我国常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率仍存16.2个百分点差距

我国常住⼈⼝城镇化率和户新三板股票 籍⼈⼝城镇化率仍存16.2个百分点差距

随着我国经济发展进⼊新常态，城镇化速度也将从⾼速增长转向中⾼速增长、城镇化发展转向规模扩张和质量提升并

重。“⼗三五”期间，我国将全⾯推⾏覆盖所有未落户城镇常住⼈⼝的居住证制度，以居住证为载体建⽴与居住年限等条

件相关的基本公共服务提供机制——

近⽇，由国家发展和改⾰委员会组织编写的《国家新型城镇化报告2015》在北京发布。报告显⽰，去年我国城镇化率达

到56.1%，但是户籍⼈⼝城镇化率仅为39.9%，两者之间存在着16.2个黄瓜汤的做法 百分点的差距。同时，今年的《政府⼯作报告》

提出，到2020年，常住⼈⼝城镇化率达到60%、户籍⼈⼝城镇化率达到45%。如何通过推动“⼈”“地”“钱”等领域的改⾰，

促进新型城镇化持续健康发展成为当前市场关注的焦点。

推进⾮户籍⼈⼝落户城镇

针对我国常住⼈⼝城镇化率和户籍⼈⼝城镇化率之间仍存在较⼤差距的问题。国家发改委规划司司长徐林分析说，我国

户籍⼈⼝城镇化率提⾼不快，⼀⽅⾯是由于跨省、跨地区转移⼈⼝尚未出台统⼀的政策安排，外来⼈⼝特别是跨省市农

业转移⼈⼝市民化进展缓慢。⼀些⼈⼝流⼊较多、农民⼯落户意愿较强的地区还没有制定具体的户籍改⾰⽅案；⼀些地

⽅对制定相关配套政策⽅⾯重视不够；⼀些地⽅制定具体落户条件时对本地⼈宽、对外来⼈⼝严。部分地区虽然降低了

落户和外来⼈⼝享有公共服务的门槛，但是农业转移⼈⼝进城落户仍然存在“玻璃门”的现象。另⼀⽅⾯，农村相关权益

保障机制不健全，农民对进城落户担忧仍然存在，落户的积极性不⾼。

“推进农业转移⼈⼝市民化是新型城镇化的⾸要任务。”徐林说，“⼗三五”时期，我国将全⾯实施差别化落户政策，⿎励各

地区进⼀步放宽落户条件。各城市要根据资源环境承载能⼒，制定公开透明的落户标准，并向社会公布。

记者了解到，我国将加快实施1亿⾮户籍⼈⼝在城市落户⽅案，突出政策引qq情侣头像 导，全⾯实施财政资⾦、建设资⾦、⽤地指

标与农业转移⼈⼝落户数量挂钩的“三挂钩”政策。即使到2020年能够顺利实现1亿左右农业转移⼈⼝和其他常住⼈⼝落

户城镇，还会有2亿左右农业转移⼈⼝没有落户。

徐林表⽰，“⼗三五”期间，我国将在建⽴全国统⼀的居住证制度基础上，坚持“领取⽆门槛、服务有差异”的原则，全⾯推

⾏覆盖所有未落户城镇常住⼈⼝的居住证制度，以居住证为载体建⽴与居住年限等条件相关的基本公共服务提供机制。

深化⼟地管理制度改⾰

近年来，农村产权制度改⾰有所加快，农村⼟地承包经营权、宅基地使⽤权和集体收益分配权得到了强化。但由于关键

的体制障碍没有根本消除，农村资产的资本化通道尚未打通，财产性价值⽆法实现，不仅制约了城乡要素的⾃由流动和

平等交换，削弱了农民带资进城的能⼒，也影响农民转户的积极性。

徐林认为，随着农村各种条件改善的程度越来越好，特别是城乡差距越来越⼩，会有不少农民不愿意落户到城市，这种

