为进一步在党内实行有效的民主监督,加强廉政建设,消除党内少数腐败分子,提高党员素质,充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的核心作用,重新树立党组织的威信和共产党人在职工群众中的良好形象,根据《中央组织部关于建立党员民主测评制度的意见》精神,制定本制度。 以下是为大家整理的关于乡村振兴动员会议发言稿的文章20篇 ,欢迎品鉴!
半年来,XXX严格按照中央、省、市、区关于意识形态工作相关要求,结合《XXX贯彻党委(党组)意识形态工作责任制实施方案的通知》文件精神,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真组织学习和宣讲党的,,十九届二中、三中全会以及省市区各级重要会议精神和重大工作部署要求,确保了党的意识形态工作落地落实。
一、调整分工,落实工作职责
一是校级班子会定管理对象。因年初班子成员调整,XX召开校级班子成员会议,专题研究各班子成员工作分工问题,综合意见后,面向校内各股室印发《中共XXXX委党校关于调整领导班子成员分工的通知》,将意识形态工作明确为分管XXX工作职责之一,确保工作有人管。二是中层协调会定主抓对象。按照学校文件规定,XXX迅速召集学校各股室负责人召开专题中层协调会,议定该项工作由校办公室负责落实,确保工作有人抓。三是股室恳谈会定攻坚对象。办公室负责人按照校领导安排及协调会议定内容,召集股室相关人员进行沟通,本着联系实际、人岗相适的原则确定学校信息工作人员主要负责该项工作的具体推进,遇重大活动及有关安排时各股室增派人手共同开展,确保工作有人干。
二、提高站位,明确工作方向
一是强化思想引领。将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、习近平总书记对新形势下宣传思想工作队伍建设提出的总要求放在首位,推动全校宣传思想战线增强从政治上观察问题、分析问题、解决问题的能力,提升马克思主义思想觉悟和理论水平,坚持党的政治领导、坚定崇高政治理想、坚守正确政治方向,更加自觉维护习近平总书记核心地位,更加自觉维护党中央权威和集中统一领导。二是重视活动开展。按照《中共XXX委宣传部关于印发<全区宣传思想战线开展增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作实施方案>的通知》(XXX〔2019〕39号)文件精神及省、市、区宣传思想
作会议安排部署要求,研究制定《中共XXX关于开展宣传思想战线增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践的工作方案》,明确今后一段时期教学培训、学习讨论、调查研究、基层宣讲、主题活动等内容,为全校宣传思想战线开展好意识形态工作,增强“脚力、眼力、脑力、笔力”提供广阔平台。三是突出目标导向。明确将举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象等使命任务,掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,形成适应新时代要求的专业精神和专业能力,全面增强把握方向导向的能力、巩固壮大主流思想文化的能力、强化意识形态阵地管理的能力、加强网上舆论宣传和斗争的能力、处理复杂问题和突发事件的能力作为意识形态工作的重点。推动全校宣传思想战线突出“实”、力戒“虚”,更加自觉地深入基层、深入实际、深入群众,进一步转作风、改文风,站稳群众立场、走好群众路线、增进群众感情,坚决纠正“四风”,特别要力戒形式主义、官僚主义。
三、紧扣主题,狠抓工作重点
一是在各类会议上系统学习。坚持把党中央大政方针及地方重要会议精神放在党校中心组学习会、职工例会、专题讨论会及教研会上进行深入研讨和传达学习,为全校干部职工储存丰富的精神食粮。上半年召开中心组学习会3次,职工例会12次,专题讨论会2次,教研活动4次。二是在干部培训中深刻剖析。结合全区工作实际,将各级重要会议精神纳入全区年度培训计划,在干部读书班、主体班、轮训班、递进班、干部“周五课堂”以及各类专题培训班中深入解读,确保全区干伍将党的思想学深悟透。上半年共举办读书班、主体班、治蜀兴川递进班、村干部轮训班各1期,干部“周五课堂”5期,其他专题培训2期,培训各类干部1400余人次。三是在调研宣讲中全面阐释。在各类送教下乡宣讲活动中,全覆盖宣讲党的政策和各项要求,为党的基层事业提供智力保障,推动党的意识形态工作在地方开花结果。上半年,利用2019年村(社区)党组织书记、第一书记、驻村工作队队员全覆盖培训平台,联合区委组织部、区直机关工委等力量到椑木、田家、白合等9个乡镇开展轮流宣讲;组建党校调研宣讲团,多次到大治乡团结村、田家镇正子村、苏家乡诸古诗村等基层一线学习调研和巡回宣讲。四是在“学习强国APP”中寻求真理。年初指定专人对全校学习强国APP下载学习情况进行统计和梳理,实现软件下载全覆盖。由校党支部负责组织全校党员及干部职工每天利用“学习强国APP”开展网络随时学习,并在每次的党员大会上通报学习情况,同时校委会表扬学习先进个人,促进人人学习,确保每天学习全行动。
意识形态工作是党的一项极端重要的工作。能否做好意识形态工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。根据有关安排,我就分管范围内意识形态工作谈一下自己的看法。 一、提高站位,充分认识到意识形态工作的重要性 习近平总书记指出:“经济建设是党的中心工作,意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”当前,国内外各种思想文化交流交融交锋更加频繁复杂。从国内看,面对社会变革和对外开放的不断扩大,人们思想活动的选择性、多变性、差异性明显增强,思想文化领域出现了理想信念缺失、思想道德败坏等一些不容忽视的问题。从国际上看,西方敌对势力长期把中国的发展壮大视为威胁,意识形态领域的斗争呈现出长期性、复杂性、尖锐性特征。孙爱军书记也强调,要提站位、补短板、强弱项,压紧意识形态工作责任。作为党员干部,都要从我做起,从言行细节做起,在原则问题和大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定,确保在政治上、思想上、言行上与党中央保持高度一致。 二、加强正面宣传,推动社会主义核心价值观落地落实 继续运用好“学习强国”平台,加强学习,学习党、国家新政策、新动态,弘扬社会主义核心价值观,坚定政治立场。从自身做起,树立良好形象,讲好聊城故事,讲好民政故事,牢牢把握正确的舆论导向,不断强化舆论引导能力,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点,做社会主义核心价值观的引领者、传播者、践行者、推动者。 三、强化政治担当,把意识形态工作贯彻分管工作始终 一是出台文件政策时,旗帜鲜明的体现坚持党的领导。如在落实《山东省村民委员会规范化建设的实施意见》中,首要提出坚持村党组织的全面领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿于村民自治全过程;在出台社会治理方面、社会事务方面文件政策时,始终注重体现鲜明正确的政治方向和价值导向。二是注重加强疫情期间的分管工作宣传和舆论引导。指导基层政权建设和社区治理科下发了《关于抗击新型冠状病毒肺炎致全市社区工作者倡议书》。通过民政局门户网站、今日头条号向社会发布致全市社区工作者倡议书,同时发各县市区局,倡议社会各界积极行动起来,发扬优良传统,踊跃奉献爱心,全力以赴参与这场疫情防控战。在中国社区报上刊登东昌府区柳园街道《党建汇聚力量全民战疫必胜》文章。市殡葬管理处通过张贴公告栏、向逝者家属派发、网络新媒体平台等形式发布《关于新型冠状病毒防疫期间春节祭扫倡议书》,倡议全市居民防疫期间减少随行人员,错峰祭扫;注重个人防护;不信谣,不传谣。市儿童福利院通过微信公众号、微信群、电子屏等多种形式,宣传疫情防控知识。今后,要进一步增强政治自觉,深刻认识抓好意识形态工作的极端重要性和紧迫性,坚定不移贯彻落实中央和省委、市委、局党组决策部署,一刻也不放松地抓好分管领域内意识形态工作。
这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的xx大和xx届二中、三中全会精神,认真学习贯彻xx届中央纪委三次全会精神特别是习近平总书记在全会上的重要讲话精神,按照省、市纪委全会的部署和要求,总结xx年全市党风廉政建设和反腐败工作,部署xx年工作任务。一会儿,xx还要作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。
一、年工作回顾
在市纪委监委和市委领导下,全市纪检监察机关忠实履行党章、宪法和监察法赋予的职责,自觉践行“两个维护”,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以改革为先导,持之以恒正风肃纪,坚定不移惩治腐败,全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。
(一)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治站位
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,市纪委常委会和全市纪检监察系统持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神。坚持每周五下午组织全体纪检监察干部进行政治学习,对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平关于全面从严治党的重要论述、习近平在东北振兴座谈会上的重要讲话等进行学习研讨,掌握蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法,武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推动工作、破解难题的“钥匙”,通过开展宣传解读、集中培训、专题研讨、撰写体会文章等活动,引导纪检监察干部学深悟透、融会贯通、真信笃行,自觉把学习成果运用到日常监督、执纪审查、调查处置、巡察工作、追责问责、自身建设之中,不断提高工作质量和水平。召开全市党风廉政建设工作会议暨市纪委三届三次全会,切实把党中央、中央纪委、省市纪委监委及市委的要求部署落到实处。
(二)严明政治纪律和政治规矩,忠实履行“两个维护”政治责任
市委常委带头履行全面从严治党主体责任,市委及时调整了党风廉政建设工作领导小组成员,召开3次常委会专题研究党风廉政建设工作。市纪委监委坚守职责定位,协助市委与全市xx个乡镇(街道、农场)xx个市直部门签订“两书两卡”。年初,对全市2017年度党风廉政建设“两个责任”落实情况进行了检查考核,及时召开会议通报了排名情况,并约谈了排名靠后单位的党委书记和纪委书记。严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为,给予纪律处分3人。坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,推动党中央及省委、市委重大决策部署贯彻执行。强化问责工作,对中央第三环境督察组反馈问题及时进行核查,先后对14人进行问责;对防控非洲猪瘟疫情履职不力的公职人员进行责任追究,共问责4人。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,对拟提拔(重用)xx名人选回复党风廉政意见;对xx名领导干部因私出国境征求意见提供复函。
(三)持续深化纪检监察体制机制改革,推进反腐败工作法制化规范化
扎实稳妥推进国家监察体制改革,认真落实xx市纪委监委在执纪执法、纪法衔接等方面的制度规定,确保纪委监委工作有效运转。组织全市纪检监察干部认真深入学习《中华人民共和国监察法》,积极参加xx市纪委监委举办的知识竞赛,并在x个县(市)区及市直单位中脱颖而出,取得团体总分第一名的好成绩。巩固深化乡镇纪工委改革成果,推进4个纪检监察协作区建设,坚持每周例会、集中办案、交叉办案等工作制度,提高了基层纪委履职能力。全年xx个乡镇(农场、街道)纪委共查处违纪案件xx件,同比增长xx%。落实全省党风廉政现场会精神,在市委的大力支持下,及时配齐了全市乡镇街道“两专”纪检监察干部。全市xx个乡镇(街道、农场)全部挂牌成立了监察办公室,赋予相应监察职责。在全市xxx个行政村(社区)每个村聘请1名正风肃纪监督员,对基层党风廉政建设开展常态化监督。监督员及时制止违规操办1起,反馈问题线索30件,经初核已立案13件。
(四)加强巡视整改,坚定不移深化政治巡察
坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,把整改不落实就是对党不忠诚作为重要政治标准,制定了纪检监察系统和纪委监委机关整改工作方案,将整改工作分解落实到责任部门,明确责任人和整改时限,做到了“条条整改、件件落实、事事回音”,整改各项任务落实率达100%。着力深化政治巡察,制定下发了《市巡察工作规划(2018-2020年)》《市后备干部选入巡察人才库参加巡察工作办法(试行)》《巡察发现问题线索管理办法》等文件。巡察办加强对各巡察组的业务指导,及时把握侧重方向,对重大问题进行会商研判,解决疑难杂症。完成三届市委第2、3、4三轮巡察工作,涉及xx个单位,延伸到村级党组织xxx个,共发现问题xxx个(督促立行立改xxx个,限期整改46个),移交涉嫌违纪违法问题线索161件。
(五)严明纪律和规矩,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线
坚持把纪律挺在前面。认真落实党委(党组)日常监督主体责任,积极探索运用约谈提醒、谈话函询等方式,推动“红脸出汗”常态化、规范化。全年运用“四种形态”处理xxx人(次),其中第一、二、三、四种形态分别占68%、27%、1.4%、3.6%,“第一种形态”处理人数同比增长61.8%。聚焦形式主义、官僚主义4个方面12类突出问题开展专项整治,坚持零容忍纠正“四风”。全年共查处违反中央八项规定精神问题xx件,处分xx人,并对典型案件进行了通报曝光。紧盯重要时间节点,利用北镇发布、廉政教育短信平台发送廉政提醒27条(次),对子女升学的党员干部提醒谈话xxx人(次)。严格执行婚丧事宜申报制度,查处违规操办x起,处分x人,追责xx人。开展教师有偿补课专项整治行动,查处教师违规补课x起,处分x人,追责x人。
开展了加油卡专项清理、优化营商环境、税务系统“不作为乱作为”等专项整治活动,形成持续有力震慑。成立检查组,对办公用房进行检查,建立台账,签字背书。强化日常监督,对窗口单位纪律作风情况明察暗访8次。加强对“关键少数”的教育,市委2次组织召开全市政治性警示教育大会,组织“四个班子”办公室工作人员开展以刘凤海原司机郑永宽为反面教材的警示教育活动。强化对“绝大多数”的管理。组织基层纪委书记为所在党组织党员解读《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》,开展培训45次,培训党员5800余人次。向全市党员干部征集廉政家庭事迹材料50余篇。组织党员干部及党员干部家属参观省市廉政文化教育基地47批(次),近2000人。组织录制廉政微电影《》,以案为戒,营造崇廉拒腐社会氛围。加强反腐倡廉宣传报道和信息工作,在中央、省、市媒体、纪检监察内网刊发反腐倡廉稿件102篇,在新华网发展论坛发网评文章3篇,5家单位廉政文化墙在清网登载展示。
(六)持续保持反腐败斗争高压态势,精准有力惩治腐败
设置问题线索台账,实行集中管理、动态更新,建立了拟办单签字留存、分科室管理制度和交办要结果件登记制度,及时了解核实、分析研判、分类处置。严把案件质量关,规范审理工作流程,认真做好基层纪委案件的指导工作,开展了对2016年度、2017年度处分决定执行情况的专项检查,发现2起未执行到位问题,责成相关单位进行了整改,处分决定执行到位率达到100%。加强案件监督管理工作,制定完善了“立案登记”、“以案代训”、“走读式谈话”等工作制度。开展执纪审查工作应急演练,将演练实况拍摄成纪录片,作为培训宣传资料。严格执行“请求医疗救助”制度,向市医院请求医疗救助31次,有效保障了审查(调查)安全。认真做好留置看护工作,全年共完成留置看护任务8次,选派看护人员200余人。完善乡级办案场所建设,按照省、市纪委的要求,全市15个乡镇、街道建成了符合安全标准的谈话室。坚持尺度不松、力度不减、节奏不变,持续保持惩治腐败高压态势,“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下。全年共处置问题线索522件,立案306件,处分244人,收缴违纪款1191.32万元。其中:大案18件,要案10件,留置2人,移送司法机关12人。精准查处了县(市)区第一个移送审查起诉案件和第一个采取留置措施的案件。同时,根据指定管辖,抽调精干力量查办了中办纪检组交办的案件,中共中央办公厅工程建设服务中心原主任xxx等4人已被司法机关做出有罪判决。此外,还查办了烟草公司xxx贪污案、xx镇财政所出纳员xx挪用公款案、ccc村原党支部书记滥用职权案等一批有影响的职务犯罪案件。
(七)坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸
积极配合xx市纪委对我市扶贫领域问题的监督检查,同时成立4个检查组,分别由市纪委常委带队,结合xx市纪委交办的问题线索,对我市扶贫工作进行全面“体检”,发现问题线索85个,立案8件,给予纪律处分8人,运用第一种形态处理76人。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来,制定在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责工作方案;多次召开推进会和阶段性协调会,听取情况汇报,进行分析研判;建立旬报制度,公开举报电话,安排专人对线索进行排查,及时登记处理;对重点行业领域进行调查摸底,摸排xxx名村两委班子成员,摸排涉黑涉恶犯罪人员xx人;收到涉黑涉恶问题线索xx件,立案xx件,发现恶势力“保护伞”问题线索1件(已按干部管理权限交xx市纪委调查),对x起涉恶案件问责xx人。积极开展清理整治“大棚房”问题监督执纪问责工作,扎实推进人防系统腐败问题、利用名贵特产类资源谋取私利问题专项整治,严肃整治群众身边不正之风和腐败问题。
(八)自觉践行忠诚干净担当,着力锻造政治过硬、本领高强的“纪律部队”
持续深化“两学一做”学习教育,认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,着力破除不相适应的思想观念和思维定势。对照习近平总书记提出的“八个本领”要求,持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动,每周举办纪检监察业务大讲堂。推进“以案代训”工作,筛选基层优秀纪检监察干部到纪委或上级专案组进行技能培训。组织全市xxx余名纪检监察干部参加省纪委送业务下基层活动,撰写心得体会xxx余篇。坚持“打铁必须自身硬”,组织全市基层纪委书记(纪检组长)进行了述职述廉。建立纪检监察干部廉政档案,组织全系统党员干部签订遵守执纪审查纪律承诺书,进一步完善内控机制。组织观看了《打铁还需自身硬》《背叛》《人生不能悔棋》等警示教育片,以等反面典型为镜鉴,在全系统开展警示教育。强化自我监督和约束,对x名违纪的纪检监察干部立案查处,对x名履行监督责任不力的纪委书记进行问责。
xx年工作取得了明显成效,但也要清醒看到,有的党组织贯彻执行党的方针政策不坚决不彻底,表态多调门高、行动少落实差,管党治党责任压力传导存在层层递减现象,形式主义和官僚主义比较突出;有的党员领导干部对监督执纪“四种形态”认识不全面、落实有差距,忽视对党员干部的日常管理监督,红脸出汗还没有成为常态;有的党员干部党的观念淡漠、纪律松弛,信访举报量居高不下,减存量、遏增量任务仍然繁重;全面从严治党向基层延伸不够,存在监督空白,群众身边“小官大贪”问题依然易发多发;“四风”问题隐形变异、反弹回潮隐患仍然存在;国家监察体制改革工作刚刚起步,在纪法衔接、法法衔接等方面还需进一步探索完善;有的纪检监察机关履行监督责任不到位,有的纪检监察干部能力素质不强、作风不严不实,与全面从严治党要求还存在差距,等等。这些问题表明,全面从严治党仍然任重道远,反腐败斗争形势依然严峻复杂,我们必须以刮骨疗毒的决心和意志,以永远在路上的坚韧和执着,认真履行职责,主动担当作为,敢于斗争、善于斗争,不松劲、不停歇,扎实推进全面从严治党,巩固反腐败斗争压倒性胜利。
二、2019年主要工作任务
今年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会重大决策部署,认真落实习近平总书记关于推进东北振兴发展系列重要讲话和指示批示精神,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,协助党委推进全面从严治党,坚持纪严于法、纪在法前,执纪执法贯通、有效衔接司法,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,着力在日常监督和长效监督上探索创新、实现突破,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位,为“四个xx”建设和决胜全面建成小康社会提供坚强保证。
面对新时代、新形势、新任务,纪检监察机关要一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,一以贯之坚定践行“两个维护”,一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求,把握“稳”的内涵、强化“进”的措施,持续深化转职能、转方式、转作风,使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。
(一)持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断强化思想武装
各级纪检监察机关和全体纪检监察干部要持续跟进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神,学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会、在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,紧密联系实际,在学懂弄通做实上下功夫,经常对表对标,及时校准偏差,切实把理论学习成果转化为推动工作的具体思路、破解难题的措施办法、体现高质量发展的实际成效。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在学深悟透上持续发力,通过集中学习和个人自学相结合的方式,教育引导纪检监察干部坚守党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命。在整改提高上持续发力,依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,切实整改提高,推动知行合一。在务实戒虚上持续发力,把联系实际解决问题贯穿主题教育始终,聚焦薄弱环节,健全长效机制,把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
(二)以党的政治建设为统领,坚决整治形式主义、官僚主义
坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位,进一步聚焦“七个有之”和“五个有的”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行,严肃查处党员干部在意识形态领域存在的突出问题。严肃党内政治生活,加强监督检查,着力纠正党内政治生活不认真不严肃等方面的突出问题。强化对践行“四个意识”,贯彻党章和其他党内法规,执行党的路线方针政策和决议情况的监督,督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。持续净化修复政治生态,综合运用正向激励、警示教育、跟踪回访等多种方式,全面彻底肃清xxx、xx流毒和拉票贿选案恶劣影响,营造风清气正政治环境。
大力推进形式主义、官僚主义集中整治工作。积极推动和督促党委(党组)认真履行主体责任,注重查摆问题,强化整改落实。自觉落实纪委监委监督责任,聚焦建设“四个xx”目标和三次产业融合发展、“三城联创”等推动xx振兴发展战略举措,围绕保障民生、优化营商环境等重点领域,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力、搞“形象工程”“政绩工程”,以及弄虚作假、虚报浮夸、不讲诚信、搞忽悠,不担当不作为等突出问题,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为。认真贯彻问责条例,强化精准问责,对履行主体责任、监督责任不力以及该问责不问责的,严肃追究责任。
(三)落实党中央纪检监察体制机制改革要求,切实把制度优势转化为治理效能
强化上级纪委对下级纪委的领导,建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。履行对党委全面从严治党的协助职责,督促党组切实履行主体责任。党委每半年听取、审议同级纪委和监委的工作汇报,下级党委、纪委每半年向上级党委、纪委报告履行主体责任、监督责任情况。协助市委进一步完善党风廉政建设责任制考核机制,坚持党风廉政建设量化考核,强化结果运用,着力解决责任虚化空转问题。坚持失责必问、问责必严,典型问题公开通报曝光,以强有力的问责唤醒责任意识。严格执行监督执纪工作分级负责、重要事项请示报告制度。持续深化“三转”,对纪委监委牵头或参与的议事协调机构进行清理、规范,该退出的一律退出,坚决防止反弹。
着力推进纪法贯通、法法衔接,健全监督执纪问责和监督调查处置制度规范,完善审查调查转换衔接办法,建立健全纪检监察机关与司法执法机关工作衔接机制,实现审查调查与司法程序之间高效顺畅对接。加快我市留置场所建设,预计4月份开工建设,11月前投入使用。发挥乡镇(街道)派出监察办公室作用,推动监察工作向基层延伸。结合党和国家机构改革,实现派驻监督全覆盖,全面完成派驻改革任务。加强对派驻机构的领导和统一管理,健全派驻监督领导体制,制定派驻机构工作规则、措施使用管理规定,推动派驻机构全面履行纪检监察两项职责。加强派驻干部队伍建设,完善考核办法,强化服务保障,提高派驻监督全覆盖质量。
(四)探索创新日常监督、长期监督,坚持问题导向解决党风问题
贯通运用监督执纪“四种形态”,切实加强对党员干部的日常教育、管理和监督,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。在强化日常监督、长期监督上积极探索,研究制定监督办法,明确工作内容、方式和监督机制,使监督常在、形成常态。对监督中发现的突出问题,要向有关党组织或单位提出纪律检查建议或监察建议,切实把日常监督做起来、做到位。建立健全党员领导干部廉政档案,形成动态更新、全面准确的监督信息库。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,做好干部选拔任用党风廉政意见回复工作。
把专项检查作为日常监督的主要手段和发现问题线索的主要渠道,市纪委监委组织开展专项检查每年不少于2次,镇街每季度不少于1次。持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神,一个节点一个节点盯住,一个问题一个问题突破,坚持不懈,化风成俗。对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打,严肃整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,坚决查处靠山吃山、假公济私、以权谋私、利益输送等行为。聚焦私车公养、违规接受管理服务对象宴请、变换形式违规操办婚丧喜庆事宜、滥发津补贴、违规配备使用公车、公款旅游等突出问题,开展专项治理。对发生违反中央八项规定精神问题突出的地方和单位,严肃追究其主体责任、监督责任和领导责任。
(五)坚持发现问题和整改落实并重,持续深化政治巡察
深入贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神。按照《市巡察工作规划(2018-2020年)》,组织对24个党组织巡察,实现三届市委对市直单位、党群部门、直属机关巡察全覆盖。把巡察与净化政治生态相结合,与整治群众反映强烈的问题相结合,与解决日常监督发现的突出问题相结合,将形式主义官僚主义、涉黑涉恶腐败及“保护伞”、扶贫领域违纪违法、环境保护、人防系统腐败、“大棚房”问题等纳入巡察范围,增强监督实效。健全完善巡察体制机制,选齐配强巡察机构人员,提升工作效能。
强化巡视巡察整改落实和成果综合运用。积极配合中央、省和锦州市委巡察工作,增强整改实效。制定《市委巡察工作督查评估办法》,持续夯实整改主体责任。完善纪检监察机关、组织部门、市委巡察机构加强整改日常监督的工作机制。对组织整改不力、敷衍塞责、弄虚作假的,抓住典型严肃问责。
(六)有力削减存量、有效遏制增量,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
持续保持高压态势。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪行为,坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部。深入开展人防系统腐败问题专项治理工作。对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法问题,要主动作为、妥善处置。
加强对问题线索的集中管理、分类处置、定期清理,对问题线索在1个月内提出处置意见。探索规范署实名信访举报件办理反馈制度,维护举报人的合法权益。与有关部门建立沟通联络机制,引导纪检监察业务外上访群众合法诉求。注重谈话和函询相结合,对反映不实的予以了结并向被函询人反馈,对诬告陷害者依规依纪依法予以查处。加大函询结果抽查核实力度,提升函询实效。开展专项检查,坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题。严格落实审查调查安全责任,一体推进追逃防逃追赃工作,推进乡镇(街道)标准谈话室建设。建立办案质量责任制,对滥用职权、失职失责造成严重后果的,实行终身问责。
充分发挥查办案件的治本作用,深入剖析重大典型案例,做到查处一案、警示一片、规范一方。在以案促改上发力,认真研究案件背后的深层次、普遍性问题,查找制度漏洞、监管盲点,有针对性提出纪检监察建议。加强廉政教育,大力选树勤廉兼优先进典型,发挥引领示范作用。开展好廉政文化“七进七创”活动,大力弘扬中华民族优秀传统文化。利用各种媒体,开展反腐倡廉宣传,营造廉荣贪耻的廉政氛围,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
(七)向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”
加强对乡镇(街道、农场)纪检监察工作的领导和指导,对重点案件市纪委监委直接查办或组织异地交叉办案。制定工作细则,推动落实“乡案县审”,探索乡镇案件协作区交叉审理工作机制。加强纪检监察协作区规范化建设,健全管理运行机制,着力破解“不敢监督”“不愿监督”“不会监督”问题。精准定位村级监督员职责,及时排查群众最关心、反映最强烈的问题,以实际行动让群众感受到纪检监察工作就在身边。
持续整治群众身边腐败和作风问题。组织经常性监督检查,对群众反映强烈的基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、私分滥发等问题,要加大打击力度。着力发现和纠正扶贫中的形式主义和官僚主义,对搞数字脱贫、虚假脱贫,扶贫工作不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的严肃问责,以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项治理,聚焦群众痛点难点焦点,解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。积极参加扫黑除恶专项斗争,深挖严查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。继续深入推进“大棚房”问题清理整治监督执纪问责工作。严查基层干部违纪违法行为,严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。
(八)按照政治过硬、本领高强要求,加强纪检监察机关干部队伍建设
纪检监察机关是党和国家监督专责机关,要忠诚于党、忠于人民,带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要带头转作风树新风、力戒形式主义和官僚主义,带头加强党的政治建设,带头接受日常监督、长期监督,带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关,树立纪检监察干部良好形象。纪委监委领导班子要发挥头雁效应,率先做到五个“过硬”,在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严。严格执行党内政治生活准则,认真落实党支部工作条例,强化党支部政治功能,建设成为坚强战斗堡垒。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”“学条规、提能力、促规范岗位练兵”“纪检监察干部进千村连万户”等活动。
加强作风纪律建设,严格执行监督执纪工作规则,依纪依规依法履行职责,把执纪执法权力关进制度笼子。建立健全上对下的责任制、下对上的承诺制,健全内控机制。对纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预的登记备案。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防止“灯下黑”。严格干部准入制度,统筹干部提拔、培训、交流、使用,选优配强干部队伍。积极表彰和宣传纪检监察干部先进典型事迹,旗帜鲜明地给予支持保护。自觉接受党内监督和其他各方面监督,严格约束家属和子女,以“铁面执纪、铁肩担当、铁板一块”精神,全力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
们,新时代纪检监察工作使命光荣,责任重大,逐梦未来,护航复兴,广大纪检监察干部责无旁贷。让我们紧密团结在以习近平为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市纪委监委和市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,立足纪检监察本职,勇做新时代追梦人,在新征程上创造无愧于党和人民信任的崭新业绩,为决胜全面建成小康社会、奋力开创新时代四个xx建设做出新的更大的贡献!
