中的最优秀分子。把他们作为党支部的候选人, 再按照基层党内民主的选举程序产生党支部, 并不违背党章的要求。

　　从选举程序上说, 要想成为村党支部书记, 必须先当选为村委会主任, 否则就不能推荐。在村两委“一肩挑”的模式下, 村民选举村委会主任, 其实也就是在选举村党支部书记。如此, 村民的选举权从选村委会扩大到选村党支部, 形同于在农村基层党支部建设中引入了村民民主选举的制度机制, 普通村民拥有了选举村党支部书记的发言权、投票权和决策权。

　　从行使权力的角度上说, 村两委“一肩挑”, 就要做到向上负责、向下负责相结合:所谓“向上负责”, 就是党支部书记和党组织今后必须认真执行党的路线、方针、政策, 必须实事求是;所谓“向下负责”, 就是必须代表村民的利益, 为村民服务, 否则就有可能会被主流民意所淘汰。

　　但是, 按照权力运行理论, 权力需要监督和制约, 正如孟德斯鸠所说:“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验。”缺乏有效的监督和制约, 就容易导致腐败和专权, 进而损害民主的进程。选举只是民主的开始, 最重要的是决策和监督两个环节。村干部“一肩挑”后, 大权在握, 容易产生唯我独尊的心理;实行“一肩挑”之前, 村两委可以互相监督, 而“一肩挑”之后, 这种相互之间的监督被消除, 容易滋生腐败;翻阅相关的法律法规, 我们可以发现, 与“一肩挑”相关的法律规定还很少, 特别是实行“一肩挑”后, 对村干部的职、权、责、利的相关法律规定更是没有涉及。失去了法律的监督和制约, 也容易导致腐败现象的发生。

　　二、对全面推行“一肩挑”的建议

　　就目前而言, 推行村两委“一肩挑”已经具备了充分的理论基础和政策支持。《村民委员会组织法》第四条规定:“中国共产党在农村的基层组织, 按照中国共产党章程进行工作, 发挥领导核心作用, 领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律, 支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这一条强调了中国共产党在农村基层组织发挥领导核心作用, 这是实行“一肩挑”最重要的制度基础;2002年7月14日, 印发了《关于进一步做好村民委员会换届魏姓的来源和历史选举工作的通知》, “提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人, 通过选举兼任村民委员会成员。提倡拟推荐的村党支部书记人选, 先参加村委会的选举, 获得群众承认以后, 再推荐为党支部书记人选”, 这是中央文件中首次提倡村两委实行“一肩挑”;2018年5月31日, 召开会议, 审议《乡村振兴战略规划 (2018—2022年) 》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》, 提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日, 印发了《乡村振兴战略规划 (2018—2022年) 》 (以下简称《规划》) , 《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位, 大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人, 推行村‘两委’班子成员交叉任职。”这些都为村两委实行“一肩挑”提供了理论基础和政策支持。

　　但是, 诚如上文所说, “一肩挑”呈现在我们面前的是如同霍布斯所言的“列维坦”———有着绝对的权力。如果明智, 是我们的福祉, 如果失去理智, 将对村民自治产生巨大的威胁。因此, 对于“一肩挑”的村干部需要加强监督。那么应当如何加强对“一肩挑”村干部的监督呢?为此, 笔者尝试提出以下拙见:

　　(一) 厘清关系, 明确监督

　　加强对“一肩挑”干部的监督, 首先要厘清村党支部和村委会的关系, 把“一肩挑”当中党的领导和村民自治严格区分出来, 这是前提。

　　2017年新修订的《中国共产党章程》明确规定党的领导是政治领导、思想领导和组织领导, 其中第三十三条规定:“各级党和国家机关中党的基层组织, 协助行政负责人完成任务, 改进工作, 对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督, 不领导本单位的业务工作。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”笔者认为, 这两条规定可以成为指导和划定村两委职责范围的基本原则。

　　首先, 农村党支部的领导应该是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导包括贯彻落实上级党委的旨意以及对本村发展的重大问题的建议权和决策权, 通过切实为农民着想、为农村服务, 带动农村和农民的发展;思想领导包括宣传先进的思想, 为村民创造一个符合他们自身利益、贴近他们自身生活的社会主义文化氛围;组织领导包括发展村民当中的优秀成员成为党员、发展村党组织当中的优秀成员成为村民自治组织的领导职务等。

