党员,即政党成员,是指同意党的纲领和政策,遵守党章,自愿入党的党员。 以下是为大家整理的关于农村党员党政廉风建设内容的文章6篇 ,欢迎品鉴!
加强农村基层党风廉政建设是推进基层政权建设,密切党群干群关系的有力举措,也是构建和谐治河、加快社会主义新农村建设的有力保证。为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》按照省市县有关要求,结合我镇实际,特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党在农村的各项方针、政策,紧紧围绕全镇“十二五”经济发展,建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质的基层党员干部队伍,营造一种风清气正、安定团结、和谐共处的良好氛围,为建设社会主义新农村提供强有力的组织和纪律保障。
二、目标要求
认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和中纪委、省纪委、市纪委以及县纪委全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委经济工作会议、全县党务工作会议以及全镇经济工作会议的工作部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,着力解决党风廉政方面人民群众反映强烈的突出问题,围绕中心,服务大局,整体推进,突出重点,改革创新,狠抓落实,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效,为繁荣治河,实现治河渡镇经济社会跨越式发展提供坚强保障。
三、工作内容
(一)加强反腐倡廉宣传教育,不断提高党员干部的政治素质
增强教育的针对性和实效性。 要采取多种形式,重点加强对镇领导班子成员、村 “ 两委 ” 成员和部门负责人的反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育纳入农村党员、干部培训学习内容,要利用当前农村党员干部现代远程教育、农村广播为载体,组织村 ( 场 ) 干部、基层党员认真学习国家各项涉农政策和法律法规。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部典型。开展警示教育活动,增强教育的震撼力、感染力和说服力。
加强农村党员、干部作风建设。 进一步加强和改进新形势下党的作风建设和群众工作,及时发现和纠正党员、干部在思想作风、学风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题,积极倡导说真话、办实事的风气;以治假、治浮、治懒、治散、治奢为重点,坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题;积极鼓励农村党员、干部大胆探索、勇于创新,切实保护农村基层干部发展和创业的积极性。
(二)建立和完善各项制度,努力从源头上消除腐败滋生的条件
完善农村民主决策、民主管理制度。 健全党政领导班子议事规则,落实重大事项集体决策制度。健全村民自治机制,完善村民自治、村规民约等相关配套措施,调动和保护广大农民群众参与村级事务决策、管理和监督的积极性。凡是与农民群众利益密切相关的事项和村级基础设施建设、公益事业等,经村(场)党支部和村民委员会研究后,按照规定程序提请村民大会或村民代表会议表决。进一步完善农村兴办公益事业 “ 一事一议 ” 制度。
完善镇村 ( 场 ) 财务管理制度。 进一步完善镇、村财务管理、审计监督和村民民主理财等制度,成立村理财监督小组,一般由 3-5 人组成,任期 3 年,对村级财务管理实施监督。完善 “ 村账镇管 ” 制度,&nbs谁是卧底怎么玩p;从 2011 年起,各村场必须每年向镇财务管理中心报账两次(即每年 7 月底报账一次,次年 2 月底报账一次),逾期不报的将追究支部书记和报账员的责任。积极稳妥的做好镇、村债务化解工作,解决村场财务管理中存在的一些突出问题,防止村场产生新的债务。
(三)搞好民主监督,全面推进办事公开
进一步规范镇政务公开。 按照公正、便民、真实、及时的要求,进一步规范镇政务公开的内容、形式和时限。坚持每季度公开一次,完善政务公开制度。镇政府机关要把贯彻落实有关农村工作政策、财政收支、各类专项资金使用等情况,社会主义新农村建设的各项方针政策、各项资金管理使用情况,以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项作为公开的重点。
推进村务公开。 编制村务公开目录,将村务公开的内容、形式等写入乡规民约,村 ( 场 ) 公开要求按照规定程序办理。凡是农民群众关心的问题,特别是财务收支问题,要作为公开的重点。各村要把各级政府支农惠农政策、新农村建设的项目资金及其使用情况、农村集体资产处置情况等事项,纳入公开的内容。村务公开坚持每季度公开一次,对多数村民代表要求公开的事项,也可视情况及时公开。要充分发挥村务公开监督小组的作用,提高村务公开的质量。
推行农村党务公开。 镇制定党务公开的具体办法,推进农村基层党组织工作民主化、科学化和制度化。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员和落实党风廉政建设责任制情况等内容。
切实推进站、所办事公开。 镇各站、所、部门要全面推行办事公开,切实解决一些与民争利、服务质量差、增加农民负担等问题。要在站、所开展政风行风评议活动,将其执行办事公开制度情况纳入评议内容。