全县广大青年朋友们:
打赢脱贫攻坚战,是中国共产党向全世界作出的庄严承诺,是全面建成小康社会的底线目标,是到2020年必须完成的重大政治任务。“党有号召,团有行动。”在全国第五个扶贫日到来之际,共青团栾川县委向全县广大青年郑重倡议:
要争当脱贫攻坚的奋进者。党旗所指,团旗所向。新时代青年要参与到全面建成小康社会,脱贫攻坚这一战役中,这一战役际遇宝贵、使命光荣、责任重大。全县各级团组织、团干部和广大青年志愿者要坚定理想信念,勇担新时代的新使命,把智慧和汗水挥洒在脱贫攻坚主战场,汇聚起踊跃投身脱贫攻坚战的磅礴青春力量,同心协力坚决打赢脱贫攻坚战。
要勇当脱贫攻坚的排头兵。共青团是党领导的先进青年的群团组织,历来在急难险重任务和重大考验面前都能够团结带领广大团员青年勇于担当、冲锋在前。助力脱贫攻坚是共青团围绕中心、服务大局的头等大事和主攻方向。全县各级团组织要带领广大团员青年大力弘扬新时代精神,牢记嘱托、感恩奋进,只争朝夕、苦干实干,发挥生力军和突击队作用,激发青年活力,为精准脱贫献策出力。
要善当脱贫攻坚的宣传员。为党做好新形势下的青年群众工作是共青团的主责主业。全县各级团组织要充分发挥共青团组织化动员和社会化运作的优势,动员团员青年用群众喜闻乐见的方式,“面对面”交流,“零距离”沟通,着力宣传党和国家以及县委、县政府关于脱贫攻坚的重大部署、惠民政策和取得的辉煌成就,引导贫困群众增强脱贫的信心和决心。
要真当脱贫攻坚的实干家。空谈误国、实干兴邦。全县各级团组织要深入实施开展“共青团助力脱贫攻坚青春建功行动”,紧紧围绕产业扶贫、教育扶贫、人才扶贫、公益扶贫,进一步拓展服务脱贫攻坚的项目和载体。用心用情用力开展脱贫攻坚,自觉在贫困群众最需要的地方奉献青春力量。
青年朋友们,新时代是奋进的时代,新时代是拼搏的时代!我们要牢记嘱托、感恩奋进,用一腔热血,一身本领,坚决打好打赢脱贫攻坚战,为夺取栾川脱贫攻坚战全面胜利奉献青春的智慧和力量!
们:
这次全国安全生产工作会议的主要任务是:贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神,分析形势,明晰思路,动员各级政府和各级领导干部,落实科学发展观,坚持“安全发展”的指导原则,转变作风,真抓实干,坚决扭转煤矿等重特大事故多发势头,加快建立长效机制,推动安全生产状况稳定好转。
国务院领导对这次会议很重视。家宝总理将在下午的电视电话会议上作重要讲话。黄菊副总理和永康、建敏国务委员会前专门听取了汇报。建敏明天下午将作总结讲话。
根据会议安排,我代表国务院安委会办公室、国家安全生产监督管理总局,向大家汇报2005年全国安全生产工作情况和2006年工作的总体思路、目标任务和重点工作。
一、2005年安全生产工作取得了进展
党和国家高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则,提出了“十一五”时期安全生产的奋斗目标、主要任务和政策措施。锦涛总书记、家宝总理、黄菊副总理等中央领导多次作出重要指示。2005年国务院先后召开了6次常务会议研究安全生产工作,出台了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)等重要文件;安排30亿元国债资金支持国有重点煤矿治理隐患。全国人大常委会组织开展了以煤矿安全为重点的安全生产法执法检查。由中纪委、监察部牵头,对国家机关工作人员和国有企业负责人入股煤矿问题进行了清理纠正。所有这些,都有力地推动了安全生产工作。
在党中央、国务院的正确领导下,在各地区、各部门和各单位的共同努力下,2005年全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。
——事故总量有一定幅度下降。全国共发生各类伤亡事故717938起,死亡127089人,与2004年相比减少85635起、9666人,分别下降10.7%和7.1%。
——工矿商贸企业安全生产取得一定成绩。工矿商贸企业共发生事故13142起、死亡15868人,分别下降10.6%和3.8%。其中煤矿事故3306起,下降9.2%,死亡5938人,减少1.5%,煤炭生产百万吨死亡率2.811,减少0.27。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等事故均有较大幅度下降。
——交通运输等行业和领域安全工作成效明显。除渔业船舶外,道路、水上和铁路交通、民航等事故都有较大幅度下降。其中道路交通事故减少67635起、8339人,下降13.1%和7.8%,分别占全国减少量的79%和86%。火灾事故起数和死亡人数分别下降6.6%和2.4%。特种设备、农机、旅游等方面的安全工作也都取得了较好成绩。
——多数地区安全生产状况相对稳定。全国有29个省(区、市)和新疆生产建设兵团事故死亡人数在控制指标以内。北京、上海、河南、江西、浙江、安徽、山东、四川、江苏、河北、山西、陕西、广西、湖北、甘肃、云南、西藏、宁夏、广东、福建、内蒙古、辽宁、黑龙江等23个省(区、市)及新疆生产建设兵团比控制指标减少5%以上。天津、安徽、宁夏和新疆生产建设兵团没有发生10人以上特大事故。
2005年重点抓了以下八个方面的工作:
(一)落实国务院第81次常务会议确定的各项措施,强力推进煤矿瓦斯治理。各主要产煤省区都成立了瓦斯整治工作领导小组,向45户重点煤矿企业派出了督导组。四川等省区还把地方国有和乡镇重点煤矿纳入督导范围。河南省多数产煤市县实行了领导包矿、特派员驻矿制度。发展改革委、科技部和安全监管总局、煤矿安监局等部门在安徽淮南联合召开了瓦斯治理现场会,组织近百名专家对瓦斯灾害严重的国有煤矿进行安全技术“会诊”,提出了安全技改项目建议。80%的煤矿完成了通风能力核定,江苏、甘肃、浙江、辽宁、江西、湖北等省已全部完成核定。全国煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井全部装备监测监控系统,67户瓦斯灾害严重的国有重点煤矿已有66户实现内部联网,95个重点产煤县已有69个实现县域联网。山西省各类煤矿分别实现了省市县矿四级联网。煤矿瓦斯治理科研攻关、煤层气开发利用等也取得了进展。
(二)整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿,采取断然措施遏制重特大事故发生。《特别规定》和《紧急通知》下发后,在全国范围组织开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。国务院办公厅转发了煤矿负责人和经营管理人员下井带班的意见,安全监管总局会同有关部门制定了若干配套办法。各地政府认真贯彻,加大整顿关闭力度。河南省吸取事故教训,规范煤矿资源整合。山西省严格办矿标准,煤矿数量压减30%,已关闭1035处。全国累计停产整顿矿井12990处,公告关闭经整顿仍达不到安全条件的矿井5243处。全国还取缔非法采煤窝点10669个次。
针对整顿关闭中存在的问题以及煤矿重特大事故多发的情况,从12月中旬开始,采取了七项断然措施。要求各地加大排查整改力度,消除事故隐患;加强对停产整顿矿井的监管,确保停产整顿到位;坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿,确保实现关闭目标;规范资源整合,严禁以“整合”为名拖延关闭或在整合期间违法开采;严格建设项目管理,严防不具备安全生产条件的煤矿借技术改造和改扩建之名逃避整顿;继续抓好瓦斯治理,严防超能力、超强度、超定员生产;落实煤矿安全生产责任,严格责任追究。七项措施得到了各地的支持,河南、河北、新疆、内蒙古、黑龙江、广东等省区,把相关工作任务分解下达到有关部门和市、县、乡镇政府,严格督促落实,超额完成了预定的矿井关闭任务。
(三)深化各重点行业和领域的安全整治,组织开展专项督查。公安、交通、建设、铁道、民航、国防科工、教育、国土资源、国有资产监管以及全总、安全监管等部门密切配合,开展了重点行业的安全专项整治:治理车辆超载超限、预防群死群伤道路交通事故,排查治理公路危险路段、创建平安畅通县区;深化水上交通安全专项整治,对广东等七省区低质量船舶进行了督查;开展了商场、市场消防安全专项治理;加强建筑施工企业安全监管,重点检查了北京、四川等8省市建筑安全工作;开展了铁路公路交叉道口安全治理等。从12月中旬开始,在各地政府的支持配合下,有关部门联合组织了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和消防、航空客运安全、中央企业隐患排查、学校安全等8个方面的专项督查,收到了一定成效。
(四)落实全国人大常委会执法检查要求,加强安全生产法制建设。去年5月9日至6月15日,全国人大常委会由五位副委员长带队,分别对山西等10个产煤省区进行了安全生产法执法检查,同时委托其他11个省区的人大常委会对本省区进行检查。各地区、各部门高度重视执法检查意见,下决心解决“执法不严、工作不实”问题。安全监管总局等五部委联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》并组织了检查。多数省区建立了联合执法机制。抓好安全生产法配套立法工作,国务院制定了《特别规定》;相关部门出台了多项部门规章;已有12个省(区、市)出台了安全生产条例,一些地方还制定了贯彻实施《特别规定》的细则。认真查处事故。对全年发生的12起特别重大煤矿事故,已调查结案6起,依法对责任人进行了刑事、行政和党纪、政纪处理,并向社会公布了查处结果。
(五)对国家机关工作人员等“投资入股煤矿”问题进行了清理纠正。中纪委、监察部会同国资委、安全监管总局联合发出了《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》。各省(区、市)高度重视,列为党委、政府重要工作,建立机构,制定细则,摸底排查,鼓励群众举报。有关部门和各地认真开展督查,出台了有关政策规定。截止2005年底,全国共报告登记4878人,其中国家机关工作人员3621人,登记入股金额7.37亿元,年底已撤资5.62亿元。各地高度重视核实、处理等后续工作,查处了一批典型案件,对未按规定申报登记、撤资以及弄虚作假的人员进行了严肃处理。
(六)认真实施安全许可制度,加强源头管理。截止12月31日,高危行业各类企业申请、发证情况:(1)煤矿应持证单位24981个,申请23329个、申报率93.4%,已发证17111个、颁证率68.5%。(2)非煤矿山应持证单位115662个,申请107735个、申报率93.2%,已发证40220个、颁证率34.8%。(3)危险化学品生产应持证单位22737个,申请20211个、申报率88.9%,已发证10146个、颁证率44.6%。(4)烟花爆竹生产应持证单位7086个,申请6731个、申报率94.7%,已发证3198个、颁证率45.1%。(5)建筑施工应持证单位92237个,申请72096个、申报率78.2%,已发证67314个、颁证率73%。(6)民爆器材应持证单位396个,申请380个、申报率96%,已发证377个、颁证率95.2%。按照规定,凡2005年12月31日之前没有提出安全生产许可申请的上述各类企业,由当地政府负责实施关闭或取消资质。
(七)加大宣传教育力度,强化社会监督。以“遵章守法、关爱生命”为主题,组织开展了全国第四个安全生产月活动,以及安全生产咨询日、“安全生产万里行”、安全文化到基层、安全法制建设论坛、“安康杯”知识竞赛、特聘煤矿安全群众监督员、“生命之歌”安全歌曲竞赛传唱等活动。举办了首届全国安全生产展览会、企业安全生产论坛、安全文化建设论坛等。及时召开新闻发布会,向社会公布安全生产工作重大举措、特别重大事故查处结果和“清纠”工作进展情况。
(八)完善监管监察体制,加强队伍建设。增设了湖北、广东、广西、青海、福建5个省级煤矿安全监察局。甘肃、辽宁、河南、内蒙古等省区健全了煤矿安全监管和行业管理机构。北京、浙江、云南、湖北等省市进一步加强了安全监管力量。山东、山西、广东等省市建立了省市县三级安全生产执法队伍。各级安全监管监察机构和行业管理部门认真履行职责,加快推进职能、工作方式、工作作风“三个转变”和政企、政事、政资、政府与中介“四个分开”,加强内部教育和管理,业务素质和履职能力得到提高。
在一年来的工作中,各地党委和政府、各部门和各单位落实科学发展观,把安全生产摆在重要位置,加强领导,落实责任,在煤矿安全两个攻坚战、重点行业和领域安全专项整治、隐患排查整改、抢险救灾和事故查处,以及清理纠正入股煤矿、制定“十一五”安全规划等方面,做了大量艰苦细致的工作。借此机会,我谨代表国务院安委会办公室、国家安全监管总局,向大家表示衷心的感谢!
二、认真学习贯彻中央领导的重要指示精神,认清安全生产严峻形势和有利条件,明晰工作思路
在党的十六届五中全会、中央经济工作会议等重要场合,锦涛总书记、家宝总理多次强调安全生产工作。去年几起涉难百人以上的煤矿事故,以及一些重特大典型交通事故、危险化学品事故、建筑施工事故等发生后,党中央、国务院领导当即作出重要批示。中央领导关于安全生产的一系列重要指示,既高屋建瓴,又具体翔实,既阐明了安全工作的大政方针,又在各个方面和环节上提出了明确要求,具有很强的针对性和指导作用。通过学习、领会中央领导的重要指示精神,结合工作实践,我深切体会到在安全生产工作中,应当着重把握好以下五点:
第一,必须坚持以科学发展观统领安全生产工作全局。要在科学发展观指导下,研究理论,把握规律,认清形势,做好工作。研究回答安全生产对于贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的作用和意义,探寻“安全发展”的方法和途径。要把握工业化进程中安全生产的基本规律和特点,增强实现安全生产状况稳定好转的信心。认清现阶段我国安全生产稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状并存这一基本特征,充分估计到安全生产的长期性、艰巨性和复杂性,增强紧迫感、危机感和责任感。从安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等基本要素入手,做好安全领域的基础性、共同性工作,扎实有效地推动“安全发展”。
第二,必须突出重点,在抓落实上狠下功夫。安全生产涉及各行各业、各个方面,各种矛盾交织,各类问题繁多,必须集中力量,争取在重点方向、重点问题上取得突破性进展,带动全局工作。目前煤矿是全国安全生产工作的重点,煤矿安全的重中之重又在于瓦斯灾害和小煤矿非法违法生产,要下决心打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。其他行业和领域也要抓好薄弱环节和突出问题,深入开展专项整治。攻坚克难必须痛下决心,集中精力,超常工作,一抓到底,落实到县乡基层政府和企业厂矿,才能见到实效。
第三,必须建立地方政府领导、部门联合执法机制。充分发挥各个部门的职能作用,加强协调配合,是打击非法违法行为、加强安全生产的有效途径。只有紧紧依靠各级政府,充分调动各个方面的积极性,建立政府统一领导、相关部门和公检法、纪检监察机关共同参与的联合执法机制,形成合力,才能提高安全执法的威慑力和实效性。
第四,必须坚持标本兼治,重视政策治本、源头治本。分析影响当前安全生产的各种原因,既有浅层次问题,更有深层次矛盾,既有短期因素,更有历史原因。因此,搞好安全生产必须坚持标本兼治,既要采取断然措施坚决遏制煤矿等重特大事故多发势头,又要加快解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题。国务院第116次常务会议明确了制定安全发展规划和建立完善安全生产指标控制考核体系、加强行业管理、增加安全投入、推动安全科技进步、研究出台经济政策、落实教育培训政策措施、加快安全立法、建立安全生产激励约束机制、强化企业主体责任、严肃查处事故和防范惩治腐败、倡导安全文化和加强社会监督、完善监管体制加强应急救援体系建设等12项措施,就是治本之策。近年来,一些地方政府在政策治本上也做了积极探索。下一步要加大力度,扎实推进。
第五,必须动员全社会关心、支持、参与和监督安全生产工作。安全生产是全党、全社会的共同任务,要加强宣传教育,使党和国家安全生产方针政策、法律法规深入人心,为加强安全生产创造有利的社会氛围。要发挥新闻媒体的监督作用,保持正确的舆论导向。充分依靠广大人民群众,维护好人民群众对安全生产的知情权、参与权和监督权。回顾2005年的工作,尽管我们付出了很大努力,也取得了一定的成绩,但全国安全生产形势仍然十分严峻,与党中央、国务院的要求和全国人民的愿望相比,仍存在较大差距。
一是特大事故多发势头尚未得到有效遏制。2005年发生一次死亡10人以上特大事故134起,同比增加3起;死亡3049人,同比增加17%。其中煤矿58起、1739人,分别上升34.9%和66.6%。先后发生了4起涉难百人以上的煤矿事故,即辽宁阜新孙家湾煤矿“2·14”瓦斯爆炸事故、广东梅州大兴煤矿“8·7”水灾事故、黑龙江七台河东风煤矿“11·27”煤尘爆炸事故、河北唐山刘官屯煤矿“12·7”瓦斯爆炸事故。去年11月份以来,非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等行业和领域也相继发生了一些特大事故。如河北邢台石膏矿“11·6”坍塌事故、中石油吉化双苯厂“11·13”爆炸事故和污染事件、山西长治祸及学生教师的“11·14”交通事故、吉林辽源中心医院“12·15”火灾事故、四川都江堰董家山公路遂道施工“12·22”瓦斯爆炸事故等。这些事故伤亡惨重,影响恶劣。
二是煤矿等重点行业和领域的问题仍然相当严重。重特大事故连续发生,暴露出一些煤矿等企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责等严重问题。少数国有大矿企业负责人责任意识淡漠,思想麻痹,管理滑坡,“三违”现象严重;为数不少的小煤矿管理混乱,安全隐患大量存在,有的非法矿主利欲熏心,漠视生命,严重违法违规生产。一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿态度不坚决,工作不得力。本应关闭的煤矿有的借“资源整合”之名继续生产;有的借技改、基建和改扩建逃避整顿关闭;有的敷衍了事,走过场。一些安全监管监察和行业管理部门工作不落实、责任不到位,对非法违法行为有的没有发现,或者发现了但惩处不力;对落实瓦斯治理和整顿关闭等政策措施,工作不扎实,甚至流于形式。其他一些行业和领域也存在类似问题和薄弱环节。
三是一些深层次矛盾和问题仍然存在。主要是粗放型经济增长方式尚未从根本上改变;一些行业管理相对弱化,安全监管体制不健全;安全投入不足,欠账较多,企业和公共安全基础比较薄弱;农村劳动力大量转移,安全技术培训教育相对滞后;以及违法违纪、官商勾结、腐败现象等,都在影响和制约着安全生产状况的稳定好转。同时,我国正处在工业化加速发展时期,经济规模急剧扩大,能源、原材料需求大幅度增加,工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行,加重了安全生产的压力。
党的十六届五中全会提出,“十一五”时期要使安全生产状况进一步好转。全国人大常委会提出了煤矿安全两个阶段性目标:力争用两年左右时间使重特大瓦斯事故有较大幅度的下降;争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)提出了2007年、2010年和2020年安全生产分期目标。2006年是实现上述目标,特别是《决定》提出的本届政府任期内目标的关键一年。安全工作压力大,任务很重。同时也要看到,做好2006年工作的有利因素很多,主要是:
一是“安全发展”指导原则的确立,为加强安全生产提供了强大精神动力和有利舆论氛围。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发,把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上,强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展”。以人为本首先要以人的生命为本,科学发展首先要安全发展,和谐社会首先要关爱生命,正在成为全党、全社会的共识。
二是国家为解决安全生产深层次问题而采取的一系列政策措施正在逐步实施和发挥作用。随着经济增长方式的转变,结构调整的加快,宏观调控力度的加大,行业管理的加强,以及一些经济政策的制定实施,势必遏制一些地方、行业和企业盲目超产冲动,改善经济运行质量,提高安全生产水平。反腐败斗争的持续深入开展,也为进一步解决官商勾结、权钱交易等创造了条件。
三是煤矿两个攻坚战和其他专项整治逐步深化,将有力推动重点行业和领域的工作。瓦斯治理,增强了煤矿防范事故的能力;整顿关闭,消除了一批滋生事故、吞噬生命的“陷阱”。补还安全欠账和技术改造的效果,将在今后逐步显现出来。各个行业和领域专项整治活动的深入开展,将有助于加强各个薄弱环节。
四是在实践中积累了正反两方面的经验教训。各级政府、部门和广大企业在安全责任制度、行政执法、监管方法和手段、群众参与、社会监督、安全文化建设等方面,创造了不少好的经验。相继发生的重特大事故,更促使我们深刻反思,吸取教训,痛下决心狠抓治理整顿。
五是初步建立了联合执法的工作机制,安全监管监察和行业管理部门精神面貌较好。各级政府对安全执法重要性的认识不断提高,联合执法的路子渐趋成熟;监管监察队伍的业务素质和执法能力不断提高,抓好安全工作的信心进一步坚定。
三、转变作风,真抓实干,把2006年安全生产各项任务落到实处
2006年安全生产工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观统领全局,坚持安全发展;强化全社会安全意识,强化企业主体责任,强化政府监管职责,严格管理,严格执法,严格责任追究;在遏制煤矿等重特大事故、深化专项整治、探寻和实施治本之策、加强企业基础工作等方面实现新的突破,推动全国安全生产状况的稳定好转。
(一)唱响“安全发展”,加强安全文化建设,增强全社会安全意识。加大宣传教育力度,使科学发展观和“安全发展”的指导原则深入人心。以“安全发展、国泰民安”为主题,组织开展全国第五个“安全生产月”和“安全生产万里行”活动,动员全党、全社会更加关注、广泛参与和积极监督安全生产工作。
大力弘扬安全文化,普及安全法律法规和安全知识,强化各级干部和全社会成员的责任意识,继续推动安全生产各项要素落实到位。增加安全生产宣传教育投入,加强宣教、培训基础建设,扩大宣传阵地,完善培训教育机制。发挥新闻媒体的宣传教育和监督作用,保持正确的舆论导向,增强全社会对实现安全生产状况进一步好转的信心。
充分发挥工会等群众组织的作用,维护好广大职工的合法权益。发挥群众监督和社会监督的作用,及时公布重特大事故查处情况,鼓励群众举报违法、违纪和违规现象。
(二)制定落实安全生产规划,明确工作目标。根据十六届五中全会通过的《建议》,制定全国和各地区、各行业“十一五”安全生产规划,明确规划期间和各年度的工作目标,并认真贯彻执行。
一是要把安全生产纳入国家和地方、行业“十一五”规划。做到有指标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。在国家经济社会发展指标体系中,设置亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率,并与煤炭生产百万吨死亡率、道路交通万车死亡率一起纳入统计指标体系。各地应分解落实,并从实际出发,可选定更为具体完善的安全指标,以进一步强化安全生产行政首长负责制。
二是对安全生产工作绩效实施量化考核。在调查研究、科学测算的基础上,国务院安委会将下达2006年全国安全生产控制考核指标。各地要层层分解、落实到基层政府和企业,作为评价政绩、业绩的重要内容,加强考核奖惩,建立激励约束机制。我们将定期公布进展情况。