　　其次, 既然村民委员会的性质是基层群众性自治组织,那么农村的各项具体的管理工作就应该交由村民委员会来处理, 尤其是《村民委员会组织法》当中有规定的属于村委会的职责, 党组织不能干涉。我国的根本政治制度是人民代表大会制度, 党通过领导人民代表大会, 进而领导政府。而对于村两委来说, 也应当是这样的一种领导模式:由村党支部组织召开村民代表大会, 使党的主张通过村民代表大会成为全村人民的意志, 再由村委会贯彻执行。

　　(二) 深化改革, 强化监督

　　加强对“一肩挑”干部的监督, 其次要深化改革, 成立专门的监督机构, 发挥各方力量, 这是关键。

　　在今年换届选举之后, L村设立了村务监督委员会, 对村两委进行监督, 维护村民自治的权利。笔者认为, 村务监督可以和乡镇的人大监督相结合, 在监督过程中发现问题时, 应当向乡镇党委、政府反映, 同时也可以向司法部门请求援助, 或者依法向人民法院提起诉讼, 国家公权力机关也应当依法支持村务监督委员会的工作。除此之外, 还可以在镇政府一级建立常设的监督部门, 对“一肩挑”的村干部进行平时和定期的监督和考核, 并鼓励群众监督、群众举报, 充分做到尊重民意。

　　(三) 加强培训, 完善监督

　　加强对“一肩挑”干部的监督, 还要加强对“一肩挑”干部的培训, 使“一肩挑”干部对手上的工作游刃有余, 这是重点。

　　首先, 要加强对“一肩挑”干部理论知识的培训。村两委“一肩挑”后, 两委干部人数减少, 工作量增加。各级党委、政府要充分重视对“一肩挑”干部的培训, 采取短期集中的培训方式, 对“一肩挑”干部进行相关工作的理论知识培训, 使他们更快地适应建设社会主义新农村的需要。

　　其次, 更要注重对“一肩挑”干部工作技能的培训。笔者在L村挂职三个月, 感受颇深。当今时代是一个科技信息时代, 计算机操作代替手工书写已经成为一个必然的趋势。然而, 当面对桌上一堆需要整理的材料、面对计算机键盘和屏幕当中闪现的文字的时候, 许多村两委干部时常感到毫无头绪。的确, 这些村干部平均年龄在40周岁以上, 平均学历仅为初中, 没有受到过专业的计算机操作训练, 更没有经过计算机等级考试, 面对大量需要整理的材料, 自然会感到茫然失措。近期, 各村都在整理农村集体经济组织资产的相关材料, 笔者也在忙碌于L村集体资产相关数据和信息的整理。在工作中笔者发现, 有许多村因为缺乏能够熟练操作计算机软件的干部, 导致材料无法在规定的时间内完成, 还有的村甚至需要花大笔钱把整理这些材料的工作承包给外面能熟练操作电脑的人来做, 这些无疑降低了村两委的工作效率, 不利于工作的开展。因此, 各级党委、政府要加强对村主干工作技能的培训, 尤其是计算机操作这种工作必备的技能, 使村两委的工作能够顺应时代的潮流。

　　(四) 健全制度, 保障监督

　　加强对“一肩挑”干部的监督, 最后要健全相应的制度, 使监督在规范的轨道上运行, 这是保障。

　　首先, 要健全相应的法律制度。实行“一肩挑”能够解决“两委”关系的不和谐和提高两委的工作效率, 为了确保其健康发展, 也为了保障广大农民的切身利益, 国家应该健全相关的法律、法规, 对“一肩挑”干部的行为进行规范, 将其工作引向制度化和法制化的道路。

　　其次, 可以建立&ldquo采菊东篱下悠然见南山全诗;一肩挑”干部“双述双评”制度。把县、乡党委书记抓基层党建工作专项述职的模式向村一级延伸, 让“一肩挑”干部每年向乡镇党委、党员大会、村民代表大会述职, 接受乡镇党委、党员和村民的评议, 评议结果与村干部评优评先、补贴报酬挂钩。