(四)健全监督制约机制,完善农村基层党员、干部行为规范
规范农村党员、干部行为。 镇机关各部门要按照为民、务实、清廉的要求,结合实际,采取措施规范农村党员、干部和站、所工作人员的具体行为,切实保障政令畅通,确保创建文明卫生城市、钱粮湖大圈围堤加固项目、房屋拆迁、安全区规划、自来水厂建设等重大事项工作的顺利实施。全镇党员、干部必须做到:不准对执行政策规定阳奉阴违,自行其是;不准违反规定处置集体资金、资产、资源;不准用公款大吃大喝、赊账消费和公款旅游;不准借婚丧嫁娶等大操大办、收钱敛财;不哑巴打手势打一成语准拉票贿选,损害农民群众民主权利;不准利用职权私借公款和公款私存;不准参与封建迷信和赌博等活动。
严明村支“两委”换届纪律,确保换届风清气正。严格执行农村基层党组织换届的有关规定,教育引导广大党员增强党性观念,从大局出发,正确对待换届工作。坚决执行“五个严禁”、“十七个不准”和“五个一律”的纪律要求,严肃查处违反农村基层党组织换届工作纪律的行为,匡正换届风气,确保各村场党组织换届工作健康顺利进行。镇纪委将加大对换届的监督检查力度,防止和纠正在环节中可能出现或存在的问题。
( 五)加强督促检查工作力度,确保新农村建设各项政策措施落到实处
开展对支农惠农政策落实情况的监督检查。 重点检查农村基础设施建设投入、农业产业结构调整、农村社会事业支持等政策落实情况。加强对 强农惠农政策 落实情况的监督检查。加强对各类涉农资金和其它专项资金管理使用情况的监督检查,提前介入,全程跟踪,尤其要建立支农资金追踪问效制度。坚决查处农业投资项目中的违纪违规问题。
加强对农村土地政策落实情况的监督检查。 加强对农村土地承包、土地经营权流转、农民权益保护等法律法规和有关政策执行情况的检查。加强劳动力转移和社会保障工作,加强对土地征用安置补偿情况的监督检查,积极预防和妥善处理因征地纠纷引发的农村群体性事件。
( 六)加大农村工作力度,切实解决损害农民群众利益的突出问题
切实加强农村信访工作。 要进一步畅通群众诉求渠道,通过公布举报电话等形式,方便群众表达诉求。认真落实信访工作联席会议、领导干部信访接待日、定期排查群众反映突出问题等制度。建立信访台帐,坚持领导包案制、群众信访限时办结制和实名举报奖励制。镇党委每半年要召开一次廉情分析会,掌握党员干部中存在的倾向性、苗头性问题,及时提醒诫勉。
坚决纠正损害农民群众利益的行为。 继续做好减轻农民负担工作,落实涉及农民负担案(事)件责任追究等制度;认真解决在扶贫、救灾救助等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题;坚决制止在农民建房、用电用水、计划生育和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为;大力整治企业排污、乱砍滥伐等破坏农村生态环境的问题;重点解决农村学生上学难、上不起学和群众看病难、看病贵的问题;依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为;认真解决土地征用中侵犯农民群众合法利益问题。
坚决查处基层党员干部违纪违法案件。 坚持把群众反映强烈的问题作为查处重点,严肃查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金、扶贫资金案件,侵占集体资金、资产、资源案件,利用职权谋取非法和不正当利益案件,违规打牌、参与赌博、违反计划生育管理条例、出现涉农恶性案件、重大安全事故、违规流转土地及买卖土地、参与非法宗教活动等案件。要选择典型案件予以公开曝光。要通过查办案件发现基层制度和管理上的漏洞,督促搞好建章建制。
(七)加强组织领导,明确责任,推动农村党风廉政建设扎实开展
落实农村党风廉政建设的领导责任。 镇党委和政府对农村党风廉政建设工作负总责,党政主要领导是第一责任人。要把农村党风廉政建设摆上重要议事日程,纳入社会主义新农村建设的整体规划,加强领导,统一部署,统一实施。镇党委爆菊花综合网每半年至少要专题听取一次下一级党组织开展农村基层党风廉政建设工作的情况汇报。
继续落实党风廉政建设责任制。 继续完善镇、部门单位和村场责任体系,在巩固镇落实党风廉政建设责任制成果的基础上,继续推动党风廉政建设责任制向村级延伸。镇党委、政府与村(场)签订党风廉政建设责任书。
注重发挥纪检监察机关的组织协调作用。 纪检监察机关要协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设的安排部署,加强与有关部门的联系和沟通,组织开展监督检查,协调解决工作中的矛盾和问题。要加强农村纪检监察组织建设,落实好镇专职纪检监察员的配备工作。
加强组织领导。 镇成立基层党风廉政建设工作领导小组,由付强军任组长,蔡智任副组长,刘军、李云峰、严志球、汤治荣、肖明初等为成员,领导小组负责组织和协调农村基层党风廉政建设方面的工作。领导小组下设办公室,严志球兼任办公室主任,领导小组办公室负责落实加强农村基层党风廉政建设工作的实施办法和其他日常工作。
工作汇报
XX乡党委
按照县纪委的通知要求,我乡党委结合全乡实际,以“创先争优”为载体,以维护农民群众的根本利益为切入点,通过加强农村集体“三资”管理,不断推进农村基层党风廉政建设,为促进农村经济更好更快发展创造了良好的社会环境。现就工作情况汇报如下:
一、多措并举,全面落实农村“三资”委托代理服务