三是落实安全科技规划,实施“科技兴安”战略。贯彻全国科技大会精神,落实纳入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的安全基础研究、关键技术攻关项目。实施“产学研”相结合,加大科技投入,组织实施煤矿瓦斯灾害防治、非煤矿山开采重大灾害预防与控制、危险化学品安全监测预警和事故应急、重大危险源监测监控等重大科研项目。推广应用安全生产科技成果,组织修订安全技术规程,淘汰不符合安全生产要求的落后技术、工艺和设备。抓好一批重大项目的立项和可行性研究,尽快启动煤层气开发利用项目。扩大安全生产领域的国际合作和交流。培育发展、规范管理安全生产中介机构。
(三)深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,把煤矿事故预防工作抓实。瓦斯治理上,要坚决贯彻国家关于煤矿瓦斯抽采利用的政策规定,强力推进“先抽后采”,新建高瓦斯矿井尤其是国有重点煤矿必须同时建设瓦斯抽放利用设施,现有高瓦斯矿井必须达到规定的抽放标准,否则不准开采生产。所有煤矿都要安装瓦斯监测监控设施,加强对现有设施设备和联网系统的维护检查。做好煤矿通风和安全生产能力核定及其后续工作,对放松标准、盲目调高和搞形式、走过场的要重新核定,并依法追究责任。把核定工作延伸到煤矿劳动组织和井下定员,防止超能力、超强度、超定员生产。
已公告关闭的煤矿必须彻底关闭,不留后患。工作滞后的要迎头赶上。凡2005年底没有提出验收申请和没有通过验收的煤矿,地方政府要依法关闭。结合正在开展的矿业秩序整顿,继续关闭破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的煤矿,严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等行为。非法采矿窝点发现一处取缔一处。
本着“先关闭后整合、以大并小、以优并差”的原则,规范和推动煤矿资源整合工作。各地区对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿,必须先关闭,吊销所有证照,停止供电和火工品,然后再进行整合。矿井整合只能有一个法人主体,做到统一布局、统一规划;必须依法取得采矿许可证,并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工,严禁在整合期间违法开采。国务院已同意建立煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度,要充分发挥其作用,及时协调研究解决整顿关闭工作中出现的新情况、新问题。建立煤矿安全生产许可证年审制度,改进、规范安全生产许可证和相关证照的管理,及时淘汰丧失安全生产条件的煤矿。
严格煤矿建设项目管理。去年12月24日,设计年产400万吨的贵州盘南响水煤矿发生特大火灾事故,12人死亡。今年1月5日,设计年产300万吨的淮南望峰岗煤矿发生瓦斯突出事故,12人死亡。这两个矿均为国有重点基建矿井。两起事故,说明一些煤矿建设项目管理存在严重问题。如果事故发生在投产以后,后果不堪设想。安全监管总局、煤矿安监局已会同发展改革委进行了调查。各地要认真吸取教训,举一反三,认真贯彻执行《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设管理有关问题的通知》,对国家批准的建设项目以及各地自行审批的建设项目,要认真复核复查,并严防在建设施工期间非法开采。
认真排查整改煤矿事故隐患。所有煤矿包括国有重点煤矿,都必须按照《特别规定》的要求,认真、全面、彻底排查安全隐患。存在重大隐患的要坚决停产整顿。严格执行企业负责人和经营管理人员下井带班制度,发挥群众安监员作用,加强技术、设备、工艺和现场管理,严惩“三违”。地方政府以及安全监管、煤监机构要对辖区内煤矿重大隐患登记建档,指定专人跟踪督查,督促企业认真整改。
用好国家对国有重点煤矿治理隐患的扶持资金。在2005年30亿元资金的基础上,今、明两年国家要继续予以扶持。地方政府的配套资金也应到位。需要强调的是,治理隐患主要依靠煤矿企业的投入,必须按规定提足用好安全费用。国家扶持资金必须用在治理瓦斯、水灾等重大隐患上,煤矿安监局要配合发展改革委对2005年扶持资金使用情况进行专项督查,发现挪作他用的要追究责任,限期纠正,并取消今后年度接受扶持的资格。
(四)推广联合执法,深化各重点行业和领域的安全专项整治。由主管部门牵头,相关部门配合,针对关键问题和薄弱环节,进一步深入开展专项治理。
非煤矿山:配合整顿规范矿产资源开发秩序,以资源源头管理为切入点,突出重点地区、重点矿种,制定和实施深化整治方案。对2005年12月31日之前未提出安全生产许可证申请、2006年6月30日之前未能获得许可证的非煤矿山,要依法关闭。
危险化学品:深入抓好危险化学品生产和道路运输安全专项整治。生产企业要开展查隐患、反“三违”活动。对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控,重点打击超载,防范翻车泄漏事故。各地要确定安全距离不符合要求的化工企业搬迁方案,按计划实施。对2005年12月31日之前没有提出危险化学品安全生产许可证、经营许可证申请的单位,以及今年3月31日之前未能获得经营许可、6月30日之前没有获得生产许可的单位,要依法关闭。
烟花爆竹:认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》和《国务院办公厅关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》,严格生产、经营、运输、燃放各个环节的安全监管,严厉打击非法违法生产经营。实行工厂化改造,严禁超能力、超定员、超药量违规生产,严格质量监管。实行烟花爆竹经营许可和运输配送制度,严禁超量储存和运输。对2005年12月31日之前没有提出安全生产许可申请、2006年3月31日之前仍不具备发证条件的烟花爆竹生产单位,要依法予以关闭。
交通运输:继续治理超载、超限,严禁货运、农用和证照不全车船违法从事客运业务。继续抓好对事故多发危险路段的治理。加强对道路运输企业安全监管,杜绝超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章现象。继续开展渡口渡船安全管理和低质量船舶的专项治理,维护水上交通安全秩序。深入开展铁路公路交叉道口的综合治理,防范路外事故。加强机场和飞机的安全检查、检修保养,减少飞行事故征候。
消防安全、建筑安全等方面,重点抓好商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所,以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全检查,加快各级政府挂牌督办隐患项目的整改治理,防范重特大火灾事故。加强建筑施工安全监管,防止坍塌坠落等事故发生。认真吸取一些祸及中小学生的交通、坍塌事故教训,对学校安全隐患进行全面排查整改。
(五)强化企业安全主体责任,推动本质安全型企业建设。要在依靠企业自身努力的同时,通过严格的监管、有效的措施和有力的社会监督,推动企业安全主体责任到位。针对目前一些国有企业安全管理滑坡,一些民营企业安全管理混乱、基础工作薄弱的现状,突出抓好以下工作:
一是规范改进国有大企业的安全生产工作。切实保障中央企业、国有骨干企业安全生产,是遏制重特大事故、促进全国安全状况稳定好转的基础。建议企业主管部门、行业管理部门、国有资产管理和安全监管部门都要抓。安全监管总局将和有关部门一起,就规范煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业和领域大中企业的安全管理,提出指导性意见。进一步加大对国有重点煤矿的安全监管监察力度。
二是要加强对企业安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督。严格高危行业各类企业主要负责人安全生产资质管理,煤矿矿长等必须经培训持证上岗。指导督促各类企业建立健全以第一责任人为中枢的安全责任体系,把安全责任分解落实到所属厂矿和车间(区队)以及班组、岗位,落实到人头。国有资产管理部门要加强对国有企业领导人安全生产业绩考核。扩大非公有制小企业安全监管试点,发挥好各级安全监管机构对小企业安全工作的指导监督作用。
三是指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动。安全监管总局已对有关行业和领域的安全生产标准化工作做出了安排部署,下一步将对民营中小企业的安全管理提出指导意见。建议各地区、各部门加强对不同类型、不同规模企业的调查研究,有针对性地采取措施,指导督促企业健全、落实规章制度,做好隐患排查整改和职业健康等工作,认真执行新建和改扩建安全生产“三同时”制度,搞好重大危险源的普查登记和监控,推动企业安全管理的制度化和规范化。
(六)加强安全生产法制建设,加大执法力度。抓紧相关法律法规的起草制定、修订工作。建议尽快出台《事故报告和调查处理条例》,抓紧制定《安全生产应急救援条例》等法规。积极推动《刑法》有关条文的修改或司法解释,推动《煤炭法》、《矿山安全法》等法律的修改。部门规章和行业安全标准的制定修订要全面安排,分批实施。《安全生产条例》草案已提交审议的4个省以及尚未纳入地方立法程序的15个省(区、市),要加快工作进度。
加强法制宣传和执法工作。建立安全生产政策法令传达贯彻责任制,确保国家安全生产各项政策、法律法规传达贯彻到乡镇和厂矿,尤其要使乡镇长、企业负责人和业主清楚明白。充分运用经济、行政、法律等各种手段,严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的非法违法行为,维护人民群众利益、国家法律尊严和政府监管权威。按照“四不放过”原则认真查处事故,严肃追究责任。建议相关部门对已处理的重特大事故的落实情况,包括移交司法处理的情况,进行复查。
认真贯彻中纪委六次全会精神,在中纪委、监察部的领导和协调下,加强对安全生产领域党纪政纪的监督检查,严肃查处责任事故,追究有关人员的责任。对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理,对事故背后的腐败问题要坚决查处。加快制定出台《严肃查处安全生产领域违法违纪行为的规定》,把防范治理官商勾结、以权谋私等纳入日常工作,列为事故必须查处的内容。按照中纪委等《关于进一步做好清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作的通知》要求,做好排查核实处理工作,加大督查力度,严肃查处违法违纪案件。
(七)研究制定完善安全生产经济政策,强化导向作用。认真实行国务院《决定》明确的提取安全费用、提高事故赔偿标准和安全生产风险抵押金三项经济政策。按照财政部、安全监管总局的有关文件规定,提足、用好煤矿安全费用,实施、管好煤矿安全风险抵押金。根据国务院第116次常务会议精神,要抓紧研究制定以下经济政策:以储量计征煤炭资源税费并与回采率挂钩;适度提高煤炭成本中资源、环保、安全、科技和劳动保险费用含量;减轻国有煤矿企业负担;完善电、煤价格改革;推进工伤保险和意外伤害保险改革等。加强煤矿专业人才培养,就矿业高等院校扩大地矿类专业招生、实行定向委培和奖学金制度、加强煤矿职业教育等,提出具体办法,争取在今年夏季招生时实施。希望各地政府在国家已经明确的政策原则下,结合实际研究制定更为切实有效的经济政策,促进企业加强安全生产。
(八)健全完善安全生产监管体制,加强安全监管、监察队伍自身建设。加强和规范地方安全监管机构建设。建议县级以上政府要依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管机构,建立执法队伍,增加力量,保障所需要的装备和经费。进一步理顺煤矿安全国家监察与地方监管的关系,落实国家煤矿安全监察机构、各级地方政府及其煤矿安全监管、行业主管部门的责任。落实国务院颁布的《国家生产安全事故灾难应急预案》,加快安全生产应急救援体系建设,加强应急管理,完善事故、重大未遂事故报备制度,提高快速反应、应急处置能力。
在加强安全生产工作的实践中,各地区、各部门、各企业都创造了宝贵的经验,最重要的一条就是团结一致,密切配合,形成合力。社会主义市场经济条件下的安全监管体制机制需要不断完善,在如何进一步理顺综合监管和行业监管、国家监察和地方监管、政府监管和企业管理等关系上,尚需要我们发扬改革创新、求真务实精神,在实践中深入探索。安全监管总局将继续推动“三个转变”和“四个分开”,重视企业的责任主体地位,支持地方和有关部门依法履行职责,接受全社会的监督,调动好、发挥好、依靠好各个方面的积极性。另一条共同经验,就是普遍重视安全监管、行业管理和企业安全管理能力建设,不断提高安全生产工作水平。广大安全监管监察人员以及行业管理部门的,要认清肩负的神圣职责和光荣使命,增强忧患意识和责任意识,忠于职守,任劳任怨,努力提高业务水平和执法能力,逐步实现“专家监管”。要加强党风廉政建设和内部监督,坚持从严自律,做到严格执法、公正执法、廉洁执法,维护良好的执法形象。
们,2006年是“十一五”规划的开局之年,也是安全生产工作的治理整顿、创新发展之年。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实国务院领导即将在这次会议上发表的重要讲话,进一步振奋精神,坚定信心,转变作风,真抓实干,坚决遏制煤矿等重特大事故,推动全国安全生产状况稳定好转,为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。
根据集团公司和矿党委《关于召开巡视整改专题民主生活会和组织生活会的通知》要求,我深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,重点学习领会以习近平为核心的党中央关于巡视工作的新部署新要求,学习了《关于加强新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等内容,同时紧密联系思想和工作实际,与班子成员深入沟通,广泛征求意见,重点从以下8个方面深刻查摆剖析了存在问题和根源,并且认真制定了整改措施,明确了下一步努力方向。不全面、不透彻之处恳请各位领导和们批评指正。
一、存在的主要问题
一是学习上要求不严。在十九大精神学习上理解不透彻。主要表现在:理论学习的系统性不够,上级要求学的就多学一点,不要求学的就少学一点,存在实用主义现象;学习缺乏钻研精神,针对性不强,重点精读少,缺乏“挤”劲和“钻”劲,对政治理论的实质精神理解不够深刻;学用结合不紧。
二是虽然能做到廉洁自律,但对政治生态理解不深。虽然能够树立廉洁自律意识,坚持自重、自省、自警、自励,保持健康的生活情趣和高尚的精神追求,但在大力整治政治生态的意识不还够强烈。如在班子整体的工作方式方法上、在接待上级领导和横向沟通上、在一些意见建议的反映上、对政治生态的不良现象和批评上认识还不全面,不能从理论角度去分析根源,有时还存在迷茫模糊认识。
三是在全面从严治党方面存在片面认识。有时忘记了自己的党员身份和职责,只注重行政职务和任务,对从严治党的责任落实不到位,没有把“一岗双责”的要求落到实处,对从严治党责任的主动性不够,过于依赖党政领导的布置和推动。如:认为只要自己不违反《准则》和《条例》就行了,没有在宣传和教育上下更大的功夫,没有在引导广大员工遵纪守法上下更多的时间,在自觉与违反《准则》和《条例》的行为作斗争方面还不够积极主动,在模范带头上做的还不到位,这说明自己在保持党的先进性上还存在差距。
四是在贯彻落实新时代党的组织路线方面,存在责任担当不够的问题。如对集团公司或矿主要领导开会布置的工作,在执行过程中强调客观的多,主动干劲不足,勇于担当不够,总是以会议传达会议,总认为基层有区长和支书在抓具体工作,不用自己亲自抓,存在侥幸。有时在具体技改工作中,不能亲临现场跟班指导施工,总是以自己的经验主义在拍脑瓜,造成工作进度不快,跟踪力度不够,主动出击抓工作落实的手腕不硬。
五是在工作作风上仍需加强。由于日常事务烦琐等客观原因的制约,工作中还存在很多不足:如在生产任务上强调的多,在关心职工生活上做的少,在考核上抓的严,在职工利益上考虑的少。有时总认为基层单位反映的热点、难点问题是带有共性的问题,没有很好地针对问题沉下去,寻求解决问题的最佳方法途径。对于部分工作,只求过得去、不求过得硬,只求完成任务、不求争先创优,造成了一些工作效率低下,推进缓慢,成效不明显。
六是在推进脱贫攻坚工作上不够重视。存在领导部署啥就干啥的想法。总认为煤炭行业的员工还不至于贫困,即便贫穷,向组织上申请救济一下,再就是组织一下捐款等活动,帮助个别员工解决一下燃眉之急就行了。没有从国家政策的角度、从全国、全行业的角度去看待脱贫工作,这说明自己的学习力、理解力还存在偏差,思路还不够宽阔,层次还不高,有待加强学习。
七是在落实整改要求上,虽然按要求查摆了问题,制定了整改要求,列出了整改清单,但在个别问题上理解不透彻,存在认识上不去的现象。如:总感觉自己在煤矿工作比较辛苦,如每月下井够规定入井次数后,没有特殊原因就不愿意下井,总认为生产正常安全不会出问题,对困难考虑不足,因此在整改措施上还不够严细。
八是在“一岗双责”和监督执纪问责上,深入到区队和班组的次数并不少,有些问题没有做到具体抓,而且随时间推移而逐渐松懈,比如在电修工等人员培训过程中,起初时组织的非常好,电修工学习积极性也比较高,但是到后期由于我思想的放松,抓的有点松懈,造成后期培训相对较差。在执纪问责上,自己虽然能够遵守政治纪律和政治规矩,能够按照《准则》和《条例》的要求办事,但是对《准则》和《条例》的重要性认识不足,没有在宣传和教育上下更大的功夫,没有在引导广大员工遵纪守法上下更多的时间,针对一些小节问题失之于宽,失之于严,在教育上理论高度不够。
二、整改措施:
针对存在的剖析的思想根源和存在的问题,特制定如下措施:
一是加强理论学习,不断提高自身修养。在政治理论学习上,尤其在十九大精神和新思想的学习上,要真学学透,绝不能一知半解,不求甚解,要定期进行思想汇报和撰写学习体会,对自己思想进行体检和时常梳理,扎紧理想信念这个篱笆。要把学到的理论应用于实践,在指导实践上下真功夫,不断提高理论学习的效果,实现理论与实践相统一。
二是保持清正廉洁,拒腐防变,营造风清气正的政治生态。时刻以《党章》从严要求自己,进一步规范自身从政行为,自觉拒腐防变,增强慎独意识和自律观念,从小节做起,守住底线,自觉与各种腐败现象作斗争,在感情上把握住原则,在行动上把握住分寸,在生活上把握住小节,务必做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白,守好自己的精神家园,做到自重、自警、自省、自励。坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统,始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态,自觉接受党组织和群众的监督,管住自己,守住小节,防微杜渐,以实际行动维护党纪政纪的权威性和严肃性,树立勤政廉政的党员领导干部形象。
三是从严治党,改进作风,牢固树立无私奉献的精神。牢记全心全意为人民服务的宗旨,牢固树立立党为公、执政为民、甘作人民公仆的思想,树立和实践群众观念和群众路线,把为人民谋利益作为自己的最高行为准则。在工作中,发挥好先锋模范作用,认真落实深入基层、深入群众的工作要求,多倾听群众的批评和意见,把群众满意不满意,高兴不高兴,答应不答应,拥护不拥护作为工作的出发点和落脚点。带着深厚的感情去帮助解决困难群众遇到的实际问题,只要符合群众切身利益的事,难度再大也要努力办;违背群众意愿的事,与民争利的事有再大的诱惑也要坚决抵制,实实在在地为基层群众办一些实事、谋一些好事,切实做到感情上贴近群众、行动上深入群众、利益上维护群众。
四是大胆创新,不断提升工作实效。要解放思想,开拓创新,面对当前严峻的经营形势和新三矿北井资源枯竭生产条件恶化的生产状况要敢于拼搏,在安全生产、提质增效、成本节约上创新工作方式方法,给合不同单位的工作实际,多方式多渠道鼓励改革和创造,要敢于尝试,不因循守旧,不断总结和完善工作经验,提出新思路、新方案,拿出新举措,最终达到工作成效的不断提高,开创工作新局面。
五是树立谦虚谨慎和艰苦奋斗的意识。在以后的工作中时刻要把安全放在各项工作的首位,把职工群众的愿望和要求作为自己工作的行动指南,扑下身子,深入现场,实实在在为企业发展做出自己的贡献。
以上发言不当之处,恳请大家批评指正。
们:
这次会议的主要任务是,回顾总结上半年全市党风廉政建设工作,研究部署下半年工作任务,进一步统一思想认识,明确工作重点,推进工作落实,确保全面完成今年反腐倡廉目标任务。市委常委、市纪委孙健书记将对下半年重点工作作具体的部署和要求,我们一定要认真贯彻落实。下面,我重点对今年以来全市反腐倡廉工作情况进行总结点评。
今年以来,全市各级纪检监察机关在省纪委和市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕经济建设中心,以学习实践活动为载体深入贯彻落实科学发展观,以项目化管理为抓手扎实推进惩防体系建设,以规范化建设为重点进一步提升执纪能力和水平,全市反腐倡廉建设取得新的进展,为服务"三保"、促进淮安经济社会又好又快发展作出了积极贡献。主要表现在七个方面:
一、坚持围绕中心,加强监督检查和效能建设,服务和保障发展的举措更加有力
加强监督检查,保证政令畅通。一是围绕中央保增长促发展有关决策部署的贯彻落实情况开展监督检查,对新增2000亿元的272个中央投资项目进行重点督查,严把资金关、程序关、建设关,防止出现腐败和"豆腐渣"工程,确保工程质量和安全,确保"三个100%"落实到位。我市扩需工作先后两次接受中央检查组的检查,受到了充分肯定。二是对耕地保护、节约集约用地等政策落实情况开展监督检查,落实耕地保护责任制,严肃查处违法占用基本农田的行为。三是围绕省市改善民生的相关政策措施落实情况加强监督检查,保证新农村建设工程、改善民生工程等惠民政策措施和支农资金的落实。四是加强对环境污染专项治理的监督检查,开展挂牌督办企业治污项目实施情况专项治理和饮用水源地环境保护专项行动。五是加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查,督促相关部门建立安全生产责任体系和安全生产事故预案。六是加强对淮海东路改造、秸杆禁烧、城市拆迁改造等重点工作、重点项目的督查,推进项目实施,保证工程质量和进度。此外,开展经营性用地变更容积率专项清理,在自查自纠阶段,清理项目299个,补交罚款、出让金等3238.05万元;开展土地专项清理,清理出各类闲置土地33宗,面积75.281公顷。
深化效能建设,优化发展环境。一是推进重点执法部门对服务对象的外部风险管理。在市安监局、公安局等24个重点执法部门推行风险管理,确定了28项选题,建立了评估模型13个,6个部门已开发使用信息化管理系统。二是推进规范行政处罚自由裁量权工作。37个部门已对2382项有自由裁量的行政处罚事项进行分档量化,并向社会公布。完成行政处罚系统软件开发,并对卫生局、城管局等7个部门自由裁量权数据库进行了个性化设置。三是积极探索试点市级机关绩效管理工作。研究制定了《淮安市市级机关绩效管理试点工作意见》,对绩效管理的方法、步骤、考评结果运用等作出明确规定,并在市审计局、房管局、软建办、市医保中心等四个单位积极开展试点工作。四是推进市直部门完善导入ISO9000质量管理体系工作。组织专家对49个导入部门开展检查指导,严格按照ISO9000质量管理体系标准运行。研究开发ISO9000质量管理体系电子系统模块,力求用电子化手段提高体系运行质量。五是开展涉企收费监督检查。会同财政、物价等部门,深入15家企业,对24个部门涉及取消、停征和降低标准的82项收费项目进行了检查,同比减轻企业负担1460万元,保护和促进企业发展。此外,围绕城市绿化建设、市容景观提升十项工程和钵池山公园改造开放与管理等重点工程,围绕机关作风、服务态度、依法行政和工作效率等进行督查,组织明查暗访106次,发督查通报19期,通过效能督查,立案查处7人,组织处理44人,党政纪处分1人,因督查初核发现有违法行为1人移送司法机关处理。市国税局对纳税对象实行风险管理,实现了管理的精细化、差别化、规范化。涟水县建立服务事项登记备案跟踪问效制度,动态监督服务情况,及时查纠违规;盱眙县开展整治"老油子"机关作风问题专项行动,全县75个单位排查出"老油子"干部28名,其中8人被通报曝光。楚州区推出"重大项目行政审批绿色通道制度",压缩审批时限30%;洪泽县实施"项目帮办"制度,进一步完善审批服务,强化项目推进,打造"效率洪泽";淮安经济开发区开展勤廉五步工作法,推动党员干部进一步改进作风,提高行政效率。