　　最后, 要完善村务信息公开制度。选举只是“一肩挑”的开始, 只有村民能够全面系统地了解村干部的工作, 才能够知道他们选举出的“当家人”是否真的能够担负起整个村的重任, 而村务信息公开则是他们了解村干部工作的重要途径。因此, 要完善村务信息公开制度, 使村里的各项信息能够被村民知晓, 以便更好地监督“一肩挑”干部的工作。

第四篇: 村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告

　　农村两委班组建设，关系到党在农村执政基础的巩固和稳定，关系到农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。根据中、省、市全面推进村党组织书记、村委会主任肩负的配置要求，最近深入认真调查了全县村党组织书记和村委会主任的肩负情况，掌握了详细情况。现将调查情况报告如下:

　　一、基本情况。

　　全县现有x个乡镇，x个行政村。去年，村支两委换届选举工作按省、市委统一配置，科学预案、精心组织、依法运营，全县x个村全部完成村委和村党组织换届选举工作，在新一届村支两委班中，实行党政一肩挑选的村有x个，占全县行政村总数的x%

　　本次调查通过对部分村负责人进行个别采访、听取报告、看党史室、比较自我检查室、会诊评价室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进一并工作的意见和建议。

　　二、调查发现一肩挑选模式产生的积极作用和突出问题。

　　一肩挑选模式产生的积极作用。

　　1.有助于提高工作效率。

　　村党支部书记、村委会主任一起挑，可以减少干部的职务，减轻农民的负担，在规模小的经济弱的村庄尤为必要。但深入思考，其重要意义是简化工作环节，加快村级组织正常运行的节奏，提高工作效率。许多村支部书记表示，在分设情况下，上级安排的工作任务，支部首先要与主任商量，然后分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节很多，同样的事情经常经过4~5次会议，同样的人也经常参加4~5次会议，浪费人力、物力、财力。实施一肩挑选，支部书记(村主任)可以根据事情的重要缓急、统一考虑、合理安排，减少不必要的环节，提高工作效率。

　　2.有助于提高干部的工作热情。

　　村三职干部(书记、主任、文件)由原三人变成一人，文件由综合专业担任，副书记、副主任和其他两委班成员交叉担任，减少村干部工资和补助金支出，减少村干部数量，减轻村级组织负担。另外，主要干部的待遇明显提高，大大解除了村干部的忧虑，把精力全部用在工作上。这些有助于提高干部工作热情，缓解经费矛盾，促进村干部全脱产制度的执行。

　　3.有助于巩固党的执政基础。

　　党领导下的村民X是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需求。现在的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出的矛盾是一些农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展的新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设尤为重要。倡导和推行一肩挑，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部领导的核心地位，全面规范党支部领导下的村务运营体系，为保障村民x条件下实现党的有效领导提供了新的经验。

　　存在的突出问题:

　　1.选择者受到限制。

　　一是老龄化严重，班级结构不合理。全县共有x个行政村，村两委委员x人，中学以下学历x人，占x%，平均年龄x岁，平均教育年数仅为x年。村两委委员交叉工作的x人，只占两委委员总数的x%。两委委员学历水平低，老龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委工作的比例少，年轻党员后备力量弱，在一定程度上影响了一肩挑选的顺利推进。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员不能参加选举。第二，有能力的人不想成为村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，对于村建的话语权也是有限的。这些许多能干人失望于村干部。三是一肩挑缩小了选手的范围。这次全面推进村党支部书记、村委会主任的肩膀，意味着当选干部只能在党员中诞生，很多优秀的非党人才被阻止在门外，特别是优秀的非党村主任。

　　2.肩膀的负担很重。

　　作为基层与村民早晚交往的村干部，可以说是村民的朋友，也可以说是村民主事的领导者。村子不大，从几百人到几千人不同，但管理起来也不那么简单。村民之间的田地纠纷、宅基地纠纷、贫困家庭、低保家庭、村民宅基地建设申请等，作为村长，必须有能力带领村民脱贫致富。这也是一项责任，除了处理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