(一)加强组织领导,强化“三资”管理。乡党委、政府高度重视“三资”委托代理服务工作,成立了由乡党委书记任组长,政府乡长、党委副书记为副组长,其他相关领导和纪检、农经、财政、民政等相关部门主要负责人为成员的“三资”委托代理服务工作领导小组。各村也相应成立了由村党支部书记任组长、村委会主任任副组长的村“三资”委托代理工作服务领导小组。并规定全乡四片片长为“三资”委托代理工作服务的主要负责人,负责管理、监督、签字、报销等一系列具体工作。组织召开乡、村两级干部共计60余人参加的“三资”委托代理服务工作培训会,明确了工作的指导思想、具体内容、方法步骤和工作要求。
(二)建立机构,完善工作职能。我乡依托财政所为基础,成立了乡“三资”委托代理服务中心,中心主任由乡党委副书记担任,财经办主任任副主任,设总会计、总出纳各1名,村报账员19名,设立账户,建立统一的台帐,负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。
(三)规范程序,保证正常运转。一是由各村“两委”与乡“三资”委托代理服务中心签署协议,并对各村“三资”情况进行了清查,建立了台账。二是村集体的收入资金要全部纳入乡“三资”委托代理服务中心统一管理,建立资金账户。各项支出实行了联签会审制度,由经手人签字,注明开支的用途,经村民监督委员会审核盖章后,再由村党支部书记、村委会主任联签,交由各片片长审核签字后,报乡“三资”委托代理服务中心审定,由中心主任签字后方能入账。大额度资金支出需要由村民会议或村民代表会议审核。村集体资产、资源按照统一的标准和程序,设置台账,由乡“三资”委托代理服务中心统一监管。三是“三资”委托代理服务中心对各村的“三资”管理守望教育使用情况进行定期审计,结合财务清查、人事变动,一年审计一次。乡“三资”委托代理服务中心与各村委会签订了目标责任书并纳入农村基层党风廉政建设考核内容。
(四)建立长效机制,实行动态监管,确保“三资”管理到位。一是我乡建立了农村集体“三资”登记公示制度,规范财务收支、资金运转、财务报账等农村集体资金管理制度,建立了2资产清查、评估、经营等农村集体资产管理制度,建立了资源登记簿等各项制度,并制定落实措施。二是“三资”台帐的保管、调整实行动态管理,全部纳入电算化管理。各村根据“三资”的使用变动情况,及时到“三资”委托代理服务中心进行台帐变更调整。“三资”委托代理服务中心要定期与各村会计进行收支对账,做到账账相符、章证相符、账实相符,确保农村集体“三资”管理和监管落实到位。
二、稳步推进,加强农村基层党风廉政建设
(一)严格执行党风廉政建设责任制。坚持党委统一领导、党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和工作机制。乡党委书记和各行政村党支部书记是农村党风廉政建设工作的第一责任人,负领导责任,党政班子其他成员负主要和直接责任。制定了年度党风廉政建设目标计划,进行了责任分解,明确主管领导、分管领导的责任与要求。
(二)加强农村党风廉政学习教育。一是对全乡村干部进行任职教育,每季度举办一次集中培训,对全乡党员进行分期培训,培训人数累积达680人。二是充分利用广播、黑板报、宣传栏等载体,大力宣传廉政文化,促使党风廉政制度、法律法规深入人心。
(三)建立健全农村党风廉政建设制度。在全面落实农村集体“三资”委托代理服务的基础上,紧紧围绕规范行为、监督权力运行等方面制定和完善了《干部廉洁自律守则》、《述职述廉3制度》、《工作监督监察制度》等几项工作制度,以制度约束党员干部言行,促进农村党风廉政建设。
(四)坚持民主管理,保障农民群众政治权利。一是完善民主决策,实现“人民作主”。完善村两委议事制度、村民代表会议、“一事一议”等制度,切实保障群众民主决策的权利。二是推进民主管理,增强“村民自治”。结合各行政村的实际,不断完善村民自治章程、村规民约、财务管理、民主理财等规章制度,消除农民群众对干部的猜疑和误解。三是强化民主监督,提高“村务透明”。在公开内容上,实行村务、党务、政务一并公开;在公开形式上,以固定公开栏为主;在公开时间上,实行每月公开、重大事项及时公开;在公开程序上,必须经村民主理财小组逐项审核、复核后才能公开,实现对村干部行为和村级财务的全程监督。
三、规范操作,严格落实中央惠农政策
一是对补贴面积、补贴对象和补贴金额进行评议、公示、审核,采用“一卡通”的形式向农民兑付补贴资金。二是落实专项补助资金。针对退耕还林、五保低保、医疗补助资金、种粮补贴、能繁母猪补贴、扶贫救灾款物等各项专项资金的使用进行审计和监督,确保按时保量地发放到群众手中。三是对农村基础设施建设资金的运作,按规定严格加以落实,不存在任何违法违规操作情况。
4今后,我乡的农村党风廉政建设工作将从以下三方面入手:一是深化教育,提高农村党员干部拒腐防变的能力,大力推进农村党员教育考评机制;二是推进农村基层组织建设,建立和完善激励机制;三是继续推行农村集体“三资”委托代理服务,加强“三资”管理,防止工作形式化。谢谢大家! 猫咪为什么踩奶;
摘要:近年来,随着经济社会的快速发展和新农村建设的扎实推进,农村基层党风廉政建设出现了一些亟待解决的问题。深入了解农村党风廉政建设的现状,并针对存在的新情况、新问题,提出有效解决问题的对策,越来越成为当前农村工作的焦点和热点,应引起高度重视。切实加强农村党风廉政建设工作必须做到以下几中正凹陷点:一是健全思想教育机制,通过教育机制感化人;二是规范权力制约机制,通过制约机制规范人;三是完善监督管理机制,通过监督管理制约人;四是加强法纪惩处机制,通过查处机制警示人;五是强化责任追究机制,通过责任追究督促人。
关键词:农村党风廉政建设加强
中图分类号:D267文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2012)10-031-02