二、坚持理念创新,以实施项目化管理为抓手,积极构建反腐倡廉工作新模式
全市纪检监察机关认真贯彻惩防体系《工作规划》、省委《实施意见》和市委《实施办法》,制定了《关于实施惩防体系建设工作项目化管理的意见》,以项目化管理的手段,促进和保证了惩防体系建设各项任务的落实。一是科学确定项目。各县(区)和市直各部门围绕市委《实施意见》确定的36个工作要点,按照"可量化、可操作、可分解、可考评"的"四可"要求,立足推进重点工作和解决突出问题,向市纪委申报项目,经市纪委常委会集体研究,确定了2009年全市纳入惩防体系建设项目化管理的市直工作项目190个,县(区)重点工作项目59个。二是细化项目内容。将每个项目按照项目名称、年度目标、承担岗位、序时进度、保障措施等进行细化分解,转化为项目指导书,及时编制了《惩防体系建设重点工作项目目标任务》,以市委文件下发,增强项目管理的严肃性和约束力。三是合理分解项目。即在市纪委机关内部搞好"内分",明确各职能处室的组织协调职能,将市直190个重点项目分解到市纪委的11个职能处室,各职能处室主动协调,抓好情况督查和项目推进;在部门之间搞好"外分",明确主办、协办职责,确定每个项目的主办、协办单位,要求主办部门积极发挥牵头作用,会同协办部门共同研究提出具体的落实方案和措施,协办部门积极协助、主动配合,完成好协办的各项工作;对县(区)搞好"下分",抓好工作延伸。各县(区)对照全市惩防体系构建总体部署,突出体系构建重点,制定具体的方案。与此同时,各级、各部门将所承担的重点工作项目,在内部进行再分解,做到责任明确,到岗到人,形成体系构建上下贯通、左右链结、统分结合的工作格局。四是实行过程动态管理。市纪委4月初对重点项目季度进展情况进行督查,并下发了督查通报。6月份,分片召开推进会,对项目实施情况逐项过堂,推进了项目的有效实施。我市项目化管理工作得到了省纪委的肯定,《新华日报》、《党的生活》、《江苏纪检监察研究》等报刊介绍了我市的有关做法。
三、坚持防范在先,加大治本力度,从源头上预防腐败工作取得新进展
1、深入开展反腐倡廉教育。加强党性党风党纪教育,在全市党员干部中开展"加强党性修养,坚持廉洁从政"主题教育活动,通过发廉政短信、寄廉政贺卡、上廉政党课、开展廉政谈话等形式,加强党员干部的党性修养和作风建设。继续实施"警钟工程",组织领导干部参观监狱、看守所,观看反腐倡廉电教片,参加全省警示教育电视电话会议,旁听市国土资源局原副局长杜建平、市文广新局原副局长张光射等案件庭审,开展警示教育。创新教育载体,开通"廉政网际快车",组织有关部门主要负责就相关系统的党风廉政建设情况与网民进行在线交流,解答网民提问,《人民网》、《党的生活》等20余家媒体报道了我市的做法。加强廉政文化建设,展播廉政公益广告,打造市委党校"正气园",改造靓化"思廉园"、"颂廉园"等廉政景观,成立淮安市廉政文化理论研究中心,开展廉政文化乡村行活动,营造全社会尊廉崇廉氛围。各地也结合实际,开展了丰富多彩的廉政教育活动。盱眙县组织全县22名县处级领导干部和170名乡镇、县直部门"一把手"赴洪泽湖监狱开展警示教育;淮阴区纪委组织廉政宣讲团巡回宣讲;清浦区建立年轻干部读书班制度,对年轻干部进行廉政培训教育;金湖县开展领导干部"勤廉十问行动答题"系列活动,深化领导干部作风建设;涟水县、清河区通过"十佳勤廉干部"评选等活动,大力开展正面典型教育。
2、大力推进体制机制和制度创新。深化部门权力内控机制建设。建立内控机制建设示范点制度,确立了机关、企事业单位两大类20个示范点;进一步清理职权,形成"部门职权清单",市直61个部门对1486项办事流程进行了重组再造;市直各部门围绕关键环节,排查风险源点,建立廉政风险"信息库"168个,并通过政务公开栏和部门局域网予以公开。市建设局、国税局、劳动局、政府采购中心、公路处等单位按照权力运行流程进行机构重组,从组织架构上对权力进行下放、分解、制衡,有效避免了因权力集中、权责脱节、权力滥用而导致的腐败问题的发生。中央纪委、省纪委对我市开展部门权力内控机制建设的经验做法给与了充分肯定,《中国纪检监察报》进行了专题报导并配发了评论员文章,中央纪委《研究与参考》、人民网、《新华日报》等也进行了报导,省内外十几个兄弟单位专程来淮考察调研。推进工作机制创新。整合市、县各类招投标交易中心,整合专家评委库,提高招投标监管水平。《中国监察》专题刊载了我市加强招投标监管的工作经验。深化行政审批制度改革,对审批项目的办事环节进行大力精减,精减率达19%,进一步优化了审批流程,促进了行政提速。
3、着力强化对权力运行的监督和制约。深化政务公开和公共企事业单位办事公开。认真贯彻《政府信息公开条例》,对市直61个部门和8个县(区)信息公开目录和公开指南进行修订并上网发布。市直公共企事业单位累计公开办事信息1200多条。推进行政权力网上公开透明运行。完成第一批市发改委等7个部门试点工作,启动电子监察中心平台建设。完善述廉评廉考廉体系。全市1000多名县(处)职领导干部做出廉洁承诺,133个县(处)级单位召开了领导班子民主生活会,就执行廉洁自律规定情况进行对照检查和整改;农村行政村和站所负责人继续开展"村站联动勤廉点评会"活动。建立廉政档案系统。完成全市1136名县(处)级领导干部廉政档案收集整理工作,对廉政档案信息实行动态管理。认真落实廉政规定。严格公务接待、公车配备使用和公款出国(境)"三公"监管,查处案件17件,党政纪处分3人;开展公有房屋土地使用专项清理,出台管理制度,建立资产数据库,运用信息管理系统,实现动态管理;开展津贴补贴发放情况专项检查和治理"小金库"专项活动,自查自纠单位2514家,清理违规资金485.8万元。清河区、市建设局强化电子监察系统建设,实现对所有窗口运行情况的实时监控。洪泽县实施"权力阳光工程",抓住"人、财、物、事"等重点领域,构建全方位廉政预警机制。金湖县出台规定,对公务接待实行"总额限制、定点管理、公务卡结算",进一步规范公务接待管理。淮阴区拓宽监督渠道,对公务支出实行财务单列、定期公开和定期审核制度。
四、坚持从严执纪,依纪依法办案,查办案件的综合效果进一步凸显
1、进一步突出办案重点。今年以来,全市纪检监察机关共受理信访举报1685件,立案查处违纪违法案件346件,其中,县(处)级干部案件4件,乡(科)级干部案件39件,十万元以上经济案件34件。市纪委查处的典型案件有:清浦区委常委、清浦工业园区主任王成龙违纪违法案件,市文广新局副局长张光射违纪违法案件,洪泽县政协主席、党组书记周长林违纪违法案件等。
2、案件质量进一步提升。市纪委加强办案点建设,建成了设施完备、符合办案要求的固定办案点,并实行全程电子监控。加强对"两规"案件的监督检查,规范程序,确保安全。加强案件分析管理,制定了《重要案件线索集中管理制度》,定期分析案件查办的特点,提出对策和建议。深入开展审理助辩,建立了"审理助辩人才库",对12件案件开展了审理助辩活动。扎实抓好乡案县审,基层案件的协审率达到100%。涟水县在审理助辩活动中,通过建立审理助辩查阅卷,方便助辩人了解案情、掌握定性依据,进一步提高了助辩质量;金湖县建立基层案件巡回审理制度,实行定人、定位、定职,规范基层案件审理告知。
3、查办案件的综合效果进一步凸显。发挥信访监督作用,加强对权力运行重点领域、重点环节的监督检查,对其中一些经查尚不够纪律处分的问题,积极采取信访监督方法加以解决。今年以来,共向有关单位和领导发放《信访质询书》、《信访问责决定书》28份,建立权力运行的预警纠偏机制。对移送司法机关案件实行先期处理,在查清干部违纪违法案件主要事实后,及时给予党政纪处分。坚持宽严相济,惩处极少数,教育大多数,今年以来,共对76余名有轻微违纪行为的党员干部进行了批评教育,未予纪律处分,为45名受到不实举报的党员干部澄清了是非,保护了党员干部干事创业的积极性。坚持"一案双报告"制度,帮助发案单位剖析发案原因,完善相关制度,较好地发挥了查办案件的治本功能。
五、坚持执纪为民,切实关注民生,人民群众的切身利益得到有效维护
1、着力解决损害群众利益的突出问题,扎实开展纠风和专项治理。不断深化纠正医药购销不正之风工作,全市18家二级以上医院全部实行医用耗材全省网上集中采购;深入治理教育乱收费,对5所中小学乱收费情况进行调查处理,清退违规收费7.56万元,通报批评3人;建立维护农民工权益的长效机制,对15家违规施工企业分别给予清除出淮安建筑市场、停止半年投标资格和通报批评的处罚,对36名拖欠农民工工资责任人进行了处理;严格控减农民负担,进一步规范一事一议筹资筹劳,严格执行农民负担监督卡制度,受理办结农民负担信访8件;严格食品药品安全监管,督促相关部门检查各类食品及添加剂生产经营单位,查处案件25起。
2、聚焦社会热点,强化"政(行)风热线"服务民生功效。围绕"关注教育收费"、"关注电信行业收费"等热点问题,组织教育、广电、电信、移动等24个部门和行业的主要领导走进直播室,共开办户内并机直播96期,解答群众咨询投诉248个。开展纪念《政府信息条例》实施一周年--"政(行)风热线"特别节目,相关部门主要负责人就我市政务公开工作推进情况进行了政策宣讲,现场接受群众咨询投诉12件。在金湖塔集镇开展了以《学习实践科学发展观--走进乡村、落实强农惠农政策》为主题的38期政(行)风热线户外直播活动,受理农村基础设施建设、农民工工资兑现等7大类91件问题,办结率100%,群众满意率92.3%。强化行风评议的针对性和实效性,对公共服务行业实施"热点评议",督促各单位排查热点问题并进行公示,针对问题组织明查暗访18次。
3、加强农村基层党风廉政建设,推进社会主义新农村建设。加强对惠农补贴资金发放情况的监督检查,查处2起惠农补贴资金发放案件。加强农村集体资金、资产、资源"三资"管理责任审计监督,全市通过对327个村级财务审计,查出违反"三资"管理规定金额12.6万元,对22名村(居)干部和站(所)负责人进行了问责。深入推进四级便民服务网建设,进一步强化管理,规范运行,保证群众办事方便快捷。淮阴区纪委积极探索将内控机制建设引入村务管理,排查村组廉政风险源点574个,有效预防和遏制了农村基层腐败问题。金湖县建立镇"三资"处置代理中心,今年以来为集体收入增值近200万元。
六、坚持服务三保,畅通诉求表达渠道,全力维护社会和谐稳定
在全市组织开展"信访效能提高年"活动,制定下发了《关于开展"提高信访效能,服务三保大局"活动的意见》,强化信访效能监察,努力做到以最快时间、最低成本、最好效果解决信访问题,维护社会稳定。一是畅通诉求表达渠道,切实解决群众信访问题。继续深化"信访直通车"工作,全市市县两级共开展"信访直通车"接访活动15次,制作、播出"民生直报"节目6期。按照市委要求组织开展领导干部接访和机关干部下访活动,在纪检监察系统组织开展带案下访、随机暗访和跟踪回访活动。加强12388举报电话管理,提高收接办理质量。加快网络举报系统建设,扩大网络举报覆盖面。今年上半年,市纪委收接电话、网络举报比去年同期增加了154%。二是强化督查督办,提高信访效能。成立三个信访督查小组,实行分片负责制,每季度对交办信访件进行一次对账和抽查。加强对署实名信访件办理情况的回访监督,每季度从各县(区)署实名初信初访件中随机抽取20%,办理结束后,通过问卷调查、实地走访等方式,及时了解反映人对信访件办理的满意度情况,并进行排名通报。开展"十佳信访案例"评选活动,提高信访案件办理的时效和质量。三是完善矛盾处理机制,积极化解复杂疑难信访。建立了经常排查、定期分析,信息预警、事前防范,随时化解、应急处置,督导检查、责任倒查的矛盾纠纷排查化解长效机制,定期协调信访、公安、民政等部门,对重大矛盾纠纷进行排查和协商会办。上半年,全市排查出31个重信重访问题,已经化解29个。加强对集体访和突发事件的防范处置。完善集体访和突发事件处理机制,强化信息预警,完善应急预案,努力做到防范在前、处置在早。推进"信访积案"化解工作,今年上半年,全市共化解信访积案27件。盱眙县推行信访导航制,全县271名信访导航员共排查矛盾纠纷182起,及时化解178起;清河区根据存在苗头性、倾向性问题以及违反党风廉政建设规定情节严重情况,实行"五色信访监督预警"机制,建立相应信访处置预案。
七、坚持从严要求,加强自身建设,纪检监察干部执纪能力水平进一步提高
一是深入开展学习实践科学发展观活动。紧紧围绕"提升执纪能力,服务科学发展"主题,按照"真查、真找、真改"的要求,全面进行思想发动,认真组织学习交流,深入开展调查研究,广泛征求意见建议,积极开展分析检查,切实解决突出问题。活动开展以来,市纪委共形成调研报告12篇,征得意见和建议117条,召开支部和委局领导班子民主生活会12次,查找出不适应、不符合科学发展观要求的突出问题7个方面25条,提出了深入贯彻落实科学发展观的总体思路和工作举措以及加强和改进委局领导班子自身建设的五条措施。各县(区)纪委、市直各纪委(纪检组)按照党委(党组)的统一安排,着眼提高执纪能力和水平,服务发展大局,认真查找问题,制定整改方案。二是全面开展导入ISO9000质量管理体系工作。市纪委监察局率先在全省市级纪检监察机关开展导入ISO9000质量管理体系工作。制定了《质量管理手册》、《程序文件》、《作业指导书》、《工作目标责任考核细则》,完善各类管理制度78项。建立了质量为本、岗责合理、运行规范、流程清晰、管理科学、激励有效的工作体系,进一步推动了纪检监察机关规范化、标准化、制度化建设。三是切实加强纪检监察组织建设。对各县(区)纪委机构编制和人员情况进行调查摸底,分析研究存在问题。加强工作室建设,对工作室人员进行全员培训,督促指导工作室健全相关制度,保证运转规范。加强派驻机构管理,制定《派驻纪检监察机构2009年度百分考核细则》。加大干部的任职交流力度,市直有2名监察室主任被提拔为副处级干部,3名专任到其他重要岗位。县(区)纪委有12名纪检监察干部被提拔进所在单位领导班子和其他部门正科职岗位。
今年以来,全市反腐倡廉工作取得了新的成效,但还存在一些问题和不足,主要表现在:一些重点领域的违纪违法案件和一些损害群众利益的不正之风还时有发生;教育的针对性、制度的执行力、监督的实效性还需要加强,惩防体系建设有待进一步加强和完善;面对日益复杂的反腐败斗争新形势,纪检监察干部的综合素质有待进一步提高。这些问题我们将在以后工作中高度重视并切实加以解决。
关于下半年工作,我们已经下发了《工作要点》,明确了下半年工作任务和工作要求,孙书记对几项重点工作还将作出部署。希望们按照年初确定的目标任务,按照孙书记讲话要求,认真抓好落实,确保全面完成今年的目标任务。
谢谢大家!
3月19日集团召开第一次党代会和纪检监察工作会议之后,XXXX公司党政领导班子高度重视,认真落实会议精神,积极推进相关工作,具体汇报如下: 一、举行专题会议,认真研究部署。3月21日,公司举行专题会议,认真学习研究集团董事长及书记在会上的重要讲话精神,结合公司实际,就严格落实集团会议精神,稳妥有序推进全年各项工作进行了全面部署。 二、加强纪检监察队伍建设,配齐专职人员。为了加强党务工作和纪检监察工作队伍力量,公司明确综合管理部两位分别担任党务专干和纪检专干,并由支部书记进行了岗位职责宣讲,确保了党务工作和纪检监察工作专人负责、认真落实和有序推进。 三、开展中层干部廉政谈话,签订廉政建设责任状。3月27日上午,公司召开专题会议,对全体中层干部进行了廉政集体谈话,对中层干部廉洁自律、严守制度红线进行了再次强调。会上,支部书记与公司各部门负责人签订《2019年度党风廉政建设责任书》7份。 四、认真落实班子及班子成员党风廉政建设责任。根据2019年集团党委党风廉政建设和纪检监察工作总体要求,对班子成员党风廉政建设责任进行了分解,明确了班子及班子成员党风廉政建设责任,认真落实,有序推进。 五、下阶段主要工作任务和工作措施 1、继续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的“十九大”以及十九届二中、三中全会精神,制定学习计划,召开学习动员会,通过集体学习、主题党日、交流研讨、培训轮训、观看专题片、上党课、参观红色教育基地、撰写学习文章等形式抓好学习贯彻,引领推动各项工作再上新台阶。 2、加强党员和员工教育培训,开展全员轮训、精准培训,分层分类有针对性的开展理论政策、业务知识等方面教育培训,以党建促工作。 3、加大治庸问责力度,对规矩意识不强、精神状态不好、工作作风不实、担当精神不强、履行岗位责任不到位的党员和员工严肃问责追究;为敢于担当、勇于作为党员员工撑腰打气,激发动真碰硬、攻坚克难的主动精神和创新活力。 4、持续深入开展支部五化建设,严格落实民主集中制和三重一大制度。严肃组织生活,坚持“三会一课”制度,开好领导班子民主生活会和支部组织生活会。坚持强化问题导向,严格按照中央八项规定,认真整改形式主义、官僚主义作风问题,认真查漏补缺,确保整改到位。 5、深入推进党风廉政建设,严格落实各级党风廉政建设责任,领导班子带头落实“一岗双责”,管好职责范围内党风廉政工作,认真执行上级党委各项决策部署。强化岗位廉政教育、警示教育,进一步筑牢党员领导干部拒腐防变思想防线。
们:
这次会议的主要任务是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、意识形态领域工作重要指示和盟委、县委意识形态工作的决策部署,牢固树立和践行“四个意识”,有效提升我局意识形态工作水平,全力配合我县宣传思想文化工作和意识形态工作,推进全县重点工作创造有力的思想保证、积极的舆论支持和稳定的社会环境。下面,我讲几点意见。
一、提高政治站位,充分认识做好意识形态工作的重要性。
全体党员干部要充分认识加强意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性,牢固树立“抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念,自觉承担政治责任和领导责任,坚决贯彻中央、自治区、盟委和县委决策部署,始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古时重要讲话精神,各领导干部要带头加强理论学习,认真落实意识形态工作责任制,我们要把意识形态工作摆在更加重要的位置,提高政治站位,强化工作措施,靠实工作责任,真正将意识形态工作作为一项常态化工作来抓。始终将其与党建、党风廉政、林业工作同部署、同落实、同检查、同考核,确保意识形态工作沿着正确方向发展。
二、积极主动作为,坚决抓好意识形态工作各项任务。
一要坚定“主心骨”,持续深化拓展理论武装工作,把牢正确政治方向。各单位要做好本单位涉及意识形态工作的分析研判,严格落实意识形态领域情况报告和通报制度,凡是重大情况要及时向上级党委报告;凡是意识形态领域有什么不良思潮、苗头动向,都要在党内一定范围通报,把问题实质和危害讲清楚,把工作措施和要求讲清楚,统一思想认识,明确工作方向。二要唱响“主旋律”,不断巩固壮大主流思想舆论。我局负责宣传和网络的要在宣传好自本职工作的同时,积极配合县委政府做好新闻宣传报道工作和微信公众账号的转发工作,把我县的生动实践宣传好,把党和政府的声音传播好,把社会主流展示好。三是要充分利用报纸、广播、电视、微信等新闻媒体挖掘宣传好我县生态建设取得的巨大成就和成功的经验做法,全面提升多伦知名度。四要站稳“制高点”,着力加强重大思想问题引导。要坚决反对和抵制否定中国共产党领导、攻击中国特色社会主义制度的错误思想和言论,所有党员干部要严格遵守网络传播执行,不要转发有害和不实信息。对于突发事件,要协助县网安部门及时有效引导社会舆论。五是积极做好文明单位创建工作,开展“好家风好家训”,广泛宣传尊老爱幼正面典型,激发人民道德良心;开展学雷锋志愿者服务活动,组织开展关爱农村留守儿童、空巢老人、农民工的爱心志愿服务活动;在本单位开展优秀工作者评比活动,树立先进工作典型。
三、强化责任担当,切实加强意识形态工作的组织领导。
全体党员干部要加强党的领导,形成工作合力,自觉承担政治责任和领导责任,认真贯彻意识形态工作责任制,主动谋划和推动我局意识形态工作,履行好“一岗双责”,牢固树立意识形态工作理念,充分调动社会各级共同参与、齐抓共管,不断形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。
们,做好意识形态工作责任重大、意义重大。我们将紧紧围绕全县“一体两翼”发展战略,在全面搞好我县生态建设的同时,做好意识形态工作,打牢“看家本领”,锤炼优良作风,奋力打造宣传思想文化工作改革创新的“多伦景观”,为推进全县经济持续发展和社会长治久安作出新的更大贡献!
最新打黑除恶工作会议发言稿
各位领导、们:
在举国上下全面学习贯彻党的十九大精神的重要时刻,召开全市打黑除恶工作会议,这是市委、市政府落实中央推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,充分体现了市委、市政府维护社会公平正义的鲜明态度,也体现了市委、市政府心系百姓、执政为民的爱民情怀。xx县将认真落实本次会议精神和☆书记的重要讲话要求,精心组织、周密部署、迅速行动,确保全面完成我县打黑除恶工作任务。
一是加强领导、组织到位。打黑除恶工作是切实维护社会治安稳定的一项重要措施。我们将严格按照市委、市政府关于贯彻《打黑除恶工作机制规定》实施意见的要求,将打黑除恶工作纳入重要议事日程,切实履行党委政府打黑除恶的重大政治责任,成立领导小组,制定工作方案,召开大会全面部署打黑除恶工作,坚决做到维护一方稳定,确保一方平安。
二是层层发动、排查到位。与黑恶势力作斗争,是一项极为艰巨复杂的任务。我们将建立“党委负总责,公安为主力,多方齐参与”的工作机制,全面开展黑恶势力大排查,真正把黑恶势力的底数摸清楚、成员摸清楚、罪行摸清楚、活动规律摸清楚、背后“保护伞”摸清楚,牢牢掌握工作主动权,特别是加大对“市霸”“村霸”“路霸”“楼霸”“涉赌恶霸”“地痞流氓”等黑恶势力的排查力度,从严从重打击典型,扫除一切黑恶势力。
三是形成合力、打击到位。抓好打黑除恶工作,必须齐抓共管、密切配合。我们将按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的工作原则,严格实行一把手负责制,建立健全打黑除恶工作网格化管理体系,层层分解细化工作责任,加强政法部门与其他有关部门的整体联动和通力合作,始终保持立体作战的高压态势,坚持标本兼治、坚持打早打小、坚持除恶务尽、坚决把打黑除恶工作打出声威、打出气势、打出实效。
四是强化纪律、问责到位。不折不扣地落实打黑除恶责任制、摸排责任制、办案全程跟踪责任制和问责机制,严明工作纪律、队伍管理纪律,对隐瞒黑恶势力实情、充当黑恶势力“保护伞”,致使黑恶势力犯罪滋长蔓延的,坚决依法严惩,对工作不重视、履职不力的部门和个人,严肃追究问责,通过层层压实责任,层层传导压力,确保打黑除恶工作取得实效。
五是营造氛围、宣传到位。打黑除恶,需要全社会的共同努力,共同参与。我们将充分利用横幅、标语、公开信、新闻媒体等多种形式,积极开展打黑除恶宣传,拓宽信息来源,畅通举报渠道,教育引导广大人民群众自觉抵制黑恶势力,进一步坚定全县干群与黑恶势力作斗争的信心和决心,通过强大的舆论攻势,形成黑恶势力人人喊打的浓厚社会氛围,不断把打黑除恶工作引向深入。
总之,我们将以本次会议为契机,拿出勇于碰硬的态度,真抓实干的作风,不达目的不收兵的气魄,坚决完成市委、市政府交给我们的工作任务,向市委和全县人民交上一份满意答卷,为建设“法治xx”“平安xx”作出应有的贡献!