　　一起挑后，村级经济社会的发展落在一个人的肩膀上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，大众的需求也越来越高，消除贫困、村民x、集体经济、社会福利、道德评价等工作需要很多时间和精力，村干部全身都是铁，几根钉子因此，村干部的工作很麻烦，很多工作白天做不完，晚上继续，村民半夜打电话，认真对待，开私家车工作也很常见，但一年的报酬和支付不成比例。难怪有些村干部说:没有精神，很难成为村干部。调查的x个村x名村主任中，x名村主任感慨道:没有献身精神，不能做这个职务。

　　3.运行困难。

　　一是规章制度不健全。一肩挑工作全面推进，但大众对一肩挑的认识和理解还不全面，对推进一肩挑的好处不太了解。特别是民族地区，一些村庄形成了村党支部书记、村委主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于一肩挑选的相关规章制度较少，特别是实现一肩挑选后的村干部职务、权利、责任、利益的相关法律规定较少，失去健全的规章制度，实践鳕鱼怎么做好吃中可能出现各种意想不到的问题。例如，一肩挑选打破了原来的平衡，在任者不仅掌握了党组织的政治主导权，还掌握了村委会的村民x权，在一定程度上影响了村内的监督权，容易发生重大事件的是我计算，长期以来一个人独特的土皇帝的思想，容易发生使用权和微腐败的问题。二是产生破坏村民x制度的弊端。村民x已经实施了40多年。在村委会选举中，加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家庭势力控制问题，解决民主选举形式流行、乡镇党委控制过度问题。一并选择模式的运行，乡镇党委的干预力一定会增大，为了实现预期目标简化海推程序，或者向等额选举倒退，候选人的选拔范围缩小，具有广泛民意的优秀非党人被排斥的一并选择后，从舆论的指导和实际运营中，民主管理的空间可能会进一步被压迫。三是组织意图和选民意愿可能发生冲突。在推行过程中，首先通过两推一选选举产生村党支部委员会，然后动员村党支部书记参加选举村委主任，部分村民可能认为村委主任实际确定，投票选举只是形式，很容易产生以党内民主掩盖人民主的现象。另外，选举中党支部书记落选村委会主任的问题也有可能发生。同时，受家庭观念、大众偏见的影响，退休干部可能心理失衡。

　　三、采取推进一肩挑战工作的措施。

　　结合存在的问题，我县采取了以下措施推进一肩挑战，一是加强领导统一。县委主张把肩膀工作作作为重要的政治任务。县委常务委员会召开会议专题研究肩负工作，设立县委书记负责人、相关县委常务委员副负责人、各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，设立专业办公室，设立业务指导小组、综合监督小组、宣传报道小组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围建设。

　　二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇整体方案、村具体方案，逐一细细分选拔工作相关环节，严格执行选拔重要阶段、重要事项和重要环节记录制度，组织人员签字认定、竞争者签字认可、党委书记签字检查，确保选拔工作程序与选拔法定程序一致。严格落实新增提名考生资格县级联考制度，对XX人考生严格按程序审核，坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头保证了村干部队伍的纯洁。

　　三是因为村里的政策抓住了指导。组织印刷了《XX县全面推进村党支部书记、村委会主任一肩挑选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《XX县全面推进一肩挑选村委员会再挑选工作日程安排》，为各镇、各指导组执行工作提供了文本规范、选流程、节点控制蓝本，大大减轻了基层工作负担，提高了再挑选工作效率，规范有序稳步推进。正科级领导干部和政治素质优良，业务能力优良的组织干部组织领导小组到各镇进行正确指导，协调解决了许多困难问题，参与解决了系列具体矛盾。

　　四是建立机制保障。为了保证退休干部的退休不会褪色，新任的一肩挑选干部安心地工作，安心地工作，在扩大人选、待遇保障、政治激励等方面打出了组合拳。扩大人选范围，向少数无村党支部书记、村委会主任一并选择适合人选的村庄，从符合条件的第一书记和县镇干部中选择，保障其一并选择后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职务晋升。一起挑选后，原村党支部书记和村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村扶贫专业，从事扶贫工作，生活补助金、业绩报酬等标准不变的原村党支部书记、村委会主任因个人原因自愿退休的，被认定为正常退休村干部，享受退休待遇时提高了工作年数的等级。

