行政执法概述

行政执法概述 业、林业、渔业等诸多行业。随着在新的历史条件下依银黄软胶囊 法治国方略的全面推进和

一、行政执法的概念和特征 日益发展，整个社会生活都将纳入法制的轨道，行政执法所涉及的内容将更加广

行政执法，是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机泛。

关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公 3．具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征相比较，行政执法具有具体性

共利益和服务社会的目的的行政行为。一般认为，行政执法行为既包括抽象的行和个案性等特征。尽管行政执法涉及内容非常广泛，它覆盖了国家行政管理各个

政行为，也包括具体的行政行为。而这里所讲的行政执法，则主要指的是具体的领域，但从其性质上说，行中国国产化妆品品牌 政执法属于一种具体行政行为，它大多都是针对具体

行政行为。 的人员和具体的事件所采取的行政行为，因而行政执法不像行政立法那样具有抽

由此可见，对于行政执法的概念，我们必须把握它的四点基本内容： 象性和普遍性，而是具有具体性。

1．行政执法的主体，即行政执法的实施机关，必须是法定的具有公共行政管 4．强制性。行政执法是法定的行政机关实施、适用行政法律规范的行为，是

理职能的行政机关和得到法律、法规授权的组织； 贯彻、执行国家意志的手段，因而它必然具有国家意志的拘束力和法律规范的执

2．行政执法的依据，只能是国家有权机关制定和颁行的行政法律规范。这里行力。在行政执法过程中，如果行政管理相对人违反行政法律规范或不履行行政

的行政法律规范，既可以是国家立法机关制定的，也可以是法定的行政机关制定法律规范中所规定的义务时，就会受到行政处罚或行政强制，以达到维护公共利

的，但二者都必须是具有法定效力的依据； 益和社会秩序的目的。当然，行政执法的强制性要由法律来明确加以规定，在行

3．行政执法的性质，即行政执法本身的属性问题，它是一种由法定的行政机政执法过程中必须依法进行强制。

关和得到法律、法规授权的组织执行国家行政法律规范而采取的具体行政行为； 二、行政执法的重要意义

邓先培 4．行政执法的目的，是为了实现国家的公共行政管理职能，从而维护公共利 行政执法作为贯彻执行国家意志的有效手段和实施、适用法律规范的一种基

益和社会秩序，为社会和公众提供服务。 本方式，其重要意义主要表现为以下三个方面：

行政执法不同于行政立法，也不同于行政司法，它有其自身的特征，具体表 (一)行政执法是实施国家法律规范的主要途径

现为以下四个方面的特征： 现代社会应是法治社会，现代国家应是法治国家。在我国，随着改革开放和

1．主动性。行政执法是为了实现国家行政管理职能的一种活动，它必须依职社会主义市场经济的发展，政治、经济和社会生活的各个方面都发生了一系列深

权积极自觉地采取行动，主动地而不是被动地进行行政执法，否则，就可能失职刻的变化。这些变化引起的权力和利益格局变动，必须用法律来加以规范和调整。

或是玩忽职守。这是行政执法不同于行政司法的一个特点。行政司法行为是一种因而依法治国、走法治国家之路也就成为我们的必然选择。而在一个法治的社会

事后性的救济行为，一般说来，没有当事人的主动申请，裁决机关不得主动采取和一个法治的国家中，全部的社会生活和整个的国家管理都必然纳入法治的轨道，

行动。当然，行政机关行政执法的主动性，必须是依法的主动；没有法律依据，因而也就必然要求数量众多的法律规范得到贯彻执行。从当今世界法治国家的实

则不得主动。因为，在行政执法领域，一方面是依职权执法，另一方面则是依相际状况来看，由于依法行政是依法治国的重要组成部分乃是一个普遍的规律，所

对人申请执法。总之，行政执法必须依法进行，体现的是“没有法律便没有行政”以在国家的法律体系中行政法律规范的比重往往都占到了80％以上。这就必然给

的原则精神。 行政执法赋予了重任，即从实施、适用国家法律规范的执法这一个环节来说，行

2．广泛性。行政执法是行政机关在国家的行政管理过程中实施行政法律规范政执法由于其面广量大，因而在整个国家执法领域中占有相当重要的地位。朱高炽的皇后 质言

的行为，国家行政管理所涉及的内容非常广泛，因而也就决定了行政执法内容的之，行政执法是实施国家法律规范的主要途径。

广泛性。从我国现阶段的实践来看，行政执法不仅涉及公安、工商、税务、海关、 (二)行政执法是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节