县检察院坚决贯彻会议精神,一切行动听指挥,全力以赴抓落实,积极主动地投入到这次行动中去。
站位全局,坚决完成集中整治任务。切实做到认识上更加统一、思想上更加重视、行动上更加自觉。坚决维护公共安全,继续深化对“黑拐枪”“黄赌毒”等突出问题的集中整治。加大监管场所安全检查、社区矫正人员检察监督力度,防范脱管漏管虚管和重新犯罪发生。
强化措施,保持“打黑除恶打霸治痞”凌厉攻势。以快捕快诉为手段,按照事实清楚、证据确实充分的基本原则,依法快捕快诉严重影响社会治安的黑恶势力和霸痞分子。对于公安机关侦破的重大、有影响的涉黑涉恶和霸痞犯罪案件,提前介入引导侦查,及时了解案情、审查证据,提高办案效率。充分发挥检察监督职能,对有案不立、以罚代刑等问题,依法监督纠正。在审查涉黑案件时,严厉查办充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件。
把牢目标,深入推进社会治安综合治理。做细做实检察环节社会治安综合治理工作,进一步加大涉检信访工作力度,坚决杜绝非正常赴省进京上访,认真开展律师参与化解和代理申诉案件工作。深入开展排查安全隐患防范“四类风险”专项行动,扎实开展“问题”案件清理,依托领导干部下访制度,认真研判检察环节可能发生或演化成群体性事件的重大社会矛盾,抓好疏导化解稳控工作。完善重大敏感案事件依法处理、舆论引导和社会面管控“三同步”机制,妥善应对处置涉检网络舆情。
靠实责任,强化督导检查跟踪问效。成立以检察长为组长的领导小组,对案件办理、信息沟通及舆论宣传等作出具体部署,坚决杜绝严重影响和干扰社会稳定的事件发生。加大督导检查力度,成立专门督导组,跟上督导,对措施的落实、案件办理的成效等,进行汇总分析、寻找差距,及时提出应对措施。坚持问题导向、责任导向,凡是因为思想不重视、措施不落实、工作不实不细发生问题并造成重大社会影响的,将根据有关规定,严格追究部门和相关领导责任,确保各项责任落到实处,为全县经济社会和谐稳定发展作出应有贡献。
们:
这次会议的主要任务是深入贯彻落实习近平总书记记系列重要讲话精神、意识形态领域工作重要指示和盟委、县委意识形态工作的决策部署,牢固树立和践行“四个意识”,有效提升我局意识形态工作水平,全力配合我县宣传思想文化工作和意识形态工作,推进全县重点工作创造有力的思想保证、积极的舆论支持和稳定的社会环境。下面,我讲几点意见。
一、提高政治站位,充分认识做好意识形态工作的重要性。
全体党员干部要充分认识加强意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性,牢固树立“抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念,自觉承担政治责任和领导责任,坚决贯彻中央、自治区、盟委和县委决策部署,始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记记系列重要讲话精神和考察内蒙古时重要讲话精神,各领导干部要带头加强理论学习,认真落实意识形态工作责任制,我们要把意识形态工作摆在更加重要的位置,提高政治站位,强化工作措施,靠实工作责任,真正将意识形态工作作为一项常态化工作来抓。始终将其与党建、党风廉政、林业工作同部署、同落实、同检查、同考核,确保意识形态工作沿着正确方向发展。
二、积极主动作为,坚决抓好意识形态工作各项任务。
一要坚定“主心骨”,持续深化拓展理论武装工作,把牢正确政治方向。各单位要做好本单位涉及意识形态工作的分析研判,严格落实意识形态领域情况报告和通报制度,凡是重大情况要及时向上级党委报告;
凡是意识形态领域有什么不良思潮、苗头动向,都要在党内一定范围通报,把问题实质和危害讲清楚,把工作措施和要求讲清楚,统一思想认识,明确工作方向。二要唱响“主旋律”,不断巩固壮大主流思想舆论。我局负责宣传和网络的要在宣传好自本职工作的同时,积极配合县委政府做好新闻宣传报道工作和微信公众账号的转发工作,把我县的生动实践宣传好,把党和政府的声音传播好,把社会主流展示好。三是要充分利用报纸、广播、电视、微信等新闻媒体挖掘宣传好我县生态建设取得的巨大成就和成功的经验做法,全面提升多伦知名度。四要站稳“制高点”,着力加强重大思想问题引导。要坚决反对和抵制否定中国共产党领导、攻击中国特色社会主义制度的错误思想和言论,所有党员干部要严格遵守网络传播执行,不要转发有害和不实信息。对于突发事件,要协助县网安部门及时有效引导社会舆论。五是积极做好文明单位创建工作,开展“好家风好家训”,广泛宣传尊老爱幼正面典型,激发人民道德良心;
开展学雷锋志愿者服务活动,组织开展关爱农村留守儿童、空巢老人、农民工的爱心志愿服务活动;
在本单位开展优秀工作者评比活动,树立先进工作典型。
三、强化责任担当,切实加强意识形态工作的组织领导。
全体党员干部要加强党的领导,形成工作合力,自觉承担政治责任和领导责任,认真贯彻意识形态工作责任制,主动谋划和推动我局意识形态工作,履行好“一岗双责”,牢固树立意识形态工作理念,充分调动社会各级共同参与、齐抓共管,不断形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。
们,做好意识形态工作责任重大、意义重大。我们将紧紧围绕全县“一体两翼”发展战略,在全面搞好我县生态建设的同时,做好意识形态工作,打牢“看家本领”,锤炼优良作风,奋力打造宣传思想文化工作改革创新的“多伦景观”,为推进全县经济持续发展和社会长治久安作出新的更大贡献!
今天我们抽这个时间召开本学期班主任会,主要有两项内容,一是传达本学期工作要点。第二是学习班级评比细则。年前我们进行了班级管理细则的再次修订,这次修订更加人文化、规范化,同时,制度的严肃化也得以体现,所以需要老师们共同学习并对新的评比细则做一个深刻的了解,以便工作规范操作,有章可循。
这次班主任补助有了初步提高,提升幅度比较大,体现学校领导对班主任工作的重视和对老师们辛勤工作的认可,我觉得我们应该把工作不遗余力地做好,以不辜负学校和领导我们的期望。
确确实实,我们班主任工作头绪多,学校的方方面面都需要我们去协调和力行,任务重,标准高,时限紧,这就需要老师们不但要梳理好工作,做到头脑清醒,思路清晰。我给老师们提几点建议:
一、分清工作层次,着力抓好三项工作。
1、常规工作就是养成教育不放松。常规工作就是培养反复培养学生的某种行为,最后使之自动化,因为见效慢,反复性强,所以需要付出足够的爱心、热心、耐心和信心,要诀就是:躬行身践(例如:户安静老师接手的卫生区,是每个到我们学校检查和参观的必经之道,有时候一天要打扫三四次,户老师毫无怨言,而且,在寒冬腊月也能看到户老师亲自蹲下来和孩子一起用抹布擦地,看到老师的境界之高。我对卫生要求就是做到:做到三个一,看一眼,教一句,扫一把。养成教育处处需要老师的以身示范,还有开学第一天,一年级班班窗明几净,单靠学生是绝不可能有这样的成绩。路队管理中:刘鹏鹏老师的耐心指导等),言传趣引(安全,安全口诀人人背《这样走过每一天》,安全课要常常上(电脑),安全演练要自觉搞,例如靠右行)。
2、重点工作要抓实,不见成效不罢休。
例如大课间抓好秩序教育。我们欣喜的看到,班主任老师都能跟队送队,而且有一部分班主任能和学生工作做操值得发扬。安静是秩序命脉,课堂上作要求,每周一训练,各环节做强调,行进看秩序,入场看步伐。
科技博览会:展品要有科技含金量,班主任做好要求,家长辅助指导,根据各班交易量,给学生颁发收藏证书,学生自由交易的发交易证书。根据各班交易情况评选博览会交流优秀班级。
庆六一活动:(早作准备,编排服装道具,发挥家长委员会的作用。去年一年级李鹏老师组织,几个年轻班主任排练的现代舞,就参加了美育现场的汇演)
3、特色工作重创新,亮点工作靠坚持。
特色工作并不是,钻木取火,也是不是创造和使用工具,一是我们的工作要创新方法,开拓思路;二是,有了正确的方法或措施,要坚定不移的坚持自己的做法。张军老师(邀请家长给本班做了一次小型的军训,两次法制安全讲座,张老师班级博客的浏览量高达13102人次,如果都能做到如此,仅用这种方式,全校60多个班,两年就会有10万人次通过网站了解我们的学校,)徐秀玲老师(多次邀请家长做了养成教育的讲座)这就是特色。
郭连俊班里没有大扫除,每周一学生都会自觉打扫,这是我们人人共知的常规——周一大扫除,但现在所有的人淡忘的时候,郭老师没有忘,她的管理亮点就是“坚持”。
二、调整心态,放下包袱,过一种宁静单纯快乐的教育生活
我们也懂得教育是慢的艺术,工作的高点定位、高压密集,高效快捷的节奏和压力,你能慢的下来吗?我想,如果这一些情绪成为痛苦的话,解决这样问题只能从释迦摩尼佛那里找到答案。佛陀说“开悟是痛苦的终结”。
开悟的精髓就是“放下”,“放下便是自在”。
“放下”就是不要抱怨。抱怨的根源来自于你能力不及的事情,抱怨就会怨声载道,怨天尤人,把满世界的“悲天悯人”压在自己的身上,你就会难以承受,不堪重负,所以与你无关的事情尽量不要抱怨,造成你自己觉得前途渺茫,危机四伏。当然,累本身是个体力问题,也是一个心态问题,有的人,事情还没做就瞻前顾后,“杞人忧天”,我们总不能因为路不好受颠簸,就先砸了自己的车子,不合算;二是份内的事更不能抱怨,抱怨就是推诿塞责,一个人的职责代表了这个人的存在和不可或缺,失去职责,也就失去与之相符合的价值。就如同孩子哭了抱给他娘一样,如果他娘也抱怨有个爱哭的孩子,这世道就没法过了,世间也就缺失责任、温情和人性。魏书生举过一个例子:抱怨自己的学生太调皮好像医生抱怨有病人,嫌弃学生就是砸了自己的饭碗。反过来说,爱学生就要爱孩子的一切,包括过失、缺点和不足,就像爱自己的孩子。
“放下”就是去除消极和对立情绪。老子有言:“为无为,事无事,味无味。大小多少,报怨以德。图难于其易,为大于细,天下难事必作于易,天下大事必作于细。就是要我们做事不要掺杂个人主观主义思想,不要主观臆断左右客观属性和行为,同事之间,个人和集体之间和睦相处和谐发展,求大同存小异,按照分工和职责做事用自然赋予我们的客观规律去做事,处理难事的时候一定要从简易简单的方面入手,处理大的事情一定要从细微的地方做起,那么就会大事化小,小事化了。由此,我想到了,能唱着歌打扫卫生的于蕊老师,还有大雪天和学生一起扫学的张圣群、刘贞、姜永梅、孙一花,当然我记得还有很多很多。
我们不是圣人,但却做着圣人的工作。我们可以学着做圣人能做的事,不骄不躁,不气不馁,潜心工作。“放下”,不是消极,更不是不作为,而是放下包袱,排除杂乱的思想和意识干扰,轻车上路,全身心的投入到工作。
三、多学习,“八小时内谋生存,八小时外求发展”。
多看书,向书本学管理,多询问,向老班主任学管理,多借鉴,向网络平台学管理。
话说回来,俗话说的好:“一夜思量千条路,醒来依旧卖豆腐”,方法再多,如果没有爱心,责任心和主人翁意识,一切都是空。希望,新学期,能有新气象,一句话:你掌握着的不仅仅是自己的前途,更多是你手底下80个学生的命运。
这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的xx大和xx届二中、三中全会精神,认真学习贯彻xx届中央纪委三次全会精神特别是习近平总书记在全会上的重要讲话精神,按照省、市纪委全会的部署和要求,总结xx年全市党风廉政建设和反腐败工作,部署xx年工作任务。一会儿,xx还要作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。 一、年工作回顾 在市纪委监委和市委领导下,全市纪检监察机关忠实履行党章、宪法和监察法赋予的职责,自觉践行“两个维护”,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以改革为先导,持之以恒正风肃纪,坚定不移惩治腐败,全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。 (一)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治站位 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,市纪委常委会和全市纪检监察系统持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神。坚持每周五下午组织全体纪检监察干部进行政治学习,对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平关于全面从严治党的重要论述、习近平在东北振兴座谈会上的重要讲话等进行学习研讨,掌握蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法,武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推动工作、破解难题的“钥匙”,通过开展宣传解读、集中培训、专题研讨、撰写体会文章等活动,引导纪检监察干部学深悟透、融会贯通、真信笃行,自觉把学习成果运用到日常监督、执纪审查、调查处置、巡察工作、追责问责、自身建设之中,不断提高工作质量和水平。召开全市党风廉政建设工作会议暨市纪委三届三次全会,切实把党中央、中央纪委、省市纪委监委及市委的要求部署落到实处。 (二)严明政治纪律和政治规矩,忠实履行“两个维护”政治责任 市委常委带头履行全面从严治党主体责任,市委及时调整了党风廉政建设工作领导小组成员,召开3次常委会专题研究党风廉政建设工作。市纪委监委坚守职责定位,协助市委与全市xx个乡镇(街道、农场)xx个市直部门签订“两书两卡”。年初,对全市2017年度党风廉政建设“两个责任”落实情况进行了检查考核,及时召开会议通报了排名情况,并约谈了排名靠后单位的党委书记和纪委书记。严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为,给予纪律处分3人。坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,推动党中央及省委、市委重大决策部署贯彻执行。强化问责工作,对中央第三环境督察组反馈问题及时进行核查,先后对14人进行问责;对防控非洲猪瘟疫情履职不力的公职人员进行责任追究,共问责4人。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,对拟提拔(重用)xx名人选回复党风廉政意见;对xx名领导干部因私出国境征求意见提供复函。 (三)持续深化纪检监察体制机制改革,推进反腐败工作法制化规范化 扎实稳妥推进国家监察体制改革,认真落实xx市纪委监委在执纪执法、纪法衔接等方面的制度规定,确保纪委监委工作有效运转。组织全市纪检监察干部认真深入学习《中华人民共和国监察法》,积极参加xx市纪委监委举办的知识竞赛,并在x个县(市)区及市直单位中脱颖而出,取得团体总分第一名的好成绩。巩固深化乡镇纪工委改革成果,推进4个纪检监察协作区建设,坚持每周例会、集中办案、交叉办案等工作制度,提高了基层纪委履职能力。全年xx个乡镇(农场、街道)纪委共查处违纪案件xx件,同比增长xx%。落实全省党风廉政现场会精神,在市委的大力支持下,及时配齐了全市乡镇街道“两专”纪检监察干部。全市xx个乡镇(街道、农场)全部挂牌成立了监察办公室,赋予相应监察职责。在全市xxx个行政村(社区)每个村聘请1名正风肃纪监督员,对基层党风廉政建设开展常态化监督。监督员及时制止违规操办1起,反馈问题线索30件,经初核已立案13件。 (四)加强巡视整改,坚定不移深化政治巡察 坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,把整改不落实就是对党不忠诚作为重要政治标准,制定了纪检监察系统和纪委监委机关整改工作方案,将整改工作分解落实到责任部门,明确责任人和整改时限,做到了“条条整改、件件落实、事事回音”,整改各项任务落实率达100%。着力深化政治巡察,制定下发了《市巡察工作规划(2018-2020年)》《市后备干部选入巡察人才库参加巡察工作办法(试行)》《巡察发现问题线索管理办法》等文件。巡察办加强对各巡察组的业务指导,及时把握侧重方向,对重大问题进行会商研判,解决疑难杂症。完成三届市委第2、3、4三轮巡察工作,涉及xx个单位,延伸到村级党组织xxx个,共发现问题xxx个(督促立行立改xxx个,限期整改46个),移交涉嫌违纪违法问题线索161件。 (五)严明纪律和规矩,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线 坚持把纪律挺在前面。认真落实党委(党组)日常监督主体责任,积极探索运用约谈提醒、谈话函询等方式,推动“红脸出汗”常态化、规范化。全年运用“四种形态”处理xxx人(次),其中第一、二、三、四种形态分别占68%、27%、1.4%、3.6 %,“第一种形态”处理人数同比增长61.8%。聚焦形式主义、官僚主义4个方面12类突出问题开展专项整治,坚持零容忍纠正“四风”。全年共查处违反中央八项规定精神问题xx件,处分xx人,并对典型案件进行了通报曝光。紧盯重要时间节点,利用北镇发布、廉政教育短信平台发送廉政提醒27条(次),对子女升学的党员干部提醒谈话xxx人(次)。严格执行婚丧事宜申报制度,查处违规操办x起,处分x人,追责xx人。开展教师有偿补课专项整治行动,查处教师违规补课x起,处分x人,追责x人。 开展了加油卡专项清理、优化营商环境、税务系统“不作为乱作为”等专项整治活动,形成持续有力震慑。成立检查组,对办公用房进行检查,建立台账,签字背书。强化日常监督,对窗口单位纪律作风情况明察暗访8次。加强对“关键少数”的教育,市委2次组织召开全市政治性警示教育大会,组织“四个班子”办公室工作人员开展以刘凤海原司机郑永宽为反面教材的警示教育活动。强化对“绝大多数”的管理。组织基层纪委书记为所在党组织党员解读《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》,开展培训45次,培训党员5800余人次。向全市党员干部征集廉政家庭事迹材料50余篇。组织党员干部及党员干部家属参观省市廉政文化教育基地47批(次),近2000人。组织录制廉政微电影《》,以案为戒,营造崇廉拒腐社会氛围。加强反腐倡廉宣传报道和信息工作,在中央、省、市媒体、纪检监察内网刊发 反腐倡廉稿件102篇,在新华网发展论坛发网评文章3篇,5家单位廉政文化墙在清网登载展示。 (六)持续保持反腐败斗争高压态势,精准有力惩治腐败 设置问题线索台账,实行集中管理、动态更新,建立了拟办单签字留存、分科室管理制度和交办要结果件登记制度,及时了解核实、分析研判、分类处置。严把案件质量关,规范审理工作流程,认真做好基层纪委案件的指导工作,开展了对2016年度、2017年度处分决定执行情况的专项检查,发现2起未执行到位问题,责成相关单位进行了整改,处分决定执行到位率达到100%。加强案件监督管理工作,制定完善了“立案登记”、“以案代训”、 “走读式谈话”等工作制度。开展执纪审查工作应急演练,将演练实况拍摄成纪录片,作为培训宣传资料。严格执行“请求医疗救助”制度,向市医院请求医疗救助31次,有效保障了审查(调查)安全。认真做好留置看护工作,全年共完成留置看护任务8次,选派看护人员200余人。完善乡级办案场所建设,按照省、市纪委的要求,全市 15个乡镇、街道建成了符合安全标准的谈话室。坚持尺度不松、力度不减、节奏不变,持续保持惩治腐败高压态势,“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下。全年共处置问题线索522件,立案306件,处分244人,收缴违纪款1191.32万元。其中:大案18件,要案10件,留置2人,移送司法机关12人。精准查处了县(市)区第一个移送审查起诉案件和第一个采取留置措施的案件。同时,根据指定管辖,抽调精干力量查办了中办纪检组交办的案件,中共中央办公厅工程建设服务中心原主任xxx等4人已被司法机关做出有罪判决。此外,还查办了烟草公司xxx贪污案、xx镇财政所出纳员xx挪用公款案、ccc村原党支部书记滥用职权案等一批有影响的职务犯罪案件。 (七)坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸 积极配合xx市纪委对我市扶贫领域问题的监督检查,同时成立4个检查组,分别由市纪委常委带队,结合xx市纪委交办的问题线索,对我市扶贫工作进行全面“体检”,发现问题线索85个,立案8件,给予纪律处分8人,运用第一种形态处理76人。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来,制定在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责工作方案;多次召开推进会和阶段性协调会,听取情况汇报,进行分析研判;建立旬报制度,公开举报电话,安排专人对线索进行排查,及时登记处理;对重点行业领域进行调查摸底,摸排xxx名村两委班子成员,摸排涉黑涉恶犯罪人员xx人;收到涉黑涉恶问题线索xx件,立案xx件,发现恶势力“保护伞”问题线索1件(已按干部管理权限交xx市纪委调查),对x起涉恶案件问责xx人。积极开展清理整治“大棚房”问题监督执纪问责工作,扎实推进人防系统腐败问题、利用名贵特产类资源谋取私利问题专项整治,严肃整治群众身边不正之风和腐败问题。 (八)自觉践行忠诚干净担当,着力锻造政治过硬、本领高强的“纪律部队” 持续深化“两学一做”学习教育,认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,着力破除不相适应的思想观念和思维定势。对照习近平总书记提出的“八个本领”要求,持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动,每周举办纪检监察业务大讲堂。推进“以案代训”工作,筛选基层优秀纪检监察干部到纪委或上级专案组进行技能培训。组织全市xxx余名纪检监察干部参加省纪委送业务下基层活动,撰写心得体会xxx余篇。坚持“打铁必须自身硬”,组织全市基层纪委书记(纪检组长)进行了述职述廉。建立纪检监察干部廉政档案,组织全系统党员干部签订遵守执纪审查纪律承诺书,进一步完善内控机制。组织观看了《打铁还需自身硬》《背叛》《人生不能悔棋》等警示教育片,以等反面典型为镜鉴,在全系统开展警示教育。强化自我监督和约束,对x名违纪的纪检监察干部立案查处,对x名履行监督责任不力的纪委书记进行问责。 xx年工作取得了明显成效,但也要清醒看到,有的党组织贯彻执行党的方针政策不坚决不彻底,表态多调门高、行动少落实差,管党治党责任压力传导存在层层递减现象,形式主义和官僚主义比较突出; 有的党员领导干部对监督执纪“四种形态”认识不全面、落实有差距,忽视对党员干部的日常管理监督,红脸出汗还没有成为常态;有的党员干部党的观念淡漠、纪律松弛,信访举报量居高不下,减存量、遏增量任务仍然繁重;全面从严治党向基层延伸不够,存在监督空白,群众身边“小官大贪”问题依然易发多发;“四风”问题隐形变异、反弹回潮隐患仍然存在;国家监察体制改革工作刚刚起步,在纪法衔接、法法衔接等方面还需进一步探索完善; 有的纪检监察机关履行监督责任不到位,有的纪检监察干部能力素质不强、作风不严不实,与全面从严治党要求还存在差距,等等。这些问题表明,全面从严治党仍然任重道远,反腐败斗争形势依然严峻复杂,我们必须以刮骨疗毒的决心和意志,以永远在路上的坚韧和执着,认真履行职责,主动担当作为,敢于斗争、善于斗争,不松劲、不停歇,扎实推进全面从严治党,巩固反腐败斗争压倒性胜利。 二、2019年主要工作任务 今年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会重大决策部署,认真落实习近平总书记关于推进东北振兴发展系列重要讲话和指示批示精神,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,协助党委推进全面从严治党,坚持纪严于法、纪在法前,执纪执法贯通、有效衔接司法,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,着力在日常监督和长效监督上探索创新、实现突破,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位,为“四个xx”建设和决胜全面建成小康社会提供坚强保证。 面对新时代、新形势、新任务,纪检监察机关要一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,一以贯之坚定践行“两个维护”,一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求,把握“稳”的内涵、强化“进”的措施,持续深化转职能、转方式、转作风,使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。 (一)持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断强化思想武装 各级纪检监察机关和全体纪检监察干部要持续跟进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神,学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会、在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,紧密联系实际,在学懂弄通做实上下功夫,经常对表对标,及时校准偏差,切实把理论学习成果转化为推动工作的具体思路、破解难题的措施办法、体现高质量发展的实际成效。 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在学深悟透上持续发力,通过集中学习和个人自学相结合的方式,教育引导纪检监察干部坚守党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命。在整改提高上持续发力,依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,切实整改提高,推动知行合一。在务实戒虚上持续发力,把联系实际解决问题贯穿主题教育始终,聚焦薄弱环节,健全长效机制,把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。 (二)以党的政治建设为统领,坚决整治形式主义、官僚主义 坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位,进一步聚焦“七个有之”和“五个有的”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行,严肃查处党员干部在意识形态领域存在的突出问题。严肃党内政治生活,加强监督检查,着力纠正党内政治生活不认真不严肃等方面的突出问题。强化对践行“四个意识”,贯彻党章和其他党内法规,执行党的路线方针政策和决议情况的监督,督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。持续净化修复政治生态,综合运用正向激励、警示教育、跟踪回访等多种方式,全面彻底肃清xxx、xx流毒和拉票贿选案恶劣影响,营造风清气正政治环境。 大力推进形式主义、官僚主义集中整治工作。积极推动和督促党委(党组)认真履行主体责任,注重查摆问题,强化整改落实。自觉落实纪委监委监督责任,聚焦建设“四个xx”目标和三次产业融合发展、“三城联创”等推动xx振兴发展战略举措,围绕保障民生、优化营商环境等重点领域,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力、搞“形象工程”“政绩工程”,以及弄虚作假、虚报浮夸、不讲诚信、搞忽悠,不担当不作为等突出问题,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为。认真贯彻问责条例,强化精准问责,对履行主体责任、监督责任不力以及该问责不问责的,严肃追究责任。 (三)落实党中央纪检监察体制机制改革要求,切实把制度优势转化为治理效能 强化上级纪委对下级纪委的领导,建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。履行对党委全面从严治党的协助职责,督促党组切实履行主体责任。党委每半年听取、审议同级纪委和监委的工作汇报,下级党委、纪委每半年向上级党委、纪委报告履行主体责任、监督责任情况。协助市委进一步完善党风廉政建设责任制考核机制,坚持党风廉政建设量化考核,强化结果运用,着力解决责任虚化空转问题。坚持失责必问、问责必严,典型问题公开通报曝光,以强有力的问责唤醒责任意识。严格执行监督执纪工作分级负责、重要事项请示报告制度。持续深化“三转”,对纪委监委牵头或参与的议事协调机构进行清理、规范,该退出的一律退出,坚决防止反弹。 着力推进纪法贯通、法法衔接,健全监督执纪问责和监督调查处置制度规范,完善审查调查转换衔接办法,建立健全纪检监察机关与司法执法机关工作衔接机制,实现审查调查与司法程序之间高效顺畅对接。加快我市留置场所建设,预计4月份开工建设,11月前投入使用。发挥乡镇(街道)派出监察办公室作用,推动监察工作向基层延伸。结合党和国家机构改革,实现派驻监督全覆盖,全面完成派驻改革任务。加强对派驻机构的领导和统一管理,健全派驻监督领导体制,制定派驻机构工作规则、措施使用管理规定,推动派驻机构全面履行纪检监察两项职责。加强派驻干部队伍建设,完善考核办法,强化服务保障,提高派驻监督全覆盖质量。 (四)探索创新日常监督、长期监督,坚持问题导向解决党风问题 贯通运用监督执纪“四种形态”,切实加强对党员干部的日常教育、管理和监督,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。在强化日常监督、长期监督上积极探索,研究制定监督办法,明确工作内容、方式和监督机制,使监督常在、形成常态。对监督中发现的突出问题,要向有关党组织或单位提出纪律检查建议或监察建议,切实把日常监督做起来、做到位。建立健全党员领导干部廉政档案,形成动态更新、全面准确的监督信息库。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,做好干部选拔任用党风廉政意见回复工作。 把专项检查作为日常监督的主要手段和发现问题线索的主要渠道,市纪委监委组织开展专项检查每年不少于2次,镇街每季度不少于1次。持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神,一个节点一个节点盯住,一个问题一个问题突破,坚持不懈,化风成俗。对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打,严肃整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,坚决查处靠山吃山、假公济私、以权谋私、利益输送等行为。聚焦私车公养、违规接受管理服务对象宴请、变换形式违规操办婚丧喜庆事宜、滥发津补贴、违规配备使用公车、公款旅游等突出问题,开展专项治理。对发生违反中央八项规定精神问题突出的地方和单位,严肃追究其主体责任、监督责任和领导责任。 (五)坚持发现问题和整改落实并重,持续深化政治巡察 深入贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神。按照《市巡察工作规划(2018-2020年)》,组织对 24个党组织巡察,实现三届市委对市直单位、党群部门、直属机关巡察全覆盖。把巡察与净化政治生态相结合,与整治群众反映强烈的问题相结合,与解决日常监督发现的突出问题相结合,将形式主义官僚主义、涉黑涉恶腐败及“保护伞”、扶贫领域违纪违法、环境保护、人防系统腐败、“大棚房”问题等纳入巡察范围,增强监督实效。健全完善巡察体制机制,选齐配强巡察机构人员,提升工作效能。 强化巡视巡察整改落实和成果综合运用。积极配合中央、省和锦州市委巡察工作,增强整改实效。制定《市委巡察工作督查评估办法》,持续夯实整改主体责任。完善纪检监察机关、组织部门、市委巡察机构加强整改日常监督的工作机制。对组织整改不力、敷衍塞责、弄虚作假的,抓住典型严肃问责。 (六)有力削减存量、有效遏制增量,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利 持续保持高压态势。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪行为,坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部。深入开展人防系统腐败问题专项治理工作。对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法问题,要主动作为、妥善处置。 加强对问题线索的集中管理、分类处置、定期清理,对问题线索在1个月内提出处置意见。探索规范署实名信访举报件办理反馈制度,维护举报人的合法权益。与有关部门建立沟通联络机制,引导纪检监察业务外上访群众合法诉求。注重谈话和函询相结合,对反映不实的予以了结并向被函询人反馈,对诬告陷害者依规依纪依法予以查处。加大函询结果抽查核实力度,提升函询实效。开展专项检查,坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题。严格落实审查调查安全责任,一体推进追逃防逃追赃工作,推进乡镇(街道)标准谈话室建设。建立办案质量责任制,对滥用职权、失职失责造成严重后果的,实行终身问责。 充分发挥查办案件的治本作用,深入剖析重大典型案例,做到查处一案、警示一片、规范一方。在以案促改上发力,认真研究案件背后的深层次、普遍性问题,查找制度漏洞、监管盲点,有针对性提出纪检监察建议。加强廉政教育,大力选树勤廉兼优先进典型,发挥引领示范作用。开展好廉政文化“七进七创”活动,大力弘扬中华民族优秀传统文化。利用各种媒体,开展反腐倡廉宣传,营造廉荣贪耻的廉政氛围,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 (七)向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,把全面从严治党覆盖到“最后一公里” 加强对乡镇(街道、农场)纪检监察工作的领导和指导,对重点案件市纪委监委直接查办或组织异地交叉办案。制定工作细则,推动落实“乡案县审”,探索乡镇案件协作区交叉审理工作机制。加强纪检监察协作区规范化建设,健全管理运行机制,着力破解“不敢监督”“不愿监督”“不会监督”问题。精准定位村级监督员职责,及时排查群众最关心、反映最强烈的问题,以实际行动让群众感受到纪检监察工作就在身边。 持续整治群众身边腐败和作风问题。组织经常性监督检查,对群众反映强烈的基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、私分滥发等问题,要加大打击力度。着力发现和纠正扶贫中的形式主义和官僚主义,对搞数字脱贫、虚假脱贫,扶贫工作不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的严肃问责,以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项治理,聚焦群众痛点难点焦点,解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。积极参加扫黑除恶专项斗争,深挖严查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。继续深入推进“大棚房”问题清理整治监督执纪问责工作。严查基层干部违纪违法行为,严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。 (八)按照政治过硬、本领高强要求,加强纪检监察机关干部队伍建设 纪检监察机关是党和国家监督专责机关,要忠诚于党、忠于人民,带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要带头转作风树新风、力戒形式主义和官僚主义,带头加强党的政治建设,带头接受日常监督、长期监督,带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关,树立纪检监察干部良好形象。纪委监委领导班子要发挥头雁效应,率先做到五个“过硬”,在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严。严格执行党内政治生活准则,认真落实党支部工作条例,强化党支部政治功能,建设成为坚强战斗堡垒。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”“学条规、提能力、促规范岗位练兵”“纪检监察干部进千村连万户”等活动。 加强作风纪律建设,严格执行监督执纪工作规则,依纪依规依法履行职责,把执纪执法权力关进制度笼子。建立健全上对下的责任制、下对上的承诺制,健全内控机制。对纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预的登记备案。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防止“灯下黑”。严格干部准入制度,统筹干部提拔、培训、交流、使用,选优配强干部队伍。积极表彰和宣传纪检监察干部先进典型事迹,旗帜鲜明地给予支持保护。自觉接受党内监督和其他各方面监督,严格约束家属和子女,以“铁面执纪、铁肩担当、铁板一块”精神,全力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。 们,新时代纪检监察工作使命光荣,责任重大,逐梦未来,护航复兴,广大纪检监察干部责无旁贷。让我们紧密团结在以习近平为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市纪委监委和市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,立足纪检监察本职,勇做新时代追梦人,在新征程上创造无愧于党和人民信任的崭新业绩,为决胜全面建成小康社会、奋力开创新时代四个xx建设做出新的更大的贡献!