　　通过一系列措施，增强了村干部的责任意识。村干部确实意识到，当干部成为干部时，他们必须在他们的位置、政治、权利和职责上尽最大努力。否则，他们心全意地为大众工作，他们将被追究责任，甚至被依法免职。密切关系到党群干部，村干部的作风发生了巨大的变化，增强了服务意识，实现了大众的想法和对大众的渴望。促进了农村经济发展。村干部在村子里花费了很多时间，了解村民的生产和生活状况。他们有了清晰的基础，能够及时帮助解决农民反映的紧急、困难、危险问题，消除了许多不稳定的因素，为农村经济发展奠定了基础。

　　四、更好地推进肩挑模式运行的一些思考。

　　(一)充分尊重民意，依法规范运营。

　　推进一肩挑战不仅关系到如何贯彻《农村基层组织工作条例》，还关系到如何充分尊重民意，严格委员会组织法》工作，是政策性、法律性、规范性强的工作。正确处理两者之间的关系是能否顺利推进肩膀的关键。因此，在充分理解村情民意、保障党员和村民民主权的前提下，必须依法按程序积极推进肩膀。只有这样，肩膀才有很强的合法性和大众性，才能保持很强的生命力。

　　(二)扩大培养选拔途径，加强备用力建设。

　　落实一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，要有较高的思想意识和一定的政策理论水平，要有适应市场汽车打蜡步骤竞争所需的知识和实用技术。否则，很难承担乡村振兴战略的责任。一是加大教育训练力度，利用各种形式培养富人为党员干部，培养党员干部为富人。二是扩大选拔者的视野，从农村技术名人、财富名人、民营企业领导人和回村退役等各种名人中选拔两委后备人才。三是注重培养年轻党员，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述方法，将农村文化程度高、质量好、综合素质好的年轻人才吸收入党组织，逐步培养人才，从根本上建立村两委干部受教育的新机制，建立农村领导人才阶段培养选拔的新途径。

　　(三)健全监督机制，加强权力平衡。

　　在推进一肩挑的过程中，要着力构建有效的监督制约机制，加大对村两委班子的监督力度。要严格把握职能规范，执行工作责任，加大乡镇党委、政府评价奖惩的力度。加强纪委监委检查监督力度，进一步规范和完善人民。

决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

第五篇: 村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告

　　2018年底和2019年9月，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会迅速在农村基层普遍推行。2019年12月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。

　　一、“一肩挑”模式产生的积极作用

　　(一)有助于统一步调，提高工作效率

　　毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手&广丰炒粉rdquo;并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。

　　(二)有助于制度的落实和提升干部工作激情

　　“村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的1000多元/月到现在的3000-5000元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

　　(三)从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标

　　“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

　　二、“一肩挑”模式产生的弊端

　　但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。

　　(一)权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端

　　我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织)“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。

　　(二)产生破坏村民自治制度的弊端

　　村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。

　　(三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端

　　近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑&吃苦的名言rdquo;以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。

　　三、几点思考

　　(一)充分尊重民意、依法规范运作

　　推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

　　(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设

　　实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

　　(三)健全监管机制、加强权力制衡

　　在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

第六篇: 村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告

　　党组织书记、村委会主任“一肩挑”领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）第十九条明确：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。简而言之，村党组织书记、村主任“一肩挑”即为村民委员会主任和村党支部书记为同一人担任。根据中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》，明确提出到2020年全国村党组织书记、主任“一肩挑”要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标。据统计，全国村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例是30%。比较高的有海南98.7%，湖北96.5%，广东73%，吉林66.9%，北京59.6%，山东59.4%。由此可见，实行“一肩挑”是全国、全省的统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必然趋势。

　　本次调研我们走访了保靖县试点的部分乡镇，针对“一肩挑”机制的利弊和如何更加科学规范的推行该机制，我们通过下村走访、问卷调查、院坝谈心等多种方式，同乡镇干部、村两委班子成员、党员群众和普通群众开展了深入的探讨和调研。

　　一、保靖县村党组织书记、村主任“一肩挑”的基本情况。

　　村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村党支部在村级组织中居于绝对的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理工作。

　　本次走访了迁陵镇和长潭河乡部分村，其中迁陵镇松溪村基本情况村民308户，1324人，贫困户115户466人，成立有一个党支部，党员39人，两个党小组，目前在家的党员是27个。实行村书记主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是书记主任1名，村秘书1名，综治专干1名，计育专干1名。松溪村从2019年10月25日开始实行村党组织书记村主任“一肩挑”。

