国有土地使用权出让过程中土地交付形式探讨

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国有土地使用权出让过程中土地交付形式探讨

国有土地使用权出让过程中土地交付形式探讨

——一起国有土地使用权出让合同纠纷引起的思考

亓林

内容摘要：政府国土资源局作为国梦见果树 有土地出让方，在为

受让方办理完土地使用权证后，是否还要履行交付土地的具

体义务。依据《物权法》第6条规定，不动产实行法定的登

记交付方式，所以无需履行交付土地的具体义务。

一、基本案情

2007年11月1日，为实施城市规划，盘活存量土地，

某市人民政府作出《关于依法收回国有土地使用权的通知》，

决定收回原划拨给某公司使用的十二星座的结婚戒指 7000平米国有土地使用权。

2008年5月14日，该市国土资源局就涉案地块，向社会发

出《国有土地使用权挂牌出让公告》。按照《挂牌出让文件》

的有关规定，某房地产公司实地踏勘土地，验收用地图红线

坐标各拐点，核定土地面积无疑后，递交了竞买申请书。2008

年6月18日，经依法竞价，该房地产公司以1500万元的价

格，被确定为该出让地块的竞得人。随后，某市国土资源局

于2008年7月21日，经委托某拍卖公司，将涉案地块上的

房屋及附属物残值的拆迁权拍卖给某人。同年8月11日涉

案地块拆迁完毕。 2008年9月1日，某房地产公司作为受

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让人，与出让人某市国土资源局，共同签署了《国有建设用

地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）。同年9月2

日，房地产公司即足额交纳了土地出让金。2008年9月17

日，在某市国土资源局两名地籍调查员的主持下，房地产公

司全权代表，以及涉及本案地块的5家单位的代表，一同到

现场指界后，6方代表在地籍调查表上签字并加盖各单位公

章。同时，地籍调查员签署意见认为：涉案地块“界址清楚，

面积准确，四邻无争议”。 2008年9月24日，某房地产公

司向某市国土资源局提交涉案地块的土地登记申请，要求为

其颁发《国有建设用地使用权证》。经该国土资源局审核后，

同意上报市人民政府审批。同年10月20日，某市人民政府

为该房地产《飘》 公司颁发《国有建设用地使用权证》。同年10月

24日，该房地产公司法定代表人签字并加盖公章领取了该

“证书”。其间，某房地产公司认为，出让的土地尚未达到场

光地净的交付条件，遂于2008年10月6日及12月4日，肾积水症状

向某市国土资源局发出“限期交付土地的函告”。但该市国土

资源局认为宗地已经交付，对此并未理睬。12月8日，房地

产公司依据《合同法》93、94、96条以及《出让合同》37

条之规定，向某市国土资源局发出“解除《出让合同》的通知”，

同时要求赔偿违约金等经济损失2000万元。在未得到答复

后，房地产公司于2009年1月4日，向某市中级人民法院

提起诉讼，要求解除土地出让合同并赔偿经济损失，遂成诉

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案。

二、问题的提出

本案中，房地产公司作为原告认为：出让土地尚未达到

交付条件，至今仍未交付；而作为被告的某市国土资源局则

认为：四邻现场指界无异议即是正式的交付。据此，在国有

土地使用权出让时，作为不动产的土地其交付的形式是什么？

应当如何交付？其法律依据是什么？

三、不动产交付的三种形式

（一）习惯交付。该观点认新学期的手抄报 为，对于房屋的交付，可以

通过领取房屋钥匙、发出交房通知或者在交房通知上签字为

表现形式；对于土地的交付，可以在实地踏勘土地，验收用

地图红线坐标各拐点，核定土地面积无疑后签字确认或者在

土地登记时经四邻指界无异后，在地籍调查表上签字确认为

表现形式。

（二）转移占有交付。该观点认为，对于房屋的转移占

有视为交付使用。其依据为：《最高院关于审理商品房买卖

合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第11条。该条规

定： 对房屋的转移占有，视为房屋的交付使用，但当事人

另有约定的除外。房屋毁损、灭失的风险，在交付使用前由

出卖人承担，交付使用后由买受人承担；买受人接到出卖人

的书面交房通知，无正当理由拒绝接收的，房屋毁损、灭失

的风险自书面交房通知确定的交付使用之日起由买受人承

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担，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。转移占有

是指，占有人以法律行为将其占有物交付与他人， 受让人

因此而取得占有。占有人转移占有，自受让人取得事实上物

的管领力时完成。转移占有具有如下特征：1、必须有让与

占有的意思表示； 2、必须将占有物交付给受让人。因此，

转移占有是一种事实状态的占有，但因没有进行登记而不发

生不动产所有权转移的效力。

（三）法定登记交付。该观点认为，依据《物权法》第

6条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律

规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付”

的规定，物权在设立和变动时，必须经过一定的公示方法向

社会公开， 从而使第三人知道物权变动的情况，以保护交

易安全。 物权在设立和变动时之所以要公示，是因为物权

具有绝对的排他性效力。 如果没有公示制度，则不利于物

权交易的安全， 不利于保护第三人的利益，从而导致财产

交易秩序的混乱。物直径的符号 权公示制度的内容包括，物权的公示方

法和公示的效力两项。《物权法》第6条规定的是物权的公

示方法。物权的公示方法又因不动产和动产有所不同。 不

动产物权以登记作为权力享有与变更的公示方法； 动产物

权以占有作为权力享有的公示方法，以交付作为变更的公示

方法。在不动产方面，交付仅仅体现为登记，登记是不动产

转让时物权行为中交付的惟一表现形式。登记是法定的方式，

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排除了当事人对不动产交付的约定方式。 法律通过赋予“登

记与占举直错诸枉 有、交付”的公信力， 从而使社会公众知悉物权的享

有与变动情况。因此，不动产的交付形式应为依照法律规定

进行登记。

四、 结论

通过以上几种形式的比较，笔者同意上述第三种意见。

因为：我国《民法通则》第72条规定：财产所有权的取得，

不得违反法律规定。按照合同或者其他合法方式取得财产的，

财产所有权从财产交付时起转移，法律另有规定或者当事人

另有约定的除外。《合同法》第133条规定： 标的物的所有

权自标的物交付时起转移，但法律另有规定或者当事人另有

约定的除外。《城镇国醋泡鸡蛋的作用 有土地使用权出让和转让暂行条例》

第16条规定：土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，

应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。

《物权法》第6条规定： 不动产物权的设立、变更、转让

和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，

应当依照法律规定交付。《物权法》第9条规定： 不动产物

权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未

经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。《物权法》

第139条规定： 设立建设用地使用权的，应当向登记机构

申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。

登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证

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书。但这些规定，均没有对不动产交付的形式作出明确的说

明。因此，在实践中，就不动产的交付形式如何正确理解与

适用法律，上述第三种形式即法定登记交付方式最为正确。

作者单位：安徽（阜阳）志豪律师事务所

(责任编辑：中外民商裁判网)

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