现象主要发⽣在离城市或者城镇⽐较近的地区。

“现⾏的⼟地制度与城镇化发展不相适应的问题⽇益显现，必须通过深化改⾰来破解。”徐林表⽰,“⼗三五”时期，我国将

全⾯推进农村⼟地征收、集体经营性建设⽤地⼊市、宅基地制度改⾰试点，总结推⼴成功经验，逐步打破城乡间⼟地流

动壁垒。加快改⾰完善⼟地征收制度，合理界定公益性和经营性建设⽤地，制定⼟地征收⽬录，逐步缩⼩征地范围。

国家发展改⾰委近⽇发布的《2015国家新型城镇化报告》指出感情经典语录 ，我国将进⼀步完善征地补偿机制，因地制宜采取留地、

留房、留物业、留股份等多种安置⽅式，保障被征地农民的长远发展⽣计；并以农村集体经营性建设⽤地为重点，探索

农村⼟地直接⼊市办法。

根据《深化农村改⾰综合性实施⽅案》，宅基地改⾰还将完善权益保障和取得⽅式，探索农民住房保障在不同区域户有

所居的多种实现形式；对历史原因形成的超标准占⽤宅基地和⼀户多宅等情况，探索实⾏有偿使⽤；探索红酒的功效 进城落户农民

在本集体经济组织内部资源有偿退出或转让宅基地；改⾰宅基地审批制度，发挥村民⾃治组织的民主管理作⽤。

据介绍，⽬前，各试点地区已经全部申报试点⽅案，试点正在封闭运⾏中。

创新资⾦保障机制

新型城镇化建设的资⾦需求规模⼤、期限长、主体多元、结构复杂。徐林表⽰，在新型城镇化建设中，必须创新⾦融服

新型城镇化建设的资⾦需求规模⼤、期限长、主体多元、结构复杂。徐林表⽰，在新型城镇化建设中，必须创新⾦融服

务，放开市场准⼊，逐步建⽴多元化、可持续的城镇化资⾦保障机制。

近年来，相关部门积极创新城市基础设施投我最敬佩的一个人作文 融资机制，扩⼤地⽅政府债券发⾏规模，创新债券品种，各地积极推动政府

和社会资本合作（PPP），取得了⼀些成效。银⾏等⾦融机构也出台了⽀持城镇化发展的具体意见，积极运⽤贷款、债

券、租赁等综合⾦融服务，为城镇化提供镜花缘读后感 ⾦融⽀持。

2015年，江苏省率先打响了当年地喜庆的歌曲大全100首 ⽅债发⾏的“⾸枪”，随后各省份地⽅债发⾏纷纷登场。截⾄2015年12⽉18⽇，全国

地⽅债共发⾏约3.8万亿元。

国家发展改⾰委还与国家开发银⾏、中国农业银⾏、中国农业发展银⾏等政策表格颜色 性银⾏合作，⿎励引导政策性银⾏⽀持新

型城镇化。同时，国家发展改⾰委还建⽴了“政、银、企、社会”合作对接机制，通过PPP、特许经营、投资补助等多种

⽅式，⿎励引导社会资本参与基础设施和公⽤事业建设运营。部分试点地区通过发挥财政投⼊杠杆效应，有效激活了社

会投资，减轻了财政⽀出压⼒。

同时，探索城市政府⾃⾏发债制度，在进⼀步完善省级政府代发地⽅债的基础上，逐步建⽴管理规范、风险可控、成本

合理、运⾏⾼效的城市政府举债融资机制。完善城市政府举债的法定程序，把政府债券全额纳⼊预算管理，完善政府债

务资⾦使⽤和偿还的信息披露制度，尽快建⽴健全政府债务信⽤评级体系。进⼀步修订完善《预算法》，允许城市政府

⾃⾏发债，通过资产证券化等⽅式，拓展释放城市存量资产价值的渠道。（经济⽇报记者 林⽕灿）