们,今天我们召开县委反腐败协调领导小组会议,主要任务是深入学习贯彻中纪委十九届四次全会精神和省纪委十届四次全会和市纪委七届四次全会精神,认真分析当前我县反腐败的形势,进一步统一思想认识,准确把握任务要求,不断强化反腐败协调工作,扎实推动我县反腐败工作取得新成效。
刚才会上传达学习了中纪委十九届四次全会精神和省市纪委全会精神,尤其是习近平总书记重要讲话精神,大家一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻中央和省市委有关要求,切实把思想统一到中央和省市委的决策部署上来。
刚刚,县法院、县检察院、县委组织部、县委政法委、县审计局等单位汇报了2019年以来反腐败协调工作开展情况,查找存在问题,对做好今后工作提出了意见和建议。过去的一年里,各成员单位坚决贯彻中央和省市委决策部署,从严从实推进全面从严治党,认真落实信息沟通、线索移送、报告反馈、责任追究各项制度,既各尽其能、各展优势,又群策群力、合力反腐,取得了良好的政治效果、法纪效果和社会效果,实现了纪法有效贯通、法法有序对接。虽然一年来在反腐败领域取得了不错的成绩,但对存在的一些问题,也不能忽视,在下一步工作中,一定要坚持问题导向,找准症结,坚持正风肃纪不停步,反腐惩恶不手软,精诚协作、紧密配合,推动党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。
下面,我就做好2020年党风廉政和反腐败斗争工作,讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻领会习近平总书记重要讲话精神核心要义
在这次全会上,习近平总书记发表重要讲话,深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就,对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。可以说,总书记的讲话高屋建瓴、内涵丰富、指向清晰、要求明确,是新时代加强党风廉政建设、推动全面从严治党向纵深发展的纲领性文献,具有重大而深远的指导意义。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央狠抓中央八项规定精神落实,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,把纪律挺在前面,严肃党内政治生活,健全党和国家监督体系,无不体现出一个“严”字。全县各级党组织要把传达学习好、贯彻落实好中纪委全会精神,作为当前和今后一个时期最重要的一项政治任务,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央纪委全会精神上来。要深刻领会总书记关于全面从严治党的重要论述,把“严”的主基调长期坚持下去,持续巩固反腐败斗争取得压倒性胜利。要深刻领会总书记关于新时代全面从严治党取得历史性、开创性成就的重要论述,把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为全面从严治党重要方略来落实。要深刻领会总书记关于习近平总书记对当前和今后一个时期深化全面从严治党的重要论述,坚决做到“两个维护”,主动担当作为,认真履行全面从严治党责任,结合本地本单位实际深入思考、及早谋划,采取有效措施精准落实中央纪委四次全会部署的各项任务。
二、突出重点难点,持续推进党风廉政建设和反腐败工作各项任务
当前党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂,全面从严治党仍然任重道远,必须时刻保持清醒头脑,坚持做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,以永远在路上的恒心和韧劲不断推动全面从严治党向纵深推进。一要加大追责问责力度。紧盯“三大攻坚战”、侵害群众利益、项目建设、土地出让、公共资源交易等方面和领域的突出问题,积极从司法移送、专项治理、监督检查、审计监督、巡视反馈等工作中挖掘问题线索,用好问责利器,坚持失责必问、问责必严,使监督制度的威力充分释放。二要加大政治巡察力度。强化政治监督,充分发挥巡察利剑作用,把发现问题作为生命线,把解决问题作为落脚点,快查快结问题线索,切实用好巡察成果,不断探索监督执纪的新路径、新方式,确保实现监督执纪效果的最大化。三要加大警示教育力度。增强纪律教育的实效性,用好反面教材开展警示教育,定期通报曝光典型案例,让广大党员干部深刻认识党风廉政建设和反腐败绝不是一阵风,始终牢记“手莫伸,伸手必被捉”的戒律,从思想深处打消侥幸心理,不碰底线、不触红线。四是加大明察暗访力度。持之以恒落实中央八项规定精神,坚决破除形式主义官僚主义,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题,加大明查暗访力度,严格执纪问责。要强化纪律执行,贯通运用“四种形态”,用好用足第一、第二种形态,坚决维护纪律严肃性。五是加大惩治腐败力度。聚焦一体推进“三不”机制,坚决查处职务违法犯罪行为,深挖严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”“关系网”,着力遏制住腐败现象,真正实现以党风带政风促民风。
三、强化统筹协调,充分凝聚党风廉政建设和反腐败工作强大合力
反腐败协调小组各成员单位务必站在讲政治的高度,切实增强做好反腐败协调工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚持县委反腐败协调领导小组统一领导,充分凝聚党风廉政建设和反腐败工作强大合力。一是完善工作机制。完善线索移送机制,深入排查问题线索,明确案件线索移送报告等机制的规范和要求,加强案件线索的通报和移送、办案的协作和配合、案件处置的通报和移送、情况通报,不断提升反腐败协调工作合力。二是注重协同协作。县委反腐败协调领导小组办公室要发挥“指挥中心”和“协调枢纽”作用,督促各成员单位积极参与落实各项工作任务,各成员单位要坚决服从统一领导、听从指挥调度,加强协作、密切配合,努力形成“一盘棋”的办案工作格局。三是强化督促落实。对于协调小组议定事项和工作部署,各部门要坚决贯彻执行、积极作为,对协调配合中出现推诿扯皮、失职渎职等行为,严肃追究相关人员责任。
们,让我们紧密团结在以习近平为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央和省市委关于全面从严治党的决策部署,忠诚履职、担当作为,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为决胜全面建成小康社会提供坚强保障!
们:党的十八大以来,以习近平为核心的党中央着眼于“四个全面”战略布局的整体设计,坚定推进全面从严治党,集中整饬党风,严肃惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象。此次,党中央严肃查处严重违纪违法问题,既充分展现了我们党自我净化自我完善自我革新自我提高的强盛能力,更充分释放了全面从严治党永恒在路上管党治党一刻不停歇的强烈信号。本人坚定拥护党中央对XX开除党籍开除公职,并移送检察机关依法审查起诉的处理决定,并将始终在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持一致,坚定贯彻党中央要求和省委工作部署,彻底清除严重违纪违法案件恶劣影响。借此机会,与大家交流几点心得体会。
一坚持正确方向,坚定理想信念理想信念是共产党人安身立命的根本,是共产党人精神上的“钙”。没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,系统把握中国特色社会主义道路理论制度的历史起点和内在逻辑,把不忘初心牢记使命作为终身课题,以上率下深学细悟以身作则笃信笃行,做到理想信念不动摇初心信仰不迷失。
二坚持对党忠诚,做到表里如一天下至德,莫大于忠,而对党和人民最可恶的不忠就是做“两面人”搞“两面派”。假如党员干部管不住自己,对党不忠诚不老实,就会沦陷在“糖衣炮弹”中,迷失在风险考验里,最终丧失气节面目全非。XX就是如此,看似“边腐边升攫取高位”,实则“深陷泥沼无法自拔”。要时刻牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,自觉做到对党忠诚老实言行一致。坚持不懈严格党内政治生活,坚定政治立场强化政治担当 提高政治能力,把树牢“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”铭刻到思想中落实到行动上。发扬斗争精神,增强斗争本领,面对庸俗关系现象敢批评敢制止,彻底铲除歪风邪气滋生土壤。
三坚持廉洁用权,自觉接受监督习近平总书记强调:“党员领导干部务必珍惜权力管好权力慎用权力。”“错误行使权力,甚至滥用权力,掌权为己用权于私,则群众怨声名败事业损。”无论权力有多大职位有多高,只要任性妄为,滥用权力,迟早都要摔大跟头,迟早都要受到党纪国法的严惩。必须始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面,坚持严字当头实处着手,引导广大党员干部自觉将守纪律讲规矩遵制度融入骨血养成习惯,让各种“潜规则”失去土壤失去市场。积极运用监督执纪“四种形态”,惩前毖后治病救人,推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
四强化制度意识,维护制度权威天下之事,不难于立法,而难于法之必行。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央着力加强制度建设扎紧制度笼子,全力推动全面从严治党向纵深发展,取得丰硕成果。但制度的笼子仅仅建起来是不够的,笼子不上锁,或者钥匙本人拿,都会给挑战制度权威的可乘之机。必须强化制度执行维护制度权威,切实维护制度的严肃性和权威性,真正将权力关进制度的笼子。领导干部尤其要维护良好形象,做好示范表率,注重以典型案件为警戒,经常躬身自省主动拂拭尘埃,在任何时候都做到不放纵不越轨不逾矩。
们:按照[关于在全市警示教育工作方案]安排和集中学习研讨工作有关要求,刚才,集中学习了[关于严重违纪违法问题及其教训警示的通报]等相关内容。通过学习和反思,对典型案件的严重性危害性,对中央严肃查处的必要性重要性,都有了更深刻的熟悉,也进一步增强了理想信念党性观念和宗旨意识。根据会议安排,下面结合自身工作实际,谈几点体会。
一以案促教,提高政治站位,筑牢理想信念
理想信念是社会主义事业的根本保证。习近平总书记告诫全党,“理想信念动摇是最凶险的动摇”。纵观违法违纪典型之所以走上毁灭之路,最根本的原因就是理想信念出了问题,不注重理论学习和主观世界的思想改造,没有将党和人民的事业视为己任。理想信念作为共产党人精神上的“钙”,始终是党员干部站稳政治立场抵制各种诱惑的决定因素,任何时候都不能缺失和放弃。“物必自腐而后生虫”,这一批典型案件警示我们,理论上的糊涂就会导致政治上的动摇,政治上的动摇就会迷失正确的方向,失去健康向上的工作和生活态度,必定栽跟头。因此,作为一名党员领导干部,一定要以案件为戒,严守政治纪律和政治规矩,自觉做到防微杜渐警钟长鸣。要在工作学习中持之以恒地强化理论武装,把政管理论学习作为首要政治任务来抓,坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神,在学懂弄通做实上下功夫,真正做到真学真信真用,进一步坚定理想信念,不断改造自己的主观世界,真正筑牢思想上的防线。
二以案促治,强化政治自觉,加强党性修养
忠诚是共产党员必须具备的优秀品行,是对领导干部最根本的政治要求。惟独对党忠诚,才干团结一致,使我们党具有无往而不胜的强盛力量。XX党性观念不强,入党动机不是信仰共产主义,而是出人头地光宗耀祖的功利之心,他对党不忠诚不老实,欺上瞒下阳奉阴违,搞两面派做“两面人”,长期用假象欺骗组织蒙蔽群众,最终自食其果。XX案件警戒我们,必须不断强化党性意识,坚定忠于党和人民。忠诚要以担当来诠释,没有担当就谈不上忠诚。作为党员领导干部,要真抓实干知行合一,杜绝表态多调门高行动少落实差的行为。要树立正确的政绩观,始终保持良好的工作作风,把心思花在谋发展各项工作上,多扑下身子干实事,用实实在在的工作业绩检验对党的忠诚。去年以来,我市一直保持良好的发展势头,面对好的发展形势,更要居安思危,决不能有丝毫松懈,特殊是面对新冠肺炎疫情给我们发展带来的巨大挑战和风险,一定要勇于面对敢于担当迎难而上化危为机,查短板补漏洞强弱项,抓紧抓实抓细各项防控工作,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务,着力抓好脱贫攻坚项目建设招商引资民生事业发展等重点工作,尽最大努力完成年度目标任务,以实干成果检验肃清成效。
三以案促改,明辨大是大非,树立正确权力观
权力是全心全意为人民服务的责任。习近平总书记说,“权力是人民赋予的,要为人民用好权”,就是要求党员干部要以敬畏之心对待权力。XX把监督保障权力不被滥用的权力肆意滥用,污染了权力的公正性廉洁性,错误地把权力当成私有财产和利己工具,最终被欲望吞噬。XX案件警示我们,任何时候任何情况下都不能忘记,手中的权力凝结着党组织的信任和人民的重托,滥用权力必将害人害己。作为党员领导干部,要时刻牢记惟独为党的事业勤奋工作的义务,没有捞取个人私利的特权。要对权力常存敬畏之心,自觉严格要求自己,保持正确人生航向,堂堂正正为人,踏踏实实做事,干干净净做官。要慎终如始,久久为功,把个人愿望追求与组织的要求结合起来,不断树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要树立制度意识,严格按照制度履行职责,行使权力,开展工作,真正把权力用于增进人民福祉促进全面发展上,真正用权力赢得人民群众对党的信任和信心。
我乡始终把发展壮大农村集体经济当做一项固本强基的政治任务,先行一步,积极探索,取得初步成效。现将工作开展情况汇报如下:
一、我乡壮大农村集体经济的几种模式
我乡根据自身实际,参考、借鉴外地的经验做法,总结了我乡发展壮大农村集体经济的七种模式,加以推广、落实。
一是规范集体机动地发包增收。对土地承包价格过低的,经村支“两委”和村民代表会议研究,与承包户协商,适当提高土地承包价格,由原承包户继续承包经营;对双方协商,达不成一致意见的,依法收回,重新发包。如马刘庄村对33亩集体机动以招标方式重新发包,土地承包价格由原来每年每亩320提高到755元,村集体每年增加收入40000元。全乡34个村中28个村有集体机动地3169亩,平均亩增200元,增加集体收入近70万元。
二是“四旁”植树增收。利用沟旁、路旁、渠旁、宅旁空闲地植树造林,增加集体收入。陈辛庄村道路沟渠两旁种植柳树、杨树5000余棵,每年收入5万多元。最近,又在新清临干渠两侧种植树木4000余棵,树木成材后,所得收入50%归土地承包户所有,40%归村集体所有,10%用于管护树木人员的奖励,保证了成活率。后闫村田间路、渠边所有树木归集体所有,集体统一种植管理,成材后集体出售,每年增收8万元以上。各村发展“四旁”植树,全乡村集体年增收100多万元。
三是利用坑塘发包、砖瓦厂复耕、废弃地整理增收。江庄村西南有一块废弃地,主要是坑塘、垃圾场、还有18座坟墓。村“两委”召开党员和村民代表会议,决定对此地进行平整,承包给群众作为林地使用。平整土地21.45亩,北边3亩修建了村民休闲健身广场,其余18.45亩土地通过公开招标方式进行发包,由两户村民中标,并与村委会签定了承包协议,除去平整土地费用,村集体增加收入94万元。老军营村村西集体坑塘30余亩,每亩500元出租给村民发展莲藕种植,每年村集体增加收入15000元。仅此一项全乡增加村集体收入50多万元。
四是盘活集体资产增收。前闫村有集体老房子6间,出租给群众用于经营小卖部,村集体收取租金8000元,增加了收入。陈辛庄村集体有灌溉设备5台套,由集体统一安排,为全村提供农田灌溉服务。每年平均灌溉3次,平均每亩次15元左右,既节省了农民的灌溉费用和时间,村集体每年增加收入2万余元。据统计全乡34个村年增收30多万元。
五是引进农业项目增收。江庄村2015年引进县晓帆粮棉种植专业合作社进行农业规模种植,村“两委”协调,以每亩1200元的价格成功流转土地800亩,经村组织召开全体干部、党员、村民代表大会研究,结合流转甲乙双方,村成立“土地流转管理委员会”,有流转甲方每年每亩出资30元,用于协调用水、用电、交通等事宜,村集体每年可增收20000元。前闫村引进山西国丹辣椒食品有限公司进行辣椒种植,成功留转土地200亩,村“两委”为企业搞好交通、水电、提供劳动力等方面的服务,企业为村集体提供每亩50元的流转费,村集体增加收入1万元。
六是创办实体或“三产”增收。黎博寨村集贸市场成立多年,未进行管理,村集体年支出卫生费一项2万多元,年初经村支“两委”研究和村民代表会议讨论,村委会成立了集市管理委员会,为经营者搞好卫生、维持市场秩序等方面的服务。对经营门店、经营摊点进行评估,每年收取100--300元的管理费,除去管理人员工资,每年集体增加收入5万元。大营村利用集体土地70亩,建集体果园一处,现已各村优质苹果、智利血桃、山楂、核桃等,树下种植土豆,发展林下经济,逐步发展成为种植采摘、休闲观光农业示范园,每年增加集体收入8万元。
七是兴办集体合作组织增收。李楼村近年来发展设施蔬菜大棚140多个,村“两委”成立了广银蔬菜合作社,负责种植户的技术指导和蔬菜销售服务,收取蔬菜成交价格2%的服务费,集体年收入3万。引进移联网信集团合作的电商项目,通过移动网信集团销售渠道把村民的农副产品销售出去,中间的差价作为集体收入。
二、采取有力措施,确保工作扎实开展
一是参观学习,解放思想。在深入学习省市县关于发展壮大农村集体经济的有关文件精神的基础上,乡党委于今年2月份,组织乡领导班子成员和村支书、致富带头人,到衡水市饶阳县参观学习。参观结束后,我们随即在召开座谈会,大家踊跃发言,开阔眼界,解放了思想,提高了认识,理清了思路,增强了信心。
二是摸清底数,制定规划。今年春节后,我乡开展了各村“三资”(资产、资源、资金)情况调查摸底,掌握了各村发展壮大集体经济的基础和有利条件。在此基础上,乡党委多次召开会议,经过反复研究制定了发展壮大集体经济三年规划,明确了任务目标和保障措施。决心到2016年底,消除4个村集体经济“空白村”;力争通过三年努力,现有年收入5万元以下的(24个)村,每年增收50%,到2018年达到10万元以上;现有年收入5--10万元以上的(3个)村每年增收30%,到2018年达到15--20万元;现有年收入10万元以上的(现有3个)村,到2018年收入达到40万元以上。乡党委积极动员各村按照乡制定的七种模式,结合村情,确定增收渠道,并制定具体的三年发展规划。
三是强化督导,严格奖惩。乡领导班子成员分8个片,全乡34个村,每片重点抓好1--2个示范村,抓好1--2个难点村。全乡确定了10个示范村,全力培树,打造典型,发挥示范引领作用;对于难点村,多方出主意,想办法,一村一策,确定增收门路,确保当年有收入。加强督导检查,实行一周一调度,半月一排名,每月总结分析,每季度现场观摩,半年进行初评,年终总评。对进度缓慢,工作不力的,通报批评,责令改进;对重视程度高,行动迅速,成效显著的,予以表扬,并及时推广先进经验。根据省有关文件精神,将村干部报酬与村级集体经济发展挂钩,村“两委”主要负责人可按不高于村级集体经营性收入年增长额的10%给予奖励,由村集体收入列支。成绩突出的乡党委要给予重奖,年终优先评奖评优。
四是加强监督,规范开支。加强对村集体资产、资源、资金使用情况的监督,避免决策和财务开支的随意性。全面推行“四议两公开”,规范和完善民主决策的内容、形式和程序,保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权。建立健全村代会和村务监督委员会,加强对集体财务收支情况的监管,确保每一分集体收入都用在刀刃上。完善“村财乡管”制度,规范代管手续。
三、发展壮大农村集体经济给乡村带来的变化
发展壮大集体经济,增强了村级组织保障运转能力,提高了为群众服务的水平,增强了党组织的战斗力、凝聚力和向心力。
一是解决了村级组织“没钱办事”的问题。原来村集体想为群众办事,但苦于没有收入,不能办事。发展壮大集体经济后,该问题得到了较好的解决。江庄村通过土地整理,一次性收入90多万元,村集体兴建了休闲广场,硬化街道,安装了路灯,村容村貌发生了很大变化得到了群众的好评。
二是村干部有底气了,说话灵了。原来,一些村没有收入,办不成事,群众有怨气,说村干部没能力,不干事。俗话说:手里没把米,叫鸡都灵。现在村集体有稳定的收入来源,村党组织办事更有底气,村干部说话管用了,农村干部干事的劲头更足了,村组干部的报酬和工作经费保证了,村两委开会有人来,布置工作有人做,平时工作有人管,形成了有钱办事、有人办事的工作机制,确保了村级组织的正常运转。前闫村和后闫村去年为引来的企业分别流转土地200亩和150亩,喇叭一喊,召开了一个群众会,群众积极响应,仅三天时间就签定了土地流转协议,完成了任务。
三是优化为民服务,促进了发展。发展壮大集体经济的一些模式紧紧容于服务之中,相与促进,相得益彰。如一些蔬菜种植村,村“两委”集中力量搞好蔬菜种植管理、销售等方面的服务,一些外出务工人员较多的村,搞好农作物从种到收全程服务,促进了经济发展,增加了集体收入,也解除了群众的后顾之忧。
在探索发展壮大农村集体经济方面,我们认为,要想把这项工作抓好做实,必须依靠县、乡、村三级联动,齐抓共管,才能推动村级集体经济的良性发展;必须坚持因地制宜,分类指导,找准找好路子;必须用好收益,发挥作用。下一步,我们将不断努力,借这次会议的东风,在发展壮大农村集体经济上,更加有为,让广大村民真正享受发展成果,提高村级组织的公信力,进一步密切党群干群关系。
谢谢大家!