　　其中我们对长潭河乡进行了一个系统的调研，长潭河9个行政村、13个党支部，总人口14000余人。按照县委组织部的要求和部署，长潭河“一肩挑”工作已于今年完成8个村书记、主任“一肩挑”工作，实现80%的目标任务。我们实地走访的是鱼塘村和马路村。

　　通过对迁陵镇松溪村和长潭河乡马路村、鱼塘村走访调研发现，几个村都属于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相对加大，但是村委凝聚能力有所加强，目前几个村党组织书记、村主任“一肩挑”实施时间均不超过一年。同时，两个乡镇的“一肩挑”机制并未在所有村推行，整体处于摸着石头过河的阶段。

　　二、村党组织书记、村主任“一肩挑”的意义

　　（一）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于化

　　解村支两委矛盾。就农村基层组织的机构设置来说，党支部和村委会是村级这里中的两个政治组织，共同担负着农村社会发展的重大责任，两者的关系是领导和服从的关系。一般来说，党组织领导村委会，村委会服从党组织。党组织的权利是自上而下的，二村委会的权利是自下而上的。推行“一肩挑”机制后，当国家利益和村民的利益，也就是村民的整体利益和长期利益与村民的部分利益和短期利益出现冲突时，“一肩挑”者就可以通过权衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“两委”推诿扯皮和争权夺利，易于统一思想，执行政策。

　　（二）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于强

　　化党在农村的领导地位。《中国共产党农村工作条例》第十九条指出：“加强农村党的建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职。加强村党组织对共青团、妇联等群团组织的领导，发挥它们的积极作用。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，村级重大事项决策实行‘四议两公开’。各级党委特别是县级党委应当认真履行农村基层党建主体责任，坚持抓乡促村，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，加强党内激励关怀帮扶，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。”可见，“一肩挑”对农村基层党组织的执政能力建设具有举足轻重的作用。“党政军民学，东南西北中”，党是领导一切的，“一肩挑”推行后，强化了党在农村对各块工作的领导地位。

　　（三）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于提

　　高村支两委的工作效率。“一肩挑”推行后，首先“一肩挑”者的经济待遇有所提高，在物质上能够刺激工作积极性，实行“一肩挑”有利于减少村务开支，提高干部待遇。实行书记、主任“一肩挑”后。干部人数比原来减少，不仅减少了村务开支，干部待遇也得到了提高，间接促进了村干部工作的效率；其次村支两委更容易统一思想，减少了以往村书记和村主任观点不一致，相互扯皮导致工作不能顺利开展的现象。

　　（四）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于提

　　高村干部工作积极性。松溪村书记向我们介绍到，村书记、主任实行“一肩挑”后，在问题的决策、事务的处理上，减少了书记、主任的沟通、协调环节，避免了因为两者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施。同时，在“一肩挑&rdquo浙江省旅游景点;的情况下，由于党务、村务都由同一个做出决策，可以根据事情轻重缓急来统筹安排工作，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。松溪村现状告诉我们，“一肩挑”有利于增强村组织的凝聚力，强化班子成员工作责任心。如果书记、主任关系不融洽，就会在工作中各自为政，不能做到相互配合，工作中甚至出现相互抵触、拆台的现象。实行“一肩挑”后，不存在书记和主任相互扯皮、争权的现象，在村中只有一个领导核心，有利于消除不必要的两委矛盾，增强村组织的凝聚力，使两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。所以“一肩挑”机制的推行，从根本上解决了村支两委班子不和问题。有利于激发村干部工作积极性，主要负责人将工作安排到位后，就可以井然有序的开展工作。

　　但是，权利在运行过程中，需要受到必要的监督和制约，正如孟德斯鸠所说：“一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的一条经验”，习近平总书记也曾说过“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。一旦缺乏有效的监督和制约，就容易导致腐败和专权，进而损害民主的进程，侵害人民的权益。村党组织书记、村主任“一肩挑”后，必然产生系列的问题亟待解决。