我国农村基层党组织和农村党员人数均占全国的1/3以上。农村基层党组织和党员干部既是农民群众最接近的,又是党的富民路线方针政策的直接实施者,农村基层党组织廉政与否直接影响着党和政府在农民群众中的威信和社会主义新农村建设的进程以及我国全面建设小康社会目标的实现。近年来,随着经济社会的快速发展和新农村建设的扎实推进,农村基层党风廉政建设出现了一些亟待解决的问题。深入了解农村党风廉政建设的现状,并针对存在的新情况、新问题,提出有效解决问题的对策,越来越成为当前农村工作的焦点和热点,应引起我们高度重视。
一、当前农村党风廉政建设的现状与危害
农村党风廉政建设比较薄弱。由于历史影响,农村党员文化程度普遍较低,导致相当部分基层党组织学习的氛围不浓,缺乏政治敏锐性,缺乏对党风廉政建设重要性的认识,贯彻落实中央的相关要求不坚决、不到位,党性不强,缺乏做好党风廉政建设工作的自觉性。近些年来,我党制定了一系列党风廉政建设有关制度和相关规定,但党风廉政建设制度在农村棚架化现象严重。一些基层党组织对农村党员反腐倡廉教育重视在纸上和嘴上,真正的行动少之又少,农村党组织的党风廉政建设能力和水平亟待提高。
为民意识淡薄,以权谋私,办事不公屡见不鲜。部分村委会负责人互相勾结,利用集体资产账目不清,私设小金库,将集体资产转换成私人财产;有的在土地流转和工程发包、招标等工作中谋取私利,搞权钱交易;有的在计划生育指标分配、超生罚款、山地林田承包等工作中依仗权势,损公肥私,搞特殊化。一些地方的乡镇企业成了乡村干部安排亲友的场所,有些基层组织的领导权和财务权被一家人把持,很多村甚至只在干部亲友中发展党员。一些村干部动机不纯,靠宗族势力、收买选票当上村官,自身综合素质差,终日不知所为,存在“当一届干部、捞一把钱财”的错误思想,损害群众利益的问题比较严重。
机制制度不健全,财务混乱,经济上违法违纪问题严重。村财乡管,乡财县管,一定程度上遏制了农村财务混乱现象,但是财务管理不公开,透明度不高仍然普遍存在,导致一些党员干部利用职权乱批乱支乱用。个别村干部长期私占村级资产,为自己创收牟利;采取资产不入账、提前报废等手段,将资产据为己有;个别村干部同租赁、承包、购买村级资产的企业或个人通过里外勾结的方式,以远低于其实际价值的价格将村级资产处理,自己从中分一杯羹。值得注意的是,当前一些农村基层党员干部集体违纪、团伙作案比较严重;贪污、挪用公款、侵吞集体财产案件呈上升趋势,而且金额越来越大。一些乡村财务缺乏有效监督机制,基层群众参与监督的意识比较淡薄,致使广大人民群众的监督作用没有得到很好发挥。
伤害群众、愚弄群众现象普遍存在。党的十六大特别是党的十七大以来,党中央、国务院出台了一系列惠农政策,给农民带来了福音。但是,当政策传达到农民眼前时,有的地方却变了样。成为一些地方农民上访的诱因,给农村的经济发展和安全稳定工作带来不安全隐患。有些村干部因思想不够解放,创新意识不强,面对激烈的市场竞争和群众多样化的利益诉求缺乏应对的思路和办法;有些村干部民主意识差,决策不民主,自认为对群众很了解,听不进群众意见,凭主观想象决策和开展工作;有的村干部艰苦奋斗的意识淡化,利用公款大吃大喝和无端吃喝,存在享乐主义和盲目攀比现象。
上述现象的存在,损害了人民群众的直接利益,制约了农村经济的健康发展,严重破坏了党员、干部在人民群众中的良好形象,影响了党群、干群关系,影响农村的社会稳定,大大增加了社会维稳压力,给农村基层组织工作造成了一定的工作难度,在一定程度上影响了政令在基层的贯彻落实。
二、农村党风廉政建设存在问题的成因
当前农村党风廉政建设存在问题的原因是多方面的,既有历史的客观原因,也有人为的主观因素,归纳起来主要有以下几个方面:
基层党组织对党风廉政建设认识不足。一些上级党组织在考察农村基层干部时重工作能力,轻思想品德,对基层干部的思想政治教育流于形式,导致有些农村领导班子对抓党风廉政建设的思想认识不足,一些村级领导班子甚至是主要领导,没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程,贯彻党风廉政建设责任制的积极性不高,工作被动应付,对责任范围内干部身上存在的问题不敢反映、不敢批评。个别干部甚至错误地认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚,担心影响经济工作和事业发展,担心会影响农村干部的工作积极性,把抓经济建设与抓党风廉政建设对立起来。甚至一些基层党组织出了经济问题,一些上级领导由于思想认识不到位,工作缺乏主动性,不敢公开处理,求稳怕乱,不能及时将矛盾和问题化解在萌芽状态,最终导致群众性事件发生。
少数农村党员干部作风不实、素质较差。农村人口素质低,农村青壮年劳动力的大转移的历史原因,形成了农村“993861”人员结构,即老人、妇女和儿童。客观上制约了村级后备干部的培养与选择。封建宗族思想在农村的顽固性,文化素质差、加上村干部经济待遇较差等因素导致一些农村干部的宗旨观念淡薄,工作作风粗暴,工作方法简单,责任意识不强,习惯于行政命令,不按国家有关法律法规办事,不依章理事,不民主决策,最终结果是与民争利,损害群众切身利益,损害了党和政府的形象;有的农村干部甚至成为了一方“村霸”。凡此种种,成为影响农村社会稳定的重要因素。
一、围绕一个目标
按照“三年任务两年完”要求,到2014年底,实现全镇20个村100%达到“两个乡村”建设标准。使全镇农村基层干部廉洁自律意识明显增强,人民群众对农村基层党风廉政建设满意度进一步提高。
二、夯实两个基础
(一)加强基尔运河廉政教育
