改革开放四十年的扶贫历程与展望

改革开放四十年的扶贫历程与展望

作者：陈明珠

来源：《求知》2019年第01期

新中国成立尤其是改革开放四十年来，中国一直致力于解决贫困问题。在工业化和现代化

初期，土地改革、农业生产合作化、人民公社等措施在一定程度上起到了扶贫的效果，但是在

计划经济体制低效率、工农“剪刀差”、自然灾害和“文化大革命”等因素影响下，一段时期内，

我国农村土地生产效益低，农民的生产积极性被挫伤，农民的收入和福利水平不高，农村依然

存在较多贫困人口。以党的十一届三中全会和改革开放为契机，经过四十年的长足发展，中国

在扶贫领域积累了丰富经验，取得了显著成就。

一、改革开放四十年中国扶贫政策的演进

1.体制变迁与贫困的初步缓解（1978—1985年）大黄蛰虫胶囊 。1978年开始，中国政府开始了由计划

经济体制向市场经济体制的转型，并实行了对外开放。这种转型和开放伴随有农村经济体制的

改革、乡镇企业发展、人口流动限制政策松动等解放和发展生产力的重要举措。这些措施成为

助推经济社会全面发展、解决贫困问题的主要推动力。随着社会经济活力的全面释放，这个时

期成为中国减贫工作成绩最为显著的时期——农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿人下降到

1985年的1.25亿人。这一时期国家扶贫的主要措施包括：设立财政发展基金支持老少边穷地

区、“以工代赈”对贫困地区进行基础设施建设、对重点扶贫地区进行重点扶持等，奠定了国家

开展有组织、有计划、大规模扶贫的基础。

2.以区域为主的开发式扶贫时期（1986—2000年）。在经济高速增长期，“效率优先、兼

顾公平”拉开了中国城鄉、区域、工农之间的差距，农村经济体制改革的边际效益逐渐下降，

农村经济增长和农民收入的改善状家长评价怎么写 况趋于停滞，经济社会高增长的效益较难广泛惠及贫困人

口，于是我国正式开启了针对贫困地区的有组织、有计划、大规模扶贫开发计划。通过确立开

发式扶贫的方针、确定贫困标准和重点扶持区域、实施信贷扶贫政策等，这一时期的扶贫瞄准

定位切换到了区域（贫困县），贫困泰剧人的价值 县可以获得更多的财政等支持。这些政策标志着我国政府

主导、有组织扶贫工作的开始，在一定程度上也弥补了农村经济增速放缓带来的贫困率下降变

缓的趋势。到1993年，我国农村绝对贫困人口数量减少到8000小提琴手英语 万人。1994年国家启动“国家

八七扶贫攻坚计划”之后，又进一步强化了扶贫开发的力度，调整了相关的扶贫政策，截至

2000年，中国农村的绝对贫困人口数下降到3200万人，温饱问文具盒用英语怎么说 题得到解决，贫困问题开始从

普遍性、绝对贫困向小范围、相对贫困转变。

五险一金指什么 3.扶贫目标向村级推进时期（2001—2011年）。进入新世纪后，中国经济持续高速增长，

但是城乡、区域、工农间的差异仍然存在。全面建设小康社会的目标确立后，针对贫困问题的

新特点，在坚持继续开展开发式扶贫的同时，我国扶贫政策着力点逐渐从贫困县转移到贫困村