自开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来,思想受到洗礼、认识得到提升。作为一名思政课教师,更应该以习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神武装头脑,坚定理想信念!通过学习,方向和目标更加明确:不忘初心,立德树人,立足本职做一名符合新时代要求的思政课教师,努力培养担当民族复兴大任的时代新人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
一、思想上
作为一名党员,要时刻铭记党章党规,自觉学习和遵守党的纪律,严格规范自己的行为。作为一名思政课教师,更要铭记党的初心和使命,坚定中国特色社会主义理想信念,牢记党的性质和宗旨,始终以优秀党员的标准严格要求自己。教师最大职责就是教书育人,思政课教师更是肩负着培养担当民族复兴大任的时代新人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的使命,必须与时俱进保持思想上的高度。如果我们不注重提升理论素养和政治觉悟,思想上不保持先进性和纯洁性,就难以确保人才培养的质量。新思想引领新时代,我们要加强学习,为培养时代新人保驾护航:一是深入理解马克思主义立场、观点、方法,坚定马克思主义信仰,铸就共产党人的精神脊梁;二是重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记系列讲话精神,以理论滋养初心,坚定不移贯彻党的路线、方针、政策。三是增强宗旨意识,牢固树立全心全意为人民服务的人生观、价值观,任何时候都不能忘了初心,积极发挥党员教师先锋模范带头作用。
二、工作上
信仰成就价值,要将思想境界的提升落实到具体育人工作中,作为一名思政课党员教师关键要守好课堂主阵地。习近平总书记在今年全国思政课教师座谈会上指出:“我们办中国特色社会主义教育,就是要理直气壮开好思政课。”习总书记的讲话掷地有声,再一次重申了学校思想政治理论课的重要性,其作用不可替代。作为思政课教师的我们要积极作为,守好三尺讲台,发挥主阵地育人作用,为培育时代新人尽职尽责。具体工作可以落实在教育教学全过程:一是关注社会、关注时政,抓住热点,全方位给学生展示我们建设、改革的成果,激发学生爱国热情,增强学生“四个自信”。二是既要让学生感受到中国力量、中国精神,更要让学生体会到加强思想道德建设,德智体美劳全面发展的重要性,自觉把个人价值与时代要求紧密结合,为中国梦的实现汇聚青春力量。三是不断提升教学能力,针对新时代大学生思想政治教育加强研究,理论与实际相结合才能更好的承担起育人使命。
三、生活中
信仰塑造品行,作为一名思政课教师,要培养高尚的情操,把师德修养体现在生活中,注重个人品德、家庭美德、社会公德,筑牢思想防线,增强思想免疫力,提升新时代教师的社会形象。践行“理工九条”,严以修身、诚以待人,慎言慎独,静坐常思己过闲谈莫论人非,不乱说话、不传小话,远离低级趣味,永远传递正能量。生活中保持勤俭节约,乐于助人,老老实实做人,勤勤恳恳做事,注意自己的一言一行,一举一动,注重言传身教,永葆优秀共产党员的先进性。同时,要爱生活、爱家人,严守生活纪律,树立良好的家风,建设幸福家庭。
们:
我们这次会议的主要任务是:深入学习贯彻落实省联社关于信贷管理的有关精神,认真回顾并总结今年以来的信贷管理工作,探索与研究新形势下改进和创新信贷管理工作的思路及办法,安排和部署下一阶段信贷管理工作任务。下面,根据联社的安排,我讲几点意见。
一、今年以来信贷管理工作回顾
年初以来,在党委的正确领导下,在全社广大信贷人员的共同努力下,联社始终坚持以资产质量和经营效益为核心,以信贷结构调整为主线,以集中控制和防范风险为重点,进一步完善了“授权、明责、严管”的信贷治理机制,努力服务于实体经济,在贷款授权授信、审查审批、风险监测等方面做了大量工作,取得了较好的工作成效,推动了我社组建农村商业银行工作和全县经济社会的快速发展。具体体现在以下方面:
(一)各项存款快速增长。始终把组织资金工作放在突出位置,进一步加大存款业务的营销力度,盯住园区企业,盯住个体大户,盯住富村富户,盯住涉农资金,盯住系统大户,加大组合营销和交叉营销力度,先后开展了“抓住组行新契机、赢在首季新起点”首季“开门红”和“加快发展创佳绩、我为组行作贡献”等活动,推进了存款的快速增长。截止7月末,各项存款余额66.61亿元,比年初增长8.47亿元,占全县金融系统增长额的21%,市场份额23%。全县有7家信用社完成了全年任务,4家信用社完成全年任务的80%以上。
(二)资产业务稳健发展。一是信贷结构持续优化。根据省联社信贷工作的意见精神,积极投向实体经济,大力优化贷款结构。截止7月末,各项贷款余额48.82亿元,比年初增长6.76亿元,占全县金融机构增长额的65%。其中涉农贷款余额47.59亿元,比年初增长7.70亿元;贴现余额3895万元,比年初下降13751万元,存贷比为73%。二是信贷资产质量继续提升。7月末不良贷款余额9197万元,比年初下降671万元,其中胡寨、张庄、栖山3家信用社实现不良贷款无余额。三是风控体系建设进一步完善。按季对全辖业务开展进行风险评估,各部室、基层网点对各自业务条线、各自区域内存在的风险进行识别、评估、控制和报告,风险管理部定期向理、监事会和高管层报告,为风险决策提供了依据。调整了信贷前、中、后台设置,建立信贷“三台”分设制约机制,进一步完善了“三台”职责,授信、用信条线分离制约,对于防范信贷风险,提高贷款质量起到了积极的促进作用,风险防范能力得到进一步提升。
(三)信贷支农有效凸显。在信贷宏观控制的形势下,我社认真贯彻落实国家“保增长、调结构、促发展”的政策要求,根据地方经济发展的实际,牢固树立“三农”市场定位,按照涉农贷款增量不低于上年、增速不低于各项贷款平均增速的“两个不低于”目标,提高“三农”金融服务效能。按照“规范操作、普惠群众、提高效率”的思路,坚持“成熟一个,推广一个”的原则,全面推广“阳光信贷”工程,做小贷款、争大市场。年初以来,累计抽调部分主持工作主任、部门经理、信贷员等业务骨干126人次,深入村组进行集中授信,截至7月末,全县已建立农户经济档案22.3万户,建档面占全县总户数的89%;合计授信8.2万户,授信金额38.9亿元;累计已用信2.19户、金额28.1亿元;其中发放圆鼎易通卡4784张,用信5.05亿元,较好地满足了广大农户的有效信贷需求。
(四)贷款审批逐步规范。一是深入理解国家和省联社调整信贷结构策略,以信贷准入政策为导向,用发展的观点及思路解决发展信贷业务的难点问题,正确处理好开拓优质市场与防范信贷风险的关系,树立管理为营销服务的观点,合理协调信贷资源配置,加大对优质客户、有效资产抵押客户的信贷投放力度;加强对单户大额贷款和集团客户贷款的管理,严格按计划逐步压缩超比例贷款;对“两高一剩”的行业,实行严格控制和退出政策。二是完善信贷业务审查审批制度,严把贷款审批关。认真贯彻“三个办法、一个指引”的精神,严格执行授权制度,不断规范信贷审批流程,调整了信贷审查委员会,明确了相关岗位责任和审查要点,有效保证了信贷审批质量,规避了部分信贷风险。今年以来,共审查贷款769笔,金额63.01亿元,共退回贷款47笔,金额2.1亿元,重点风险提示13笔,金额2985万元;组织召开贷审会34次,累计审议贷款531笔、金额54.45亿元,否决27笔、金额3.96亿元,提高了服务效率,有效的控制了新增贷款风险。三是严格授信标准。修订、完善了授信管理办法、评级管理办法,印发了《新一代信贷管理系统授信操作与管理实施细则》、《新一代信贷管理系统客户信用评级操作与管理实施细则》。对法人客户授信实行按信用级别管理和“阳光授信”相结合的办法,对于存量小微企业实行“阳光信贷”,今年以来,建立小微企业与经济组织经济档案606户,建档面82%;已对符合条件的318户予以公开授信,授信面达53%,累计授信金额达34亿元;对于新营销小微企业,由客户经理与公司部共同开展贷前调查,及时上报及时审批,提高了授信效率。
(五)贷后管理步入正常。切实抓好贷后检查工作,制定《贷后检查实施细则》,加强对信贷人员贷后检查工作质量的监督,截至7月末,共检查贷款10939笔,累计金额金额72.76亿元。为推动贷后管理工作,7月上旬联社组织人员,在不通知信用社的情况下,对今年新办理的信贷业务进行集中贷后检查,对检查中发现的贷后管理不到位、档案管理欠规范等问题,逐项、逐条落实了整改责任人和整改措施,并对相关人员进行了问责。
(六)信贷基础工作得到加强。今年来,根据业务发展的要求,先后制订了《项目融资业务管理办法》、《融资担保公司担保贷款管理办法》、《集团客户授信管理办法》,修订了《信贷业务操作规程》、《信贷资产风险分类实施细则》等相关信贷管理制度,进一步规范了贷款行为,为我社信贷工作的进一步规范与管理提供了有力的制度支持。同时,借助组行之际,要求基层信用社对信贷基础资料进行了收集整理,完善了信贷档案资料,为信贷的规范化管理夯实了基础。
去年信贷管理会议以来,特别是年初以来,面对复杂的经济金融形势和前所未有的组行压力,工作在信贷战线上的全体员工,凭着坚定的信念和对信合事业的执着追求,知难而进,奋力拼搏,为全社的改革发展做出了积极的贡献,在此,我代表联社向大家致以最崇高的敬意和最衷心的感谢。
二、目前存在的主要问题
近年来,特别是改制组行工作启动以来,我们做了大量艰苦的工作,无论是信贷的基础管理、还是风险防范,都发生了一些可喜的变化。全社上下端正了经营思想,深刻认识到疏于管理行为对我社业务经营上带来的严重危害,信贷风险意识得到了明显增强。尤其是去年,我们下大力气清收、消化、处置了5个多亿的不良资产,资产质量状况有了明显好转;基本落实了“授权、明责、严管”的思路,强化了风险控制手段,全方位加强了信贷管理,信贷管理水平正在逐步提高;强调了依法合规经营,从严治贷,严厉查处了违规经营问题、遏制了违规经营势头,使我社信贷管理逐渐步入健康运行轨道。尽管这样,我们还必须认识到,我们目前在管理观念与管理方法,以至于管理进程上与省联社的要求,与其他先进的联社相比还是滞后的,管理手段、管理措施上仍显乏力。为此我们要认真找出在信贷管理中存在的问题,分析这些问题产生的原因,更要潜下心来研究并解决我社信贷管理中存在的问题。
一是经营管理被动应付。一些信用社被动应付,进取意识不强,管理粗放。表现在资金组织上,只顾眼前利益,缺乏长远意识,吸储积极性不高,存款工作停滞不前。有的社在组织资金上,办法不多,措施不力,进度不快,甚至出现倒挂,如6家社比年初下降8100多万元,7家信用社才完成任务的30%以下;在电子银行产品营销上,没有把电子银行建设作为提高竞争能力、开拓市场份额的有效有段,主任重视不够,应付思想比较严重,联社下达任务就办一些,推一推,动一动,缺乏主动营销意识。
二是经营意识偏颇,存在短期行为。个别社在经营中没有摆正眼前利益与长远利益、经营效益与依法合规经营的关系,只注重短期利益,缺乏长期的风险意识。对一些应退出、尚能退出的客户,只因还能收息,仍给与信贷支持,给信贷资产质量埋下隐患,信贷资产风险继续加大。
三是制度办法不落实,重贷轻管。全社“审慎、稳健、规范”的信贷理念,还没有真正入心入脑,执行力还不到位,在正确处理风险控制与业务发展、执行信贷制度与提高办贷效率等关系上,部分社、部分信贷人员重营销轻管理的现象仍比较突出。贷款“三查”不落实,贷后检查不到位,不能按规定间隔期进行检查,即便检查也缺乏风险预警分析及风险防范措施,使检查流于形式,导致贷后管理失控。个别信用社自行其是,置制度于不顾,有章不循,违反业务操作规程;还有的对营销优质客户与依法合规经营的关系摆放不当,造成一些违规经营问题。
四是不良贷款清收进度缓慢。从报表上看,我社不良贷款整体实现双降,剔除核销的因素,实际上是上升的。有的信用社有一个不良的习惯,对于即将到期的贷款不是提前催收,而是到期后再催收,催收不力使贷款形成逾期。还有部分信贷人员责任意识差,尽职合规不到位,突出表现在新放贷款不良率仍偏高,甚至存在风险隐患。
五是票据业务亟待规范。目前全县银行承兑汇票余额22.65亿元,虽然较年初下降2.8亿元,但余额仍然较大,目前已出现垫款8300万元。与快速发展的票据业务相比,现行票据业务相关制度建设滞后,缺乏完善的管理制度、风险防控措施和完整的流程,在当前票据业务需求大的情况下,票据业务亟待进一步规范和完善。
六是信贷基础治理工作薄弱。贷前调查是信贷治理的基础环节,也是贷款进入操作程序的第一道关口。从前段时间清产核资和银监部门验收组行资料的反馈看,目前全社信贷员的大部分贷前调查报告质量较差,内容空洞,缺乏风险分析,使审查人很难据此作出贷款风险度的判定。信贷档案资料不全,贷款手续不规范。个别信贷人员在一些贷款的重要凭证如合同、借据等填写上也不规范,为信贷资产的保全埋下了隐患。
七是信贷人员素质有待提高。目前我行一线信贷人员数量与贷款客户数量和信贷资产规模也不相当,数量不足,素质不高,部分信贷人员不能适应当前信贷业务迅速发展和经营管理创新的要求,直接影响了信贷工作的质量和效率。另一方面,近年来在贷款治理上越来越细化,考核体系严格,处罚措施严厉,因此造成有的人对信贷考核理解片面,认为只有处罚,没有看到激励的一面,也从另一个方面说明我们的考核方案、办法宣讲的不够,信贷员理解的不深,在一定程度上影响了信贷人员的积极性,出现了信贷队伍不稳定的现象,这种状况令人堪忧,亟待解决。
三、着力转变发展方式,提高信贷工作科学化管理水平
今后一个时期,是我县农村信用社抓住组建农商行契机、加快改革发展的重要机遇期,也是积极应对经济金融宏观政策、各种不确定因素较多的从紧调控期。当前,贷款规模受到控制,市场竞争激烈,行业调整加剧,物价水平走高,投资冲动不减,风险因素较多,信贷工作面临新的形势,必须转变信贷扩张观念,应对风险集聚挑战,处理好宏观调控和信贷风险防范的关系,树立风险意识、质量意识,切实加强信贷管理,向信贷资产质量要效益,以新的思路和理念科学谋划今后一个时期的信贷管理工作,把长远健康发展的基石打牢。
(一)信贷工作的总体要求
认真贯彻省联社信贷工作的指导意见,按照联社第一次股东大会确定的三年发展目标和工作部署,充分估计形势的复杂性和严峻性,牢牢把握稳中求进、又好又快的工作导向,提高适应宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性,围绕信贷业务“支农支小,做大做强”的理念,转观念、调结构、控风险,突出发展主题,突出信贷支农、信贷业务转型主线,突出投向优化、结构调整、业务创新、风险管控重点,实现业务总量稳步增长、市场竞争优势明显、信贷管理更加科学、资产质量有效提高、风险防范能力增强、经营效益持续改善的长远发展目标。
(二)信贷工作的主要目标
——大力筹措支农资金。年存款增幅保持在20%左右;2012年存款增长14亿元,为信贷有效扩张提供资金实力。
——用足用好信贷计划。年各项贷款增幅保持在18%左右;涉农贷款增幅高于各项贷款平均增长水平,小微企业贷款增幅不低于各项贷款平均增幅。
——全力抓好风险防控。五级分类不良贷款逐年降低,不良贷款率控制在省联社要求的2%以下。
——强化各项制度执行。通过严检查、重处罚、强约束,使信贷管理走上规范化、制度化、健康化轨道,各种风险逐步减小,违规违纪现象基本杜绝。
——加强信贷队伍建设。努力提高信贷人员素质,充实信贷力量,年龄结构优化,文化程度、基本技能显著提高。
围绕上述总体要求和工作目标,今后一个时期要抓好以下几方面的工作:
(一)以发展为第一要务,转变信贷管理观念,切实增强做好信贷工作的信心。扩大信贷投放,促进经济增长,既是信用社的社会责任,也是自身发展的客观要求。近几年的发展实践证明,只要是国家宏观趋紧调控的时期,就是农村信用社加快发展、进位争先的战略机遇期。特别是经过改制组行工作,我社通过努力化解了历史包袱,各项经营指标不断向好发展,规模总量、经营效益、资产质量、管理水平以及品牌形象有了大幅提升,不断向建设现代金融企业的方向迈进。经过多年的发展,我社信贷管理也逐渐步入健康运行轨道。尽管这样,我们还必须认识到,目前在管理观念与管理进程上与上级要求、与组建银行指标相比明显滞后,管理手段、管理方法、管理措施上仍显乏力。我们既要“补上历史的课”、“两步并作一步走”,更要潜下心来,认真研究并解决信贷管理中存在的问题。今年,信贷工作面临新形势,宏观调控政策从紧,贷款规模受到严控,市场竞争加剧,对此我们必须保持清醒的头脑,必须按照地方经济发展的转型,更新我们的观念。一是要转变发展思路。农村信用社根植农村,为“三农”服务是农村信用社的宗旨。换句话讲,为“三农”服务就是信用社赖以生存的一张政治牌,也是市场经济条件下农村信用社为什么能生存发展到今天的一个重要原因。近年来,在信贷工作中,虽然我们讲以服务“三农”为根本宗旨,但实际上贪大、求大的思想,保守、粗放的传统观念依然根深蒂固。实践也证明,农村信用社的发展是基于“三农”的发展,因此我们必须把“支农支小”作为信用社今后“做大做强”的基础。二是要转变营销观念。当前无论是农业银行、江苏银行、邮政储蓄银行、还是由商业性银行在农村设立的村镇银行,他们结算和服务网络发达,金融产品多样,管理经验丰富,各项负担轻,具有我们无法比拟的优势。这些金融机构不仅会利用这些优势与我们的传统存、贷、汇业务领域展开竞争,而且还将利用中间业务、理财产品、银行卡等强大的服务功能与我们抢市场,争客户。面对如此残酷的竞争格局,我们每一位员工都应有一种压力感,特别是在信贷营销工作中,就必须从原来的“等客上门”,转变为“超前介入、登门营销”,只有提前锁定客户,才能提升竞争力,应对激烈的市场竞争。三是要转变服务理念。切实树立“以客户为中心”的服务理念,通俗一点讲,以客户为中心,就是市场和客户需要什么产品和服务,我们就设计和提供什么产品和服务,要将“以客户为中心”理念上升到实现业务可持续发展的更高层面来理解和落实,要逐步将信贷业务从后台移向前台,公开贷款受理流程、公开贷款办理须知、公开贷款定价办法。做到业务受理有窗口、跟踪服务有责任人、审查审批有时限,彻底根除那种“高高在上,人必求我”的不良思想。
只要我们在发展的道路上,不断更新旧的观念,创新科学的发展思路,有的放矢地扩大信贷规模,不断培育和发展优秀的客户,就一定能为现在和未来的竞争赢得主动。
(二)以增存稳存工作为战略,构建组织资金的新思路,切实壮大支农资金实力。各社、部要正确认识宏观经济环境及货币政策的变化趋势、银行间存款竞争态势,以及农村信用社所面临的资金形势,提高忧患意识,坚定信心,攻坚克难,继续抓住存款工作不放松,确保存款稳定增长。要按照省联社提出的“两个转变”,构建组织资金工作新理念和新思路。即从注重重点营销、对公客户营销向全面营销转变,积极加大对农村千家万户、个体经营大户以及小微企业客户的营销力度,广泛吸存虽闲散但稳定性高的资金,为各项存款增长奠定坚实基础;从以往粗放型营销向紧跟组织资金工作的市场规律转变,联社有关部门要掌握服务区域内资金丰裕高峰期和流向规律,适时突出阶段性工作重点,有针对地引导和督促基层网点抓好组织资金工作。
随着同业竞争的逐步加剧,各行在争夺存款的手段、力度上势必加大,存款争夺战不可避免,如果继续保持存款原有增长规模,我们与同业的差距势必愈拉愈大。因此,联社提出四点要求:一是对联社下达的14亿元存款计划,必须完成,特别是存款仍比年初下降的社,必须在下步工作中加大力度,迎头赶上,尽力完成存款计划;二是存款市场占比低的信用社,要细化措施,通过完成或超额完成存款任务大幅度提升市场占比;三是已经完成或能完成任务的单位,要继续多做贡献。同时,要加快“村村通”推进步伐,合理布防机具,让农民足不出村就能享受到基本金融服务,通过贴心、便捷的服务,提高农村客户吸储面。四是高度关注存款结构的优化。从7月底的存款余额看,对公存款为20亿元,占整个存款余额的30%,其中保证金存款余额12亿元,占对公存款余额的60%多,保证金推高组织资金冲动强烈,加大了流动性管理的难度。同时,这部分资金有着极其的不稳定性,假如受政策上的调整,或者到期归还票据的影响,这部分存款下降就会严重的削弱我社的资金实力和信贷规模,另外今年的存款考核中省联社将保证金存款暂时予以剔除。因此,各社要把组织储蓄存款作为当前和今后一个时期组织资金的主要手段,利用夏季粮食收购、农副产品上市时机,采取得力措施,大力调整和优化存款结构,避免存款经营失衡带来负面后果。
(三)以支持实体经济为宗旨,加大有效投放力度,切实落实好“支农支小”的措施。在当前新的经济金融形势下,积极应对当前有效信贷资金需求旺盛势头趋缓的实际,加大信贷客户和信贷市场培育力度,合理把握信贷投放总量、节奏和投向,组织好省联社开展的“争先创优”和银监部门开展的“双百竞赛”两项活动,围绕确保实现涉农贷款“两个高于”和小微企业“两个不低于”的目标,落实好支持农业生产、支持小微企业的各项措施,为农村实体经济的发展提供优质信贷服务。
1、牢固确立服务“三农”定位,倾力支持农业发展。今后一个时期,各社、部一定要以改革为动力,面向农业、面向农民、增加投入,改进服务,把支农工作做得更好;要坚持以农为本、为民服务的一贯宗旨,树立支农光荣,支农出效益的思想观念,做到思想重视,政策倾斜,措施落实,资金优先,服务优惠。一是突出“帮农”,支持农民发展生产。坚持“小额、分散、流动”的原则,在有效防范风险的基础上,加大农户小额信用贷款、农户联保贷款投放力度,优先扶持生态型农业,支持种植、养殖基地的建设和发展。二是着眼“富农”,支持农民发展多种经营。在继续支持传统种、养殖业的基础上,贷款投放要实现“三个转变”,即:由支持传统农业向支持现代化新农业转变,由单纯支持第一产业向支持农村消费、农村城镇建设转变,由支持传统“三农”经济向支持农村新兴产业转变,要与当地经济发展相适应,将优质稻米、生态肉鸭、创汇蔬菜“三大农业特色产业”和“三棚”(菜棚、鸭棚、菌棚)建设作为信贷支持的重点,加快种养个体户加快发家致富的步伐。三是注重“强农”,发挥专业大户和基地带动效应。继续积极支持农业专业合作社,带动地方经济发展,积极鼓励龙头企业、服务组织、能人大户以产业、产品为纽带,以资金、土地、技术等生产要素为投入资本,多形式、多层次地开展土地流转、生产服务、加工增值、市场开拓等合作,形成“龙头企业带基地”、“基地连农户”的生产格局,解决其季节性、临时性的资金需求,化解农产品产、供、销脱节的矛盾。