1、加强对农村基层党员干部的教育。组织农村基层党员干部深入学习党的十八大和中央、省、市、县纪委全会精神,围绕以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,在农村基层干部中开展思想政治教育、反腐倡廉教育,引导农村基层党员干部增强党性观念、严肃政治纪律、树立法制意识,发扬奉献精神,坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、作风粗暴等不良风气。镇农廉办根据农时闲忙规律,每季培训至少一次,每次时间不少于半天。
2、加强农村廉政文化建设。要充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的基础性作用,深入开展主题鲜明的廉政文化进农村活动,以顺口溜、廉政挂图、廉政漫画等人民群众喜闻乐见的形式,强化廉政文化宣传,深入推进农村廉政文化建设,着力营造风清气正、荣耻分明的良好氛围。
3、从严抓好《规定》贯彻落实。继续抓好《规定》的学习贯彻,督促农村基层干部将贯彻执行《规定》情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容,营造农村基层干部依法办事、廉洁履职的浓厚氛围。要对照《规定》的每一项内容,细化制度要求,明确惩处标准,全面加强《规定》的配套制度建设。要在执行上下功夫,强化对农村基层干部违反《规定》行为的监督和惩处,提升《规定》的约束力和威慑力。
(二)加强制度建设
1、抓巩固。全面推进《廉洁乡村、制度乡村制度汇编》和《工作流程“一线通”》、《惠农政策“一册通”》、《便民服务“一路通”》、《阳光农廉“一点通”》系列丛书各项制度的落实工作,把农村基河南中医药大学层权力关进“公开、决策、管理、监督、评议”制度的笼子里。
2、抓重点。要按照全市统一部署,强力推行村级重大事项提前告知、村级重大事项群众意见征询、村级公务“零招待”、村级债务化解、农村(社区)困难家庭应急救助、村级矛盾排查化解、农村住房困难家庭救助、包村干部参与村级重大事项民主决策等“八个制度全覆盖”,让制度更完备、更稳定、更管用,进一步完善农村党风廉政建设制度体系。
3、抓创新。各村在上级出台制度基础上,要自我加压,围绕上述重点领域、薄弱环节、农民群众的现实需求等领域,抓好落实搞创新,自谋研究课题,自定主攻方向,瞄准关键环节、关键部位实现制度操作方法上的再创新、再突破,抓一点带全局,整体推进农廉工作向更好方向发展。要提高学习吸收能力,及时吸收兄弟村庄有益做法、新鲜经验和创新成果。
三、做好六项工作
(一)规范阳光农廉网运行管理
按照晋农廉发2014]1号《关于规范阳光农廉网重点公开内容的通知》要求,切实解决公开内容随意性、零散性、形式化以及更新时间要求不严格、更新速度慢等问题。
1、查漏补缺。认真对照新修订的《村务公开目录》和《强农惠农政策项目资金公开目录》,按照规范的标准要求,全面及时公开村级财务、惠农补贴、自治事务、涉农项目、干部履职和任期目标等6个方面52项村务事项,以及民主决策和监督、“三资”管理、“三务”公开、农村综合改革等4个方面36类农村党风廉政建设工作制度。具体要求:20**年以来上级直接补贴农民群众的各类惠农资金拨付等情况明细全部公开,20**年以来的村级财务账目明细按季度全部公开。
2、规范标准。以现代信息技术为支撑,对2014年以后的“三资”管理、惠农补贴资金、惠农项目资金公开情况按统一表格、规定时限及时公开。具体要求:资金公开方面,要求村级财务账目明细必须按月公开,资产、资源公开方面,如有变动随时公开,没有变动至少每年公开一次。惠农补贴资金、惠农项目资金方面,要求资金到位及时公开。
3、完善功能。认真贯彻落实全国村务公开民主管理会议精神,按照省、市、县惩防体系信息化建设的总体部署,把阳光农廉网作为深化和创新农廉工作的重要载体,抓巩固、抓规范、抓深化,不断满足群众需求,提升阳光农廉网运行水平。继续加大宣传力度,通过进村入户指导和发放操作指南,普及阳光农廉网知识和操作技能,实现农民群众熟练用网,全面提高群众的使用率。
4、健全机制。各村要进一步完善管理机制,保障经费投入,做到有人做事、有钱办事,为阳光农廉网的管理运行提供坚强保障。继续完善阳光农廉网建设、管理、考核以及责任追究等制度,逐步建立起网络健全、运作规范、便民高效、考评科学、监管有力、服务完善的阳光农廉网络服务体系。
(二)督促各项强农惠农富农政策的落实
1、加快涉农资金监管体系建设。积极探索利用网络信息技术,建立全方位、多层次、广覆盖的涉农补贴资金监管机制。按照《XX县涉农资金监督管理办法(试行)》要求,规范补贴对象评议、资格审核和资金公示,加强对补贴发放的跟踪监督,把监督的重心由事后监督为主向立足源头的全过程监督转变,从源头上避免资金管理使用中违反规定的行为。
2、完善惠农补贴国库直接支付工作。在去年工作的基础上,按照自查、抽查、整改、分析的办法,继续加强对各类涉农补贴资金“一卡通”、“一户通”现代金融产品发放的检查工作,确保补贴资金及时足额兑现给农民。
3、强化监督检查。立足农村和谐稳定,聚焦主业主责,重点抓好与农民群众生产生活联系紧密的农业、水利、林业、扶贫项目资金和农机具专项补贴等强农惠农富农政策的随机抽查、现场核查、专项检查工作。
***镇恶劣的读音金城村共有6个社345户1286人,耕地面积2643亩。村党支部下设6个党小组、41名党员。近年来,金城村党支部、村委会团结和带领全村人民群众不断解放思想、转变观念,艰苦奋斗,开拓创新,全村产业结构调整力度进一步加大,基础设施建设紧锣密鼓,项目建设蒸蒸日上,全村经济社会保持了又好又快发展。2010年全村经济总收入达1985万元,农民人均纯收入5980元。2010年,金城村被市委、市政府命名为“市级文明村”,今年又被市委授予全市先进基层党组织荣誉称号。
一、强班子、筑堡垒,民主管理是关键