文化、卫生、环保、城建、交通等众多领域，而且还广泛地涉及科技、教育、农 中国共产党第十五次全国代表大会郑重提出了实施依法治国、建设社会主义

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法治国家的治国方略，1999年3月召开的第九届全国人大二次会议，又庄严地将 前景色填充快捷键 区分羁束裁量和自由裁量的意义，在于区分行政执法行为的违法与不当。即

“依法治国、建设社会主义法治国家”写人了国家根本大法——宪法。由此标志是说，当事人对属于羁束裁量的行为不服属行政执法是否违法的问题，可以依法

着我们党和国家进入了“依法治国”的历史新阶段。在实施依法治国方略中，依向人民法院提起诉讼；当事人对自由裁量的行为不服，则属于行政执法是否“适

法行政是其重要的组成部分；而要依法行政，行政执法则是关键性环节。一方面，当”(或是否显失公正)的问题，除行政处罚外，一般不属于行政诉讼解决的问题。

在所有国家机关中，行政机关最为量多人众，行政机关能否依法行政对整个国家 (二)依职权和依申请的行政执法行为

实施依法治国方略具有极其重要的意义；另一方面，在全部法律规范体系中，行 这是依行政机关是否可以主动采取执法行为所作的分类。

政法律规范也比重特大，在实施、适用法律规范即在整个国家执法领域中，行政 依职权的行政执法行为是指行政机关可以不依相对一方申请，依照法定职权

执法又占有非常重要的地位。因此，离开了行政执法，依法行政就缺少了重要的主动进行的行政执法行为。如税务机关收税的行为；依申怎么求百分比 请的行政执法行为是指

载体，也就不可能实现依法治国方略。由此可见，行政执法对于在新的历史阶段行政机关只有在相对一方提出申请之后才能实施的行政执法行为。如颁发驾驶执

实施依法治国方略具有特别重要的意义，它是依法行政、实施依法治国方略的关照、进行结婚登记等行为。

键性环节。 区分依职权和依申请行为的意义则在国庆节来历 于，不依法定职权主动执法将构成行政

(三)行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式 失职；而对依申请的执法行为，只要当事人不提出申请，行政机关并无责任，只

国家行政管理的目的是实现国家的政治统治和社会管理。古今中外任何一个有在当事人提出申请，行政机关不予答复，才构成不履行或拖延履行法定职责的

国家的政治统治和社会管理，都必然是也只能是通过行政管理才能得以实现；而责任。

现代民主国家的行政管理就是服务。在实现国家行政管理的过程中，其环节和方 (三)需受领与不需受领的行政执法行为

式是多种多样的，诸如行政决策、行政立法、行政执法、行政监督等，而其中， 这是以行政执法行为是否需相对方受领为标准所作的分类。

行政执法在实现国家行政管理职能中占有十分重要的地位。这是因为，在行政管 需受领的行政执法行为，是指必须经相对一方受领方能生效。受领是指相对

理的实际过程中，一切行政法律关系所涉及的法律规范，都必须通过行政执法这一方确实得知行政机关采取某一影响其权利义务的行政执法行为。受领不等于通

一基本方式才能得到具体实施和切实执行；一切行政管理和服务，也都必须通过知，也不等于取得相对一方高温危害 的同意。不需受领的行政执法行为，是指无须相对一

行政执法这一基本方式才能具体而有效地作用于相对人和国计民生。从一定意义方受领，只要行政机关作出决定，予以公告就能生效的行政执法行为。

上讲，国家的行政管理是通过行政执法的具体途径和强有力手段来保障实现的。 对需受领的行政执法行为，行政机关如果未按法定程序使相对一方受领，将

可以说，没有行政执法，国家行政管理就没有了具体的措施和有效的手段，就不是无效的行为。

可能实现国家的行政管理职能。正因为如此，我们才说，行政执法是实现国家行 (四)单方性的与双方性的行政执法行为

政管理职能的重要方式。 这是以行政执法行为是行政机关单方意思表示或行政机关需征得相对一方同

三、行政执法行为的分类 意的双方意思表示为标准所作的分类。

行政执法行为内容繁杂、形式多样，我们可以按照不同的标准进行各种分类： 行政执法一般都是以行政机关的单方意思表示即可成立。但在某些特殊情况

(一)羁束裁量的行政执法与自由裁量的行政执法 下，有些必须取得相对一方的同意，即形成行政机关与行政相对人双方之间的“合

这是依行政执法受到法律规范拘束程度的不同，对行政执法行为进行的分类。 意”，这就是行政合同，或称为合意(合同)性的行政执法行为。

严格按照法律、法规明确而具体的规定执行的，称为羁束裁量的行政执法行

为；法律、法规虽有规定，但在其范围、方式、种类、数量等方面又允许有一定

的选择余地或一定的选择幅度的，称为自由裁量的行政执法行为。

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