2、主动承担社会责任,全力扶持小微企业壮大。据统计,目前我县今年通过年审的小微企业达2000多家,与我社有信贷业务的仅占10%。面对当前小微企业“融资难”突出问题,我们要主动承担支持农村小微企业发展的重任。认真贯彻执行省联社关于加强小微企业金融服务的政策精神,进一步增强社会责任感和历史使命感,按照稳固老客户、拓展新客户、培育黄金客户的思路,切实加大信贷支持力度,帮助小微企业渡过难关。一是围绕“三大园区”抓建档。要对县开发区、工业园区和各镇工业园区的所有企业,进行“地毯式”排查,真实掌握“三大园区”一共有多少企业;哪些企业有信贷需求,哪些企业暂时没有信贷需求;哪些企业与信用社建立了信贷关系,哪些企业没有与信用社建立信贷关系;哪些企业与他行建立了信贷关系,分别与哪些银行建立了信贷关系等。对“三大园区”企业要逐个建立档案,既要了解企业的财务状况,更要掌握企业员工数量、用电量、员工工资、占用土地状况等非财务状况,同时还要对企业的基本素质、经济实力、偿债能力、盈利能力、发展能力等方面进行全面分析。在强化建档质量的同时,要提高建档的速度和效率,建立工作进度表,力争11月底前锁定客户,为营销奠定基础。二是围绕“五大商区”抓授信。营业部要继续发挥自身地理位置等方面的优势,努力在商铺贷款营销上实现新突破。要对县城汉城路、人民市场、商都、维多利亚商城、温州商贸城等五大商业区进行“拉网式”调查,对所有商铺都要建立详细的经济档案。要强化分工包片责任,分工到人,建档到铺,服务到门。对符合条件的大户要尽快授信到位,充分利用阳光信贷或商户联保的模式,以圆鼎易通卡为载体,促其做大做强。三是围绕“六大产业”抓营销。业务发展部要围绕铝加工、煤盐化工、农产品加工、生态肉鸭、特色蔬菜、优质稻米全县六大支柱产业,分别建立相关项目攻关组,主动出击,攻关营销。在10月底前要加大宣传力度,采取召开各种层次的联谊会、座谈会和产品推销会,大张旗鼓宣传我社的贷款品种,要通过打造品牌优势,努力提升市场竞争力。
3、推进“阳光信贷”工程,大力拓展信贷支农服务。按照“做小贷款、争大市场”的理念,继续扎实做好“阳光信贷”的推广和规范工作。本着公开申请贷款条件和办理贷款流程,自觉接受群众监督,按照“阳光操作”的原则,集中人力对辖区内的农户、居民、个体经商户、企业进行统一建档,对已建立的信息档案进行重新核定,实现一户一档、统一规范、动态管理、及时更新,对于已经用信的客户要组织一次“回头看”,总结经验,改正不足,努力使这一利民惠民的工程健康推进。一是在贷款对象上拓展。着力打造普惠型的金融服务体系,将小额农贷发放对象由传统种养农户延伸到传统种养大户、订单农业户、进城务工经商户、小型加工户、运输户等,使金融服务均等化。二是在贷款额度上放宽。在授信额度的评定上,坚持信用等级和信用额度联系对应,按照“确定上限、灵活掌控”的原则,适当扩大授权范围,满足不同层次农户资金需要。三是在贷款期限上延长。充分考虑农户生产经营项目的实际周期,合理确定贷款期限。真正实现按用途定期限,按生产周期定期限,按借款人意愿定期限。四是在贷款发放上阳光。严格按照联社制定的“阳光信贷”实施办法的规定,按照程序、步骤实施,在群众监督下操作,体现出阳光和快捷,决不能省略授信的步骤而走形式、走捷径,达到既满足农户需求,又要提高风险抵御能力的目的。
(四)以资产质量为核心,加快结构战略性调整,切实提高信贷管理水平。资产质量是信用社的生命线,是可持续发展的基础,没有质量的贷款不如不贷,必须把提高资产质量放在各项工作的重中之重。当前,各方面扩大投资、促进经济增长的积极性很高,将会掀起新一轮投资高潮。对此,我们不能头脑发热、盲目跟风,更不能搞大呼窿,要高质量的扩大信贷投放。对任何一笔贷款,都要冷静分析、客观判断、审慎决策,好中选优,支持有成长性、回报率较好的项目,确保贷款放得出、收得回。
要认真落实国家宏观调控政策,继续坚持“区别对待、有保有压”的原则,严禁向“两高”和限控行业贷款。要进一步完善贷款管理办法,规范细化操作流程,不断提高信贷管理的精细化水平,从源头上提高新增贷款质量。当前,调结构主要是解决好“两高一低”问题,也就是票据业务占比偏高、大额贷款增长偏高、农业贷款占比偏低的结构性矛盾。这个矛盾不解决好,我社就会出现业务结构失衡和经营方向偏差,最终偏离服务“三农”轨道,动摇发展根基。一是加大贷款结构调整力度。要站在战略的高度,整体规划好支农贷款与非农贷款、个人类贷款与公司类贷款、短期贷款与中长期贷款、流动资金贷款与固定资产贷款之间的比例,合理配置信贷资源,有效控制系统性风险。今后一个时期,贷款结构要向“三农”基础设施、种养加专业大户、科技农业、农业产业化龙头企业倾斜,适时支持先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和涉农文化产业等实体经济;实施对“两高一剩”政策风险大和信贷政策中淘汰类及落后行业贷款逐步退出,逐步压缩贷款金额大、票据签发频繁以及在他行开立账户企业的银行票据规模。个人消费贷款是调整信用社客户结构、期限结构、品种结构的优良产品,也是信用社作为社区银行的优势品牌。当前,我社个人消费贷款占比远远低于其他商业银行。联社业务发展部、信贷审批部等部门要高度重视这一业务,开发个人消费贷款的品种,加强业务培训,尽快向社会推出。二是加大客户结构调整力度。实行“两优先两控制”策略,认真筛选自然人目标客户。即:优先支持农业种养加和专业市场商户等零售类基础客户,优先办理自然人存款质押、房产抵押贷款;控制长期办理借新还旧的客户,控制一般信用客户。实施“三进三退”策略,优化调整公司类客户。“三进”就是重点支持传统农业中的龙头企业、有技术优势的高新技术企业、资源垄断型企业客户;“三退”就是将信贷资产从高耗能、高污染和生产过剩等企业客户退出,将有限的信贷资源投放到回报率高的优质客户和优先发展类产品,确保黄金客户数量与贷款额度稳步增加。三是加大行业结构调整力度。今年以来,银监部门和省联社先后多次下达了行业风险提示,联社信贷部门要加强信贷行业政策的研究、引导和运用力度,对辖内现存客户进行分类排队,实行名单式管理,真正发挥行业信贷政策在信贷结构调整中的导向作用。近期要重点关注房地产贷款风险管控,防控钢贸市场、光伏企业、钢铁企业、纺织企业贷款风险,对涉及以上行业的贷款要在10月底前落实相应监测、处置措施。要引导信贷资金投向重点行业、重点区域及优良客户、优质项目,确保重点客户信贷业务需求。
(五)以防范风险为前提,落实各项有效措施,切实控制和化解各类风险。防范风险是农信社永恒的主题,是衡量工作得失、成败的首要标准。今年以来,全省案件反弹势头明显,对业务经营及社会形象都造成了较大影响。特别是铜山联社连续出现的案件,已经引起银监会的高度重视。随着风险排查力度的加大、管理措施的加强和整改要求的落实,预计今后一段时间全省案件仍将呈现加快暴露的趋势。对此,我们必须引起高度重视,继续加大规章制度的执行力度,始终保持对风险和案件的高压态势,确保各类问题得到及时、有效、妥善的处理。
1、注重细节和重点环节,提高信贷管理精细化水平。一是推进借名、假冒名贷款专项整治活动。开展清查摸排“回头看”,对以往组织不够认真,清查不够彻底的网点,要追究网点负责人的责任,重新部署新一轮的清查摸排;逐级逐笔建立“借名、假冒名贷款情况”台账,加大处置清收力度,力争把损失降到最低;加强借名贷款防控机制建设,强化贷前尽职调查,完善岗位制衡,强力推行贷款面谈、面签制度,对自然人贷款必须上线和使用指纹或眼虹膜等借款人身份生物认证技术,创造条件逐步试行向借款人配偶、担保人覆盖,对因工作不到位而发生新的假冒名贷款案件的单位,将严肃追究主要负责人的责任。二是抓好异地贷款的清理。按照银监部门和省联社的要求,从现在开始除银团贷款外,禁止发放异地注册企业、异地户口个人在异地使用的贷款。对于该类存量贷款,要尽快制定清理计划,不得新增,年底前排出压降或退出的名单以及时间表,明确专人负责,加强风险预警,防止贷款出现不良。对于本地注册企业、本地户口个人在异地使用的贷款,要建立健全异地信贷管理制度,切实提高异地贷款风险管理水平。三是开展好七类重点贷款风险排查与处置。按照省联社的要求,我们前一阶段对仓单质押、钢贸市场、异地贷款、部分受宏观形势影响较大的行业、融资性担保公司担保、票据融资业务、其他部分1000万元以上大额贷款进行了风险排查,从排查材料看,基本情况还是好的,但是个别贷款仍然存在问题。要认真分析排查出问题的成因,深入查找管理中的漏洞,在抓好问题整改、风险防控的同时,及时从组织架构、制度安排、流程设计、操作规范等方面加以完善。在整改过程中,要组织对基本账户在他行、有效资产抵押在他行、贷款总额大头却在我社的客户的清理,认真排查信贷业务操作是否合规、是否存在信贷权力寻租,凡至今年年底前双方合作关系不能做到良性对等或改观的该类客户,要逐步予以退出;要建立有效的风险监测、评估、预警体系,列举出客户自身、生产经营、贷款使用与管理、以及抵(质)押物管理等方面可能出现的异常现象,以提高信贷风险监测工作的针对性。
2、落实有效措施,全力抓好堵后清前。新的信管理系统上线以来,逾期贷款余额有一定幅度的反弹,随着今后信贷管理的加强和信贷风险排查的深入,不良贷款余额可能会进一步增加。不良贷款是各项监管指标的核心影响要素,不仅影响经济效益,而且给我们各项监管指标的改善特别是组建农商行工作带来极大压力。对此,我们要有清醒的认识和应对措施,在不良贷款面临反弹的严峻形势下,“双降”的目标不能变,清收的力度不能减,各社部必须采取一切必要的清收手段,抓好堵后清前,减缓“反弹”带来的压力。一要着力抓好堵后。始终坚持堵后重于清前的理念,着力调整优化管理思路、宏观与微观分析、队伍建设、贷款尽职“三查”责任制、督查评价制等方面工作,构建完备、有效的信贷风险源头管控体系。建立全面的风险预警机制,使苗头性风险及时暴露、及时化解。二要着力抓好清前。合理界定不良贷款容忍度的范围,信贷人员主观违规违纪发放的贷款不得纳入;对五级形成不良或四级逾期超过3个月的贷款,联社要及时介入,核实不良贷款的成因,落实相应的责任追究,研究有效的清收措施,并加强清收进度考核。三要着力抓好五级分类管理。不断细化、完善信贷管理系统五级分类维度和标准,逐步取消分类手工台账,充分参考系统自动分类结果,明确与人工分类差异性处理的程序,加大对当前信贷风险集聚行业以及借新还旧、展期、逾期、欠息等贷款的审慎分类力度,加强动态调整,提高分类工作准确性;要扎实做好不良贷款债权维护,对表外资产加强管理,下达清收任务,明确相应的工作责任,防止债权法律效力丧失。
3、完善制度建设,提高信贷规章执行力。制度是业务经营稳健运行和改革顺利进行的重要保证,是实现可持续发展目标的前提。近年来,我们在加强制度建设方面采取了许多行之有效的措施,取得了良好的效果,进一个时期以来,联社合规部门对全社的各项制度进行了认真的梳理,组织部门负责人对每一项规章制度重新进行了完善,但仍还存在不完全、不精细等薄弱环节。我们要按照“科学管理、规范管理、严格管理”的要求,突出重点,查漏补缺,不断完善。今天的会议上,我们根据我社实际,出台了《主持工作主任信贷管理责任制》和《信贷工作尽职管理办法》两项制度,旨在增强主任和信贷各岗人员的责任意识,进一步加强信贷风险防范,促进我社信贷管理规范、健康发展,请大家要认真学习、贯彻执行。这两项制度是按照“三法一则”等贷款新规的要求制定的,其主要精神是合规、尽职、问责。与以往的办法相比,都是更加趋于科学、规范和系统,《信贷工作尽职管理办法》与原来的办法最大的区别就是责任的分散化,取代了原来的终身制,对每一个岗位的职责进行了详细描述,更加明晰,违反那条职责应当承担什么样的责任,改变贷款出现风险只由信贷员负责为各岗共同负责,同时也体现了尽职免责。《主持工作主任信贷管理责任制》的制定,明确了主任在信贷管理中的权利与责任范围、以及出现风险应承担的责任,改变了原来职责模糊不清、问责条款不明的状况,对于增强主任对信贷管理的任心和事业心,堵塞管理中的漏洞以及防范贷款风险将起到积极的作用。在执行过程中,一是领会贯通。各信用社、部要认真的组织全体人员特别是信贷人员学习,要逐条、逐款的学,要带着问题学,达到真正理解、真正掌握主题内容,为落实办法打下基础。二是要明确职责。两个办法的职责已经比较明确,中心内容是合规办理业务,合规办理业务就是自己的职责。只要这笔业务是在合规的情况下办理的,就不会出现风险,也就是说只要你按照要求履行了自己的职责,就不会受到制度的惩罚。三是要办法落地。制度是用来执行的,不是挂在墙上、写在纸上,在日常的工作中要严格按照制度办法办理业务,真正用制度规范自己的办贷行为,来不得半点的马虎和失误,否则就将受到制度规定的制裁。四是要监督反馈。信贷审批部等部门要加大对执行情况的监督检查力度,严格查处违规行为。同时要注意收集、了解两个办法执行中存在的问题,及时反馈,为进一步完善提供依据。
推进规范化管理。结合组建农商行工作,加快流程银行建设,再造信贷流程,逐步实现信贷管理规范化。推进自然人贷款操作流程标准化。要依托新一代信贷管理系统,全面推行客户信用评级和授信额度模型测算,明确贷前尽职调查要点,固化贷款审批流程,构建风险点预警体系,以标准化的操作流程解决目前自然人贷款决策“拍脑袋”的问题;尝试小微企业“信贷工厂”作业。借鉴常熟农商行的做法,推进小微企业贷款操作流程流水化。按照“六项机制”建设的要求,梳理制定作业式、流水式的操作流程,改进小微企业金融服务;按照“标准化、流程化、持续优化”的原则,建立与小微业特点相匹配的尽职调查制度,重点实行“二进三见三制表,两访三问三核实”方法,就是进车间、进仓库,见借款人、见借款人家人、见利益相关人,制损益表、制资产负债表、制交叉验证表;访上下游客户、访同行客户,问借款用途、问民间融资、问财务状况,核实工资情况、核实税收情况、核实用电情况,真正从源头上防控风险。相关部门要做好信贷管理规范化方面的目标定位、流程固化、授信模型、等级测算以及档案管理等研究,制定有关意见或方案,力争在10月底前出台,然后进行培训,明年初开始实施。
依法合规操作票据业务。票据业务对于优化资产结构,丰富金融产品,扩大经营收入有着积极的作用。针对国内经济增速明显放缓影响,中小企业经营财务压力加大,票据业务潜在风险较大。各社部要在有效防范风险的前提下,稳步推进票据业务发展。对提供100%保证金或对差额部分以存单等质押的承兑业务,可以放开规模,适当降低手续费;严禁办理保证金比例低于50%的承兑业务,对保证金比例低于100%的,必须采取有效的抵质押担保措施。原则上不得与非本地企业开展票据承兑敞口或贴现业务,严禁离柜办理承兑和贴现业务,杜绝自开自贴、以贷款或贴现资金充当保证金等违规行为。
严格“三查”制度。从信贷工作的制度化、规范化、程序化抓起,认真执行“三查”制度。贷前调查必须坚持至少双人调查,要明确责任,大额贷款必须坚持主任带队调查,对同意受理的信贷业务,信贷员要在2个工作日内重点调查客户资料的真实性、资产状况、项目经营情况、贷款用途、担保人的状况。要坚持“审贷分离、分级审批”的原则,贷款审查岗要对调查岗报送资料的合法性、合理性进行全面尽职审查。要加强和完善贷后管理工作,严格执行贷后检查制度,联社重申,贷款业务发生15日内要进行首次到户检查;公司类贷款每季不少于一次检查、大额自然人贷款每半年不少于一次到户检查,直至贷款本息全部收回。至于贷后检查的方式和内容,按照有关规定执行,信贷审批部为贷后检查的主要管理部门,要对基层信用社的贷后检查进行监督和再检查,对违规贷款要对照违规处理办法及时进行严肃处理,要做到发现一起处理一起,绝不姑息迁就。
抓好贷款新规的贯彻执行。针对银监部门提出我社贷款新规执行不到位、受托支付比例偏低的问题,联社重新修订流动资金(固定资产)贷款管理实施细则,对受托支付对象单笔贷款金额进行下调;重新制订信贷档案管理办法,对基础资料、重要文本资料、贷后检查资料进行规范,对有信贷业务的基层社进行检查督导,严格要求做好档案的规范和执行好“三法一引”工作;认真执行固定资产贷款和流动资金贷款办法,确保按“新规走款”比重达到80%以上的监管要求。发放的农户贷款若符合相关要件的,也要尽可能执行受托支付,切实发挥贷款新规对提升信贷规范化管理水平的促进作用。
提高信贷执行力。近几年来,我社加大了信贷检查和违规处罚力度,对提升信贷人员尽职合规意识和遏制“乱作为”以及防范信贷经营风险起到了较好的警示作用。但从今年省联社、银监局的检查看,信贷违规问题仍普遍存在。究其原因,是信贷执行力缺失。突出表现在信贷三查制度流于形式,部分信贷人员履职不到位。过去我们饱尝了违规经营的苦头,付出了沉重的代价,绝不能再走过去的老路,重蹈历史覆辙。我们既要反对“不作为”,又要坚决治理“乱作为”;既要抓有效发展,又要抓风险控制。这是我们办向商业银行转轨中必须长期坚持的方针。落实从严治贷方针,提高信贷执行力,必须对胆敢违规者施以重拳。联社党委对检查发现并核实的问题要依纪从严处理,对于严重违规行为的责任人,一律按照《工作人员违反规章制度处理办法》有关规定“对号入座”,该开除的开除,该撤职的撤职。在这里,我着重强调“五个严禁”:一是严禁向限控的行业、产业及房地产项目发放贷款;二是严禁发放顶冒名贷款;三是严禁逆程序发放贷款;四是严禁超比例、对关联企业发放贷款变相垒大户;五是严禁向关系人发放信用贷款或优于其他借款人同等条件的担保贷款,以上五个严禁,作为纪律要求,必须严格遵守执行。提高信贷执行力各单位正副职主任必须带头执行制度,作出表率,以影响和形成全员敬畏制度,遵守制度,自觉执行制度的良好氛围。
(六)以强化队伍素质为基础,加强机关效能建设,切实提高全员金融服务水平。
一是扎实开展业务培训。根据业务发展需要,利用以会代训等方式,加强对信贷人员的信贷、企业财务基础知识、信贷制度、行业政策的培训,计划年底前聘请专家对信贷人员进行一次集中培训,以预防经济犯罪、职业道德、营销技巧、五级分类、财务分析、调查报告撰写等为内容,提高信贷员综合素质。信贷部门要制定详细的信贷业务培训计划,并要抓紧落实,抓出成效。
二是稳定和充实信贷人员。要采取多种措施,稳定和充实信贷队伍,特别是要根据“三农”信贷业务的开展情况,补充基层营业机构的信贷人员。拓宽业务骨干发展渠道,建立有效的激励机制,完善信贷业务免责制度,充分调动信贷人员的积极性和创造性。全面推行客户经理制,明确客户经理职责,采取按区域、客户行业、业务量进行分工,形成“以客户为中心,客户经理围绕客户转,其他业务部门围绕客户经理部门转”的客户经理运行体系。
三是建立激励机制。围绕提高信贷资产质量,对信贷人员实行倾斜政策,切实增加信贷人员的收入水平,逐步改善福利待遇和信贷办公室工作环境。完善信贷员等级考核办法,均衡各方面因素,打破同岗位同薪酬的工资平均分配办法,凭业绩定薪酬,凭效益定系数,对营销贷款多、收息贡献大、客户群体多、贷款收回率较高的信贷员给予重奖。
四是培育先进信贷文化。充分发挥优秀企业文化对员工的有效激励、感染、约束、教育、引导作用,并要结合信贷管理工作特点,在信贷人员中大力宣传、倡导健康的价值观,逐步培育具有信用社特色的先进信贷文化。第一是“合规尽职的理念”,所有信贷业务都要在合规合法的前提下运行,规范信贷人员的操作行为,勤勉尽职;第二是“爱岗敬业的精神”,信贷人员要争取成为本岗位的行家里手,熟悉本岗位、本专业的操作要求和相关知识;第三是“实事求是的作风”,力戒形式主义,坚决反对和制止弄虚作假和欺上瞒下等行为;第四是“廉洁自律的操守”,严格遵守职业道德规范,自觉抵制不良思想的侵蚀和物质利益的诱惑,坚持原则,廉洁办贷。
五是加强机关效能建设。机关各部室在做好常规工作的同时,要围绕贷款营销这个中心和大局,思想上由“被动应付”向“主动服务”转变,观念上由“粗放操作”向“规范精细”转变,职能上由“管理型”向“服务型”转变,牢固树立“基层无小事”的观念和“基层就是客户”的意识,努力在服务基层、服务经营上有新提升。第一要完善机制。要尽快完善出台高效的信贷流程审批机制,实行限时服务,明确调查、审查、审批等各个环节时间,在保证信贷资产质量的前提下,建立信贷营销“绿色通道”,努力提高办贷效率。相关专业部室要在8月底前必须将有关政策、办法、操作程序等制定完善到位,并下发到基层。第二要创新产品。创新是发展的动力,要加快发展步伐首先是要加快创新步伐。要针对特色大户、特色经济、特色产业群加快新的信贷产品研发,形成品牌效应,推动业务发展,力争做到客户有什么样的需求,就开发相应的产品,满足其需求。对创新有功人员给予物质奖励和精神奖励,充分调动员工创新积极性。第三要履行职责。机关中后台视为前台一线服务的部门,为一线服务、为基层服务是机关部室的主要职责之一。但是有的部门把为基层办事看作“施舍与恩赐”,“脸难看、事难办、门难进”,相互推诿,没有把服务基层看成是应尽之责,放不下架子、扑不下身子,接不了“地气”。多为基层办好事、办实事,这句话听起来悦耳,说起来容易,但真正做好、做到家却并非易事。我们倡导机关为基层服务,理应实实在在地体现在行动上,对于基层的合理需求,我们不能轻易说“不能办”,而应该多思多想“怎样去办好”。每一位机关人员都应摆正自己的位置,时常倾听基层呼声、了解基层需求,增强服务基层的责任感和使命感,努力把服务基层的工作做好做实。此外,机关要敢于面对矛盾,敢于迎难而上,及时调查研究工作中出现的新情况、新问题,用创新的思维和切实可行的措施高效快捷地为基层办实事,及时为他们排忧解难,努力营造“人人讲效率、事事创效能”的良好发展氛围。最近,联社要开展履职尽责排查活动,每位领导干部、每位机关员工都要对照自己的行为和职责,进行深入的剖析,拿出解决问题的措施,向基层作出自己的服务承诺。同时。相关业务部门也要向社会公开金融服务承诺内容,并公布举报监督电话,监察保卫部、人力资源部对吃拿卡要以及门难进、脸难看、事难办的行为和人要从严从重打击,促进机关部室在效能建设服务大局上实现新突破。
们,今年是我县信用社改革与发展的关键时期,也是信贷管理工作面临重大变革和加快有效发展的机遇期。做好当前信贷工作,发挥好金融支农主力军作用,促进经济增长,任务艰巨,意义重大。我们一定要在省联社和县联社党委的正确领导下,进一步理清思路,明确重点,加大力度,确保信贷业务取得新的成绩,努力推进全社信贷管理工作再上新台阶,为支持我县经济社会稳定发展做出积极贡献!
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