“群众富不富,关键在支部;支部强不强,主要看干部”。近年来,村两委班子着力加强班子自身建设,切实为民办实事、解难题。村党支部认真坚持“三会一课”制度、每月8日党员学习议事日制度,依托党员活动室主阵地,围绕科学发展观、十七届四中、五中全会精神、农村实用技术等内容,以“学习新知识、掌握新技术、开阔新眼界、培养新农民、树立新风尚”为目标,制定教育培训计划,对全村党员干部、入党积极分子、后备干部、团员开展“菜单式”选择性培训12多场次,培训人员达450多人;村党支部把推行“四议两公开”工作法作为加强基层组织、规范村级工1
作、推进基层民主的重要举措,以老党员、老干部、致富能手和政策明白人为主体,组建村民理财小组和村务监督小组,进一步健全了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究制度等制度,形成了落实“四议两公开与双述双评相结合”的工作体系。率先在玉米制种行业推行“四议两公开”工作法,并逐步延伸至新农村建设、重点项目建设、大额资金使用等方面,使“四议两公开”工作法走上了科学化、合理化的道路,为村级事务规范化管理提供了坚强保障。
二、强队伍、重考核,带好党员是基础
村党支部把加强党员队伍建设作为推动和服务科学发展的有力抓手,强化党员教育管理,着力打造新农村建设的“先锋队”。村党支部着眼从综合素质高、带头致富能力强的退伍、致富带头人和大专中毕业生中确定培养对象,采取季度一培训、半年一汇报、年终一考核的“三个一”措施,不断加强入党积极分子教育管理;同时采取“群众联名推荐、入党对外公示”的办法,对发展对象实行跟踪培养,共发展党员18名,确保了党员队伍的纯洁性。根据每年党建工作的重点,按照上级党委的要求,结合本村实际,对村内党员实行积分制量化目标管理,并与民主评议党员工作相结合,每半年进行一次检查评议;对于流动党员采取主动联系、及时反馈的方法,由党支部经常打电话了解他们的思想、学习、工作状况,并将村内的一些重大事情及时向他们进行
通报,让他们经常保持与党组织的联系。为了充分发挥无职务党员的作用,村党支部按照镇党委深入推进创先争优活动,以争创“三杯”(发展杯、先锋杯、奉献杯),推行“四联四岗”(产业发展联系责任岗、维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗)为重点,全镇720名党员通过科学“定”诺、公开“亮”诺、全面“践”诺,接受服务对象和党员群众的监督,进一步增强了基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。组织30名无职务党员认定岗位,为民尽职服务,使广大无职务党员从“无责”到“有责”,变“无为”为“有为”,焕发了党员不当村社干部也能为党工作的政治热情。
三、树清风、讲正气,规范管理是保证。
村党支部以廉政教育为切入点,在思想认识上抓推进。树立“以德治家、以廉护家、文明立家”的理念,充分发挥“三室一屋”(村两委会议室、党员活动室、农村党员远程电教室和农家书屋)的作用,精心打造了“两亭(清风亭和正气亭)一区(嘉苑居民小区)一中心(日间照料中心)”阵地群,依托“亭阁、墙面、餐厅、楼道”等阵地,绘制、悬挂包含诚信、文明、廉洁等图文并茂的楹联、格言作品36幅;制作廉政文化橱窗2处,添臵廉政书籍100多册;成立民间自乐班,自编自导自演廉政文艺小品、相声、快板等节目10多个;组织观看杨善洲先进事迹、《永远的忠诚》等电教片,提高村社干部的廉洁自律意识和群众的遵纪守法意识。以完善制度为关键点,在规范管理上抓推进。健全和落
实村社干部行为规范、议事规则、双评双述、民主评议等各项制度,使村社党员干部明确行为规范,知道什么该做,什么不该做。认真执行“四议两公开”工作法,健全党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制,使村党支部的主张通过村民会议或村民代表会议决策的形式,转变成全体村民的自觉行动。完善党务、村务和社务公开制度,根据实际制定公开目录,明确公开内容,规范公开程序,确保群众的知情权、参与权和监督权。实行支农惠农资金“一卡通”,不折不扣落实各项惠农政策。以强化监督为着力点,在纪律保障上抓推进。始终把村务管理臵于群众监督之下,采取发放意见征求表、上门征询、召开群众代表会议等方式积极开门纳谏、汇集民智,特别是对重点工程项目建设、大额资金的使用等,村务监督委员会全程参与,做到了底子清晰,管理规范;健全项目和物资采购监管制度,重大建设工程项目严格按照有关规定进行公开招投标,大宗物资采购实行政府采购或公平竞价,并签订廉政合同和廉洁施工责任书,防止暗箱操作、权钱交易。
四、助民富、为民乐,建好新村是目标
村党支部始终坚持以科学发展观统领全村经济社会事业发展全局,把增加农民收入、改善基础条件作为首要任务,大力调整产业结构,狠抓重点项目建设,加快新农村建设村步伐。村党支部、村委会审时夺事,抓住“村村通”柏油路工程建设的机遇,积极争取道路建设项目建成了7.1公里的村社油路。积极争取上级投资新打灌溉机井1眼,配套输水管道及滴管设施3公里,建成高标准高效设施农业100亩,
