中国南海问题的由来及解决途径

中国南海问题的由来及解决途径

一、中国南海问题的由来

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国最早发现、命名南沙

群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，

国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国

大部分地区，包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规

定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当

时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，

派兵驻守。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西

沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。对于这一

段历史经纬。各国都是十分清楚的。事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践

中，美国一直承认中国对南沙群岛的主权。

战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国

家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承

认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律

文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群宝宝多大可以喝酸奶 岛。美国与西班牙1898年签订的巴

黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南

沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，

而马西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛

礁和海域标在马来西亚境内。

不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。例如，1955年

在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国台

湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许

多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈崎

胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的

《世界新地图集》，1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国

出版的《企鹅世界地图集》，1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》

等都明确标注南沙群岛属于中国。越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年

出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。二十世纪以来，许多国家权威性百科全

书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全

书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土。

70年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛

附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，

这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这些国家的所谓法律

依据是根本站不住脚的。

二、中国南海目前的状况

南沙群岛自古以来就是中国的神圣领土，中国对南沙群岛的主权是不erp沙盘 可争辩的。

从60年代开始，特别是70年代迄今，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周

边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和

文莱，其中越、菲、马3国还对岛礁进行军事占领，印度尼西亚则霸占部分海域。

加上中国和台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。到1991年底，除

我军控制的6个礁和台湾控制的太平岛外，其他44个岛瞧分别被越南、菲律宾和马

来西亚侵占。而越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争瑞最

大的既得利益者，扩张野心最大，对我国构成的威胁也最大。

越南：

越南对我国南沙群岛的侵略始于前南越西贡政权。西贡伪政权在1956至1971

年期间多次派船入侵南沙群岛，并发表对南沙拥有主权的声明；1973年7月至1974

年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和

安波沙洲，并派军驻守；1975年2月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛

拥有“主权”。

越南与中国双方在南沙群岛的归属问题上本来并不存在争议，在1974年以前，

越南方面无论在政府的声明、照会中，还是在报刊、地图和教科书中，都正式承认

西沙群岛和南沙群岛是中国领土。可是自1974年后，越南自食其言，态度发生了根

本变化。1975年4月越南在解放西贡的同时，占领了原西贡政权占据的南沙6个岛

屿；5月越南报纸刊登越南全国地图，把我国南沙群岛划入其版图，并改名为“长沙

群岛”。1982年12月，成乡村风光作文 立“长沙县”，划归同奈省管辖；后又划归庆和省。越南还

于1979年9月和1982年1月先后发表白皮书，声称对我国西沙和南沙两群岛拥有

全部主权。其论谜语故事 据主要有两个：一是1933年以后法国殖民当局和南越西贡政权侵占

中国南沙群岛的“国家继承”，二是一些越南“古籍资料”。

从1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙岛礁27个。它声称拥有

南沙全部海域。迄今，越南巳完成对南沙岛礁的军事控制部署；加强所占岛礁的基

础建设，增强岛礁防御作战能力的同时，加紧对油气资源的掠夺。

菲律宾:

早在1946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。1956年菲“探险家”到南

沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲总统签

发1596号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。其主要论据是：这部分岛屿

原为“无主岛屿”；这些岛屿离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要。

菲在1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中亚岛、

西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁8个岛礁。目前，菲已在所占岛礁上修

建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛

礁的防御能力。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属

区，将我国南沙东部41万平方公里海域划入其领海。

马来西亚:

1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主

权碑”。1979年马出版新地图，将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。

1980年马政府单方面宣布200海里专属经济区。从1983年到1986年，马先后侵占

了弹丸礁、南海礁和光星仔礁，还在6个岛礁上竖立了“主权碑”。

马侵占和分割南沙岛礁和海域，主要借口是这些小岛位于马来西亚的大陆架上

和领土内，其主权符合1958年日内瓦公约和1982年联合国海洋法公约。

文莱:

文莱对南沙问题所持的观点和立场，主要是围绕马来西亚的主权要求展开的。

1981年文莱对马来西亚1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责

问和抗议。文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱已宣布

200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱声称对南沙群岛

岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。

文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家，但对掠夺南

沙油气资源不甘人后，目前已开油田 9个，气田5个，年产原油700多万吨，天然

气90亿立方米，并拟进一步扩大生产四知四会 规模。

印度尼西亚:

印度尼西亚虽然没有侵占我国南沙岛礁，但从1966年以来在海上划分“协议开

发区”，侵入南沙海域5万平方公里。1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，

侵吞5万平方公里的南沙海域。1980年3月印尼单方面宣布建立200海里专属经济

区，企图进一步侵占南沙海域和掠夺油气资源。

中国台湾:

中国台湾与祖国大陆，在南沙问题上有着共同的利益和共同的语言。台湾当局

认为．南沙和西沙群岛与东沙、中沙群岛一并，自古以来属于中国领土。只是30

年代法国占领后，才出现主权争端。台湾主要从史料记载和当地的遗迹文物、南中

国海本身的定名以及一些岛的的定名、官方声明拥有主权的先后、部队进驻的时间、

管辖时间等方法论证南海诸岛属中国所有。

近来，台湾舆论界发表社论，认为两岸今后要努力确保中国在南海诸岛的固有

主权，还强调两岸合作开发海域石油资源，强化双方“对外的海权主张”。

三、中国南海问题解决的基本途径

中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一

些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场

同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际能力方面 法和现代海洋法，包括

1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解

决有关南海争议。这已明确写入1997年中国－东盟非正式首脑会晤发表的《联合声

明》中。中国政府还提出"搁置争议、共同开发"的主张，愿意在争议解决前，同有

关国家暂时搁置争议，开展合作。中国政府不仅是这样主张的，也是这样做的。近

些年来，中国与有关国家就南海问题多次进行磋商，交换意见，达成了广泛共识。

中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效运行，对话取得不同程度的积极进

展。在中国－东盟高官磋商、中国－东盟对话会中，双方也就南海问题坦诚交换意

见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。

中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，

越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标

志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，

以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边

友好关系大局的诚意。 中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛

的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上，

中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行自由，今后也不会这样做。

中国愿同南海沿岸国家一道，共同维护南海地区国际航道安全。 南海问题是中

国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间

的分歧。任何外部势力的介入都 是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有

关国家完全有最美的逆行者 能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期