　　三、村党组织书记、村主任“一肩挑”的问题

　　（一）村党组织书记、村主任“一肩挑”后，工作量骤

　　增，更为考验任职者的个人能力。“一肩挑”机制的推行，意味着村主任的工作职责全部增加到村书记肩上，曾经两个人的工作量，现成为一个人的工作量，村干部减员不减事。村级各项工作的决策和落实都压在一个人身上，大事小事都要村党支部书记（村委会主任）出面协调和安排落实，特别是人口数量大、村级事务多、矛盾纠纷较多的村，由于村干部精力有限，难以两头兼顾，可能在质量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手软的现象，甚至会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象，容易产生顾此失彼的局面，最终影响到工作全局。

　　（二）村党组织书记、村主任“一肩挑”后，权利过于集中，易出现“一言堂”现象。如果长期处于“一元化”领导体制，权利相对集中，容易产生大权独揽、唯我独尊的思想，易于产生“家长制”“一言堂”。一旦出现“一肩挑”者以权谋私，损害群众利益的现象，就会损害党的形象，降低党在群众心目中的威信，极大地削弱农村党支部的凝聚力和战斗力，激化干群矛盾，影响农村稳定。

　　（三）村党组织书记、村主任“一肩挑”权利模式内部缺乏实际的权利制约。在权利高度集中的“一肩挑”机制下，虽然村党支部、村民委员会实行民主集中，“两委”班子成员也各自分管一定的工作，承担一定的职责，但是最终的决策权和控制权都集中在作为“一把手”的“一肩挑”者手中。村民监督委员会在整个过程当中发挥着极其微弱的作用。例如，“一肩挑”实行后，“一肩挑”者可以通过印章的签字审批权来同时控制村支两委公章。同样，在村财务管理上，“一肩挑”者研究可以通过签字审批的权利来独揽经济大权。所以，“一肩挑”权利模式内部缺乏权利制约的有力机制，并对“一肩挑”权利监督模式的效能造成很大的制约。

　　（四）村党组织书记、村主任“一肩挑”待遇奖励等制度不完善。调研过程中我们了解到，根据文件，实施“一肩挑”以后，书记身上的担子明显重了，一门心思扑在工作岗位上。按理说村书记的待遇应该提升不少，但是由于各种原因，实际有打折扣的现象，相比以前，待遇确实有所提高，但是提升空间不大。奖励机制也不完善，付出没有回报，任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的积极性。

　　四、村党组织书记、村主任“一肩挑”的建议

　　（一）选准用好“一把手”。一旦实行“一肩挑”，“一

　　把手”的素质必须全面且过硬。在选人用人是，首先要考虑其政治素质，同时要兼备管理能力、工作能力、在村里的威望等。只有综合素质过硬，大公无私，秉公做事，才能将工作做好做实。

　　（二）加强“一把手”的学习教育。现在担任“一肩挑”

　　者大多学历不高，理论学习不足，更多的事靠经验主义在工

　　作。所以，为了强化“一把手”的工作能力，首先要加强对其的理论知识培训，武装其头脑，坚定其理想信念，才能使其在工作中更好的贯彻为人民服务的宗旨，持之以恒的为人民做实事，守住初心，不失公允。其次要加强工作技能的培训。包括相关的财务知识、计算机操作、法律知识等相关技能。

　　（三）健全和强化监督制约机制。首先要明确村支两委及其班子成员的工作职责和分工，特别是要明确“一肩挑”者的权利和责任，做到权责一致。同时要加强公章管理制度，不能让“一肩挑”者同时拥有村支两委公章的最终管理权。其次要加强村民监督委员会的监督。一是基于村民监督委员会必要的物质保障，包括工作经费、办公地点等，确保村民监督委员会能够独立于村支两委来办公，进行有效监督；二是要加强对村民监督委员会成员的工作职责培训和法律知识培训，强化村民监督委员会成员履职的自觉意识。三是通过开设举报信箱肌酐升高、网上监督等方式，多渠道、全方位的监督村支两委工作。

　　（四）注重关爱激励政策。有激励才有动力。建立村干部工资增长机制，使其待遇水平与工作量、工作业绩、农民人均收入等相适应。激发村干部一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。还需要在资金投入、政治激励等方面需要综合考量，确保“一肩挑”书记安心干事、干而无忧。