建成高效大棚50座,使农业基础设施进一步夯实,为农民增收奠定坚实基础。按照镇党委、政府实施新农村建设“整镇推进”的战略部署,金城村两委本着“适度超前,统一规划,整村推进,集中连片,分步实施”的原则,按照统一规划、统一设计、统一建设的要求,本着适度超前、统一规划、整村推进、集中连片、分步实施的原则,投资3000万元建成占地面积25亩的金城嘉园,新建安居住宅楼7栋,270户,并配套完善绿化、美化、亮化等配套设施,全村90%的群众住上宽敞的单元楼。投资450万元,建成占地面积2200平米的社区日间照料中心,积极解决与老年人生活息息相关的急、难、愁问题,切实关注民生、改善民生、保障民生,着力培育和谐文明、健康向上的社会风尚,积极营造敬老、尊老、爱老、养老的良好风气。今年金城村计划修建老年公寓一栋,满足困难群众住房需求。同时大力开展老宅及基地拆迁工作,拆迁老宅基地250户,恢复耕地180亩。同时注重环境卫生整治长效机制,成立专职保洁队伍,对村社主干道、住宅小区卫生进行定期清扫,强化日常保洁,全镇环境卫生面貌明显改善。大力开展殡葬改革,制定整治工作方案,抽调专人,共迁坟108座。采取领导包村、干部包社、村社干部包农户的办法,集中时间、集中人力,彻底清理整治农户后院房顶、房前屋后柴草秸秆,整治清理率达到96%以上。不断深化“好媳妇、好婆婆”、“和谐家庭”“道德模范”评选活动,涌现出好媳妇、好婆婆、致富女能手38名。加大矛盾纠纷排查调处力度,对重大矛盾纠纷挂牌销号,限期解决。全村无越级上访案件发生。
在成绩面前,金城村党支部一班人没有止步不前,而
是把稳航向,以崭新的姿态带领全村人民在奔小康的航程上乘风破浪,勇往直前,把金城村创建成全市乃至全省一流的村庄,谱写一曲新时代农村建设更华丽的乐章……。
加强农村基层党风廉政建设是推进基层政权建设,密切党群干群关系的有力举措,也是构建和谐治河、加快社会主义新农村建设的有力保证。为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》,按照省市县有关要求,结合我镇实际,特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照镇党委的统一部署,结合县委“争创全省经济发展环境最优县”精神,深入贯彻落实“三个五”要求,切实加强干部队伍作风建设为主题,扎实推进惩防体系建设,着力解决党风廉政方面人民群众反映强烈的突出问题,为实现富民强镇、建设和谐治河提供坚强有力的纪律保障。
二、目标要求
坚决贯彻中央和省、市、县关于反腐倡廉建设的重大决策部署和要求,紧紧围绕党的十八大胜利召开,既要扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作,又要结合我镇实际,切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,全面推进我镇党风廉政建设和反腐败工作。
三、工作内容
(一)加强反腐倡廉宣传教育,不断提高党员干部的政治素质
增强教育的针对性和实效性。要采取多种形式,重点加强对镇领导班子成员、村“ 两委”成员和部门负责人的反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育纳入农村党员、干部培训学习内容,要以农村党员干部现代远程教育系统、农村广播、信息平台等为载体,组织村(场)干部、基层党员认真学习国家各项涉农政策和法律法规。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部典型。开展警示教育活动,增强教育的震撼力、感染力和说服力。
加强农村党员、干部作风建设。进一步加强和改进新形势下党的作风建设和群众工作,及时发现和纠正党员、干部在思想作风、学风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题,积极倡导说真话、办实事的风气;以治假、浮、懒、散、奢为重点,坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等习气;积极鼓励农村党员、干部大胆探索、勇于创新,切实保护农村基层干部发展和创业的积极性。
(二)建立和完善各项制度,努力从源头上消除腐败滋生的条件
完善农村民主决策、民主管理制度。健全党政领导班子议事规则,落实重大事项集体决策制度。健全村民自治机制,完善村民自治、村规民约等相关配套措施,调动和保护广大农民群众参与村级事务决策、管理和监督的积极性。凡是与农民群众利益密切相关的事项和村级基础设施建设、公益事业等,经村(场)党支部和村民委员会研究后,按照规定程序提请村民大会或村民代表会议表决。进一步完善农村兴办公益事业“ 一事一议”制度。
完善财务管理制度。进一步完善镇、村(场)、部门单位财务管理、审计监督和民主理财等制度,成立理财监督小组,小组一般由3-5人组成,任期3年,对财务管理实施监督。完善“村账镇管”制度,各村场必须确保每个季度向镇财务管理中心报账一次,逾期不报的将追究单位一把手和报账员的责任。积极稳妥的做好镇、村债务化解工作,解决财务管理中存在的一些突出问题,防止产生新的债务。
(三)搞好民主监督,全面推进办事公开
进一步规范政务公开。按照公正、便民、真实、及时的要求,进一步规范政务公开的内容、形式和时限。坚持每季度公开一次,完善政务公开制度。镇政府机关要把贯彻落实有关农村工作政策、财政收支、各类专项资金使用等情况,社会主义新农村建设的各项方针政策、各项资金管理使用情况,以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项作为公开的重点。