保持。目前，南海地区根本不存在什么危机。渲染南海局势紧张，是与事实相违的。

甚至是别有用心的。

中国解决南海领土争端的三种途径

在刚结束的第20届东盟峰会上，东盟就南海问题出现立场分化的局面，菲律宾、

越南等国要求在东盟国家拟定“南海行为准则”之后，东拉野 盟成员国再与中国会谈。但

轮值主席国柬埔寨提出了反对，表示希望中国参与草拟。菲律宾在峰会上执意而为，

显示出将南海问题国际化、东盟化的意图。

虽然菲律宾的目的没有达到，可关于南海问题的解决，再次引起国际社会关注。

在南海问题上，近年来中国愈发被动，总是被菲律宾、越南等国牵着鼻子走，所做

的反应基本是救火式的，鲜有具体明确的计划或步骤，大都是模糊的外交辞令。

一方面，中国为保持周边局势的稳定，以一心一意地搞国内经济建设，不愿意局势

恶化波及国内；另一方面，中国缺乏一个清晰的南海战略，至少外界对此还不清楚。

2002年，中国与东盟国家签署《南海各方行为宣言》，旨在通过双边途径，如谈判、

协商等方式，寻求和平解决争议。但这不是用来解决南海领土主权和海洋权益争议

的行动纲领，缺乏约束性。

中国奉行的是邓小平的“韬光养晦”策略，提出了“搁置争议，共同开发”。而实

际上，中国并没有对南中国海进行有效的开发，反倒是越难、菲律宾、文莱等国加

紧了开发的步骤，甚至越难开采了石油还卖给中国。除了开采油气资源，南海周边

国家更是加紧了在争议海域的活动和行动，企图强化实际控制。

显然，这不是中国提出的“共同开发”，而是单方面的行为。中国倒是搁置争议

了，可南海周边国家不愿意，不仅要实际的控制和资源，还要把主权拿到手，逼中

国退让。上个月底菲律宾表示，要加强和美国的军事合作，要联合军演，还要开放

更多的机场来供美军使用，与此同时，菲律宾还要和越南来进行海上边界巡逻。越

南也公开邀请过俄罗斯在其海港建军事基地。另外，美国和日本已经公开要介入南

海问题。

南海问题更加复杂，亦更加难以解决，呈现出多边化、国际化和大国政治化的

趋势。中国多次强调南海应“和平和稳定”，而越南等国，不断加强军力，拉拢大国，

甚至拉拢欧美石油公司搞他们的“共同开发”。时间越往后推移，中国的处境越会不

利，想着强大起来后再解决，可能要付出更多。

那么，解决南海问题有何途径哪，无非有三种：一是政治谈判；二是国际法庭；

三是军事手段。4月5日，中国外交部发言人洪磊表示，应由中国与东盟国家直接

商谈，制定“南海行为准则”。中国最想采取的途径是政治谈判。此种方式付出的代

价最小，若能解决问题，更不至于损害双边关系，但此种方式解决问题的可能性也

是最小的。

原因很简单，南海的很多岛屿的实际控制权早已不在中国的手里，且南海周边

国家正在攫取资源。而谈判意味着双方都妥协退让，各退一步，最终达成一致。问

题是，中国除了声称的“主权”以外，几乎没什么退的了。南海周边国家他们要的就

是这个“名分”，把实际控制的岛屿还给中国或部分还给中国的可能性几乎为零。

另一种途径就是通过国际法解决。近年来，通过国际法庭较为成功地解决领土

界分的事例有一些如，马来西亚与印度尼西亚的海岛主权之争，海湾地区的卡塔尔

与巴林两个海上邻国的领土争端，还有马来西亚、新加坡三座岛屿特别是白礁岛的

问题。但也有失败的案例，如柬埔寨和泰国的柏威夏寺地区之争，虽然1962年就有

海牙国际法庭的白纸黑字判决书，但并不意味着两国领土争端尘埃落定。

但将南海问题拿到国际法庭上解决可能性也太低。采取法律方法解决领土争端

的先决条件是，当事国各方都同意并保证执男虎女蛇 行裁决结果。通常而言，这种领土争端

解决问题的方法，包括了国际仲裁和国际法庭裁判两种方式。而国际法庭裁判需要

当事国家集体同意，并相约服从国际司法既有判决。

很明显，中国不愿意，南海周边国家也不愿意。南海周边国家担心岛屿被判给

中国，他们拿在手里的利益就没了；而中国担心万一被判给对方，主权的主张也没

了，没法向国内人民交代，双方都输不起。况且，中国早已表达了不会通过国际法

庭解决南海问题的态度。

最后一种途径是军事手段。采用军事手段付出的代价较大，但解决问题也最彻

底。比较知名的案例是，阿根廷和英国的马岛之战，最终英国战胜并掌握了最终控

制权。当然，武力是最终的手段，绝不是首选。中国一直以来都向外界传递“和平崛

起”的信号，但并没有被大部分周边国家接受和认同，他们对中国的崛起深存疑虑。

上世纪80年代，中国曾与越南在海上进行了小规模的冲突，并夺回了十多个岛

屿，但最后竟然放弃了部分。中国文化是一种“和”文化，讲求大度豁达，没有侵略

性，一味地妥协退让并没有赢得有关国家的好感。在近代史上，中国丢掉众多领土，

不光是国力衰败的原因，与文化和思维有着很大关系。故而，在南海问题上，中国

应该有所反思，毕竟时间不多了。