推进村务公开。编制村务公开目录,将村务公开的内容、形式等写入村规民约,村(场)公开要求按照规定程序办理。凡是农民群众关心的问题,特别是财务收支问题,要作为公开的重点。各村(场)要把各级政府支农惠农政策、新农村建设的项目资金及其使用情况、农村集体资产处置情况等事项,纳入公开的内容。村务公开坚持每季度公开一次,对多数村民代表要求公开的事项,也可视情况及时公开。要充分发挥村务公开监督小组的作用,提高村务公开的质量。
推行农村党务公开。镇制定党务公开的具体办法,推进农村基层党组织工作民主化、科学化和制度化。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员和落实党风廉政建设责任制情况等内容。
切实推进站、所办事公开。镇各站、所、部门要全面推行办事公开,切实解决一些与民争利、服务质量差、增加农民负担等问题。要在站、所开展政风行风评议活动,将其执行办事公开制度情况纳入评议内容。
(四)健全监督制约机制,完善农村基层党员、干部行为规范
规范农村党员、干部行为。机关和部门单位要按照为民、务实、清廉的要求,结合实际,采取措施规范农村党员、干部和站、所工作人员的具体行为,切实保障政令畅通,确保创建文明卫生城市、钱粮湖大圈围堤加固项目、房屋拆迁、安全区规划、自来水厂建设等重大事项工作的顺利实施。全镇党员、干部必须做到:不准对执行政策规定阳奉阴违,自行其是;不准违反规定处置集体资金、资产、资源;不准用公款大吃大喝、赊账消费和公款旅游;不准借婚丧嫁娶等大操大办、收钱敛财;不准拉票贿选,损害农民群众民主权利;不准利用职权私借公款和公款私存;不准参与封建迷信和赌博等活动。
(五)加强督促检查工作力度,确保新农村建设各项政策措施落到实处
开展对支农惠农政策落实情况的监督检查。重点检查农村基础设施建设投入、农业产业结构调整、农村社会事业支持等政策落实情况。加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。加强对各类涉农资金和其它专项资金管理使用情况的监督检查,提前介入,全程跟踪,尤其要建立支农资金追踪问效制度。坚决查处农业投资项目中的违纪违规问题。
加强对农村土地政策落实情况的监督检查。加强对农村土地承包、土地经营权流转、农民权益保护等法律法规和有关政策执行情况的检查。加强劳动力转移和社会保障工作,加强对土地征用安置补偿情况的监督检查,积极预防和妥善处理因征地纠纷引发的农村群体性事件。
(六)加大农村工作力度,切实解决损害农民群众利益的突出问题
切实加强农村信访工作。要进一步畅通群众诉求渠道,通过公布举报电话等形式,方便群众表达诉求。认真落实信访工作联席会议、领导干部信访接待日、定期排查群众反映突出问题等制度。建立信访台帐,坚持领导包案制、群众信访限时办结制和实名举报奖励制。镇党委每半年要召开一次廉情分析会,掌握党员干部中存在的倾向性、苗头性问题,及时提醒诫勉。
坚决纠正损害农民群众利益的行为。继续做好减轻农民负担工作,落实涉及农民负担案(事)件责任追究等制度;认真解决在扶贫、救灾救助等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题;坚决制止在农民建房、用电用水、计划生育和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为;大力整治企业排污、乱砍滥伐等破坏农村生态环境的问题;重点解决农村学生上学难、上不起学和群众看病难、看病贵的问题;依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为;认真解决土地征用中侵犯农民群众合法利益问题。
坚决查处基层党员干部违纪违法案件。坚持把群众反映强烈的问题作为查处重点,严肃查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金、扶贫资金案件,侵占集体资金、资产、资源案件,利用职权谋取非法和不正当利益以及违规宴请等案件,违规打牌、参与赌博、违反计划生育管理条例、出现涉农恶性案件、重大安全事故、违规流转土地及买卖土地、参与非法宗教活动等案件。要选择典型案件予以公开曝光。要通过查办案件发现基层制度和管理上的漏洞,督促搞好建章建制。
(七)加强组织领导,明确责任,推动农村党风廉政建设扎实开展
落实农村党风廉政建设的领导责任。镇党委和政府对农村党风廉政建设工作负总责,党政主要领导是第一责任人。要把农村党风廉政建设摆上重要议事日程,纳入社会主义新农村建设的整体规划,加强领导,统一部署,统一实施。镇党委每半年要专题听取一次下一级党组织开展农村基层党风廉政建设工作的情况汇报。
继续落实党风廉政建设责任制。继续完善镇、部门单位和村场责任体系,在巩固镇落实党风廉政建设责任制成果的基础上,继续推动党风廉政建设责任制向村级延伸。镇党委、政府与村(场)签订党风廉政建设责任书。
注重发挥纪检监察机关的组织协调作用。镇纪委要协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设的安排部署,加强与有关部门的联系和沟通,组织开展监督检查,协调解决工作中的矛盾和问题。要加强农村纪检监察组织建设,落实好镇专职纪检监察员的配备工作。
加强组织领导。镇成立基层党风廉政建设工作领导小组,由付强军任组长,蔡智任副组长,符宏智、刘军、李云峰、严志球、汤治荣、肖明初等少先队工作总结为成员,领导小组负责组织和协调农村基层党风廉政建设方面的工作。领导小组下设办公室,严志球兼任办公室主任,领导小组办公室负责落实加强农村基层党风廉政建设工作的实施办法和其他日常工作。
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