长春市人民政府关于建设现代农业示范区的意见

长春市人民政府关于建设现代农业示范区的意见

文章属性

• 【制定机关】长春市人民政府

• 【公布日期】2013.06.09

• 【字 号】长府发[2013]11号

• 【施行日期】2013.06.09

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】会计

正文

长春市人民政府关于建设现代农业示范区的意见

（长府发〔2013〕11号）

各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

为加快我市现代农业产业推进计划的组织实施，决定自2013年开始，先行组

织建设一批高标准、高起点、高水平的现代农业示范区，引领全市率先实现农业现

代化。现提出如下意见：

一、进一步提升现代农业示范区建设的战略地位

创建现代农业示范区，已经成为全国新一轮农业农村经济发展的重要抉择。顺

应全国农业发展趋势，充分利用现有基础，加快创建现代农业示范区建设，引领和

促进全市现代农业建设具有重大意义。

（一）加快建设现代农业示范区是引领现代农业发展的迫切需要。现代农业示

范区建设，是传统农业演进现代农业的必然规律。要认真汲取发达地区的发展经

验，创新工作思路，强化工作指导，加快传统农业向现代农业转变，提高农业综合

生产能力，增加农民收入，促进新农村和城镇化建设。

（二）现代农业示范区是培养新型农民，创新现代农业生产经营形式的需要。

在坚持农村基本经营制度不变的前提下，通过正确的引导和相关措施的扶持，实现

农户与农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织、农业科研推广

机构及相关大专院校科研教学机构、生产经营单位的联合与合作，探索适合不同条

件、不同形式的农业资源的集约配置，建立健全农业资本运营，农产品生产经营管

理和利益分配的新型体制机制，解决我市农业生产组织化程度偏低的问题。

（三）创建现代农业示范园区是拓展农业功能，培育农业经济新增长极的需

要。农业具有食物保障、原料供给、解决就业等传统功能，随着二、三产业的快速

发展，城镇居民收入水平的不断提高，消费观念的变化，为城市居民提供休闲、科

普教育和农业文明传承载体等多项功能需要加快拓展，选择一批具备一定基础的区

域布点建设农业多功能开发示范区，拓展农业功能，形成相关产业互动，培育农业

新兴产业，提升农业发展层级和水平，为农业增效和农民增收开辟新渠道，壮大区

域实力，促进经济、社会、生态效益的共同提高。

二、总体要求和主要目标

（一）总体要求

紧紧抓住国家新一轮现代农业建设和加大富农、强农惠农政策力度的机遇，加

强规划引导，优化空间布局，明确主攻方向，突出布点载体建设，强化功能定位，

及时总结推广布点建设经验，加快实现农业示范园区布点建设向面上建设的过渡。

自2013年起，利用5年左右的时间，建成一批农业集约化、科技化、水利化、机

械化、产业化、信息化高度融合的市级农业现代化示范区，组织指导榆树、农安两

个国家级现代农业示范区建设，确保我市在全省乃至全国率先实现区域性现代农业

的总体目明朝张居正 标。

（二）指导原则

1.强化规划指导。坚持整体规划、分批实施、布点建设、以点带面、点面结

合、有序推进的整体思路。各县（市）、区政府要立足区域资源条件，编制区域现

代农业示范园区建设总体规划和实施方案，鼓励各地创新发展，自主白蛇传传说 布点分批创

建。

2.卡片制作图片大全 明确功能定位。要突出现代农业示范区示范推广和引领的功能，建设标准要

可看、可学、利示范、便推广、主业突出、特色鲜明、可持续发展、引领作用大、

辐射带动能力强。

3.注重现有基础，实现重点突破。布点选择要差异化，对现有基础条件相对较

好的区域先行布点建设，重点区域重点发展，重点产业重点扶持。

4.多元化组织实施。坚持政府主导，产业化运作，多元化生产经营单位为主体

的建设及运行模式头肩底形态 。市政府加强宏观指导，完善政策措施，扶持重点项目建设，进

行引导性投资。县（市）、区政府为现代农业示范区建设责任主体，全面承担本区

域现代农业示范区的创建工作。

（三）重点突破目标

5年内，要集中力量围绕重大增产技术集成应用、节水农业技术、全程机械

化、生态循环农业、现代都市农业、特色农业、农业农村信息化、土地集约化经营

等8个领域推进现代农业示范区建设。按照总体规划，分批推进的建设思路，2013

年规划布局16个市级现代农业示范区，先行组织实施建设，努力抓出成效，为下

步组织推进积累建设经验，使其逐步做大做强，全面提升各示范区辐射带动能力。

1.重大增产技术集成应用示范区。为保障全市粮食生产能力的稳定提高，突破

农业生产技术集成应用环节的制约，依托农业生产合作社土地集约化经营的组织形

式，通过集成应用先进农艺技术和新型农业机具，打造集中连片并具有较大规模的

高标准示范样板区，辐射带动全市重大增产技术的集成应用，实现粮食稳步增长。

2013年，分别在农安县合隆镇、德惠市米沙子镇先行布点建设重大增产技术

集成应用示范区，规模为1000公顷。其中：农安县合隆镇建设规模450公顷；德

惠市米沙子镇建设规模550公顷。初始阶段以粮食重大增产技术集成应用为切入

点，扶持经营主体，打造高产玉米示范区，对绝望中诞生 经营主体所需的相关建设项目给予重

点扶持。后续发展为综合示范区。

2.现代农业节水灌溉示范区。为示范推广旱作农业和水田生产节水技术，突破

水对我市农业生产的瓶颈制约，分别建设旱作节水灌溉示范区、水田节水灌溉示范

区。

2013年，旱作节水灌溉示范区选址在榆树市八号镇区域先行实施建设，水田

节水灌溉示范区选址在榆树市大坡镇区域实施建设。榆树市八号镇旱田节水灌溉示

范区，实施面积1400公顷，该示范区初始阶段以完善项目运行管护为切入点，探

索农业项目运行管护机制，在项目区进行重大农业生产技术集成应用，打造高产稳

产示范区、高效农业种植区。榆树市水田节水灌溉示范区，实施面积1650亩，该

示范区以推广农艺节水技术为切入点，辐射带动水田节水灌溉面积100万亩，集成

应用农业新技术，建设优质水稻生产基地。

3.全程农业机械化示范区。为全面提高农机化综合作业率，提升农机装备水

平，全市要打造一批全程农机示范区，进而提前基本实现市域种植业生产过程农机

化。

2013年，在榆树市五棵树镇组织实施旱田全程农机化示范区，在九台市西营

城镇组织实施水田全程农机化示范区。榆树市五棵树镇旱田全程农机化示范区，实

施面积3000公顷，按全程机械化生产进行设计，结合土地集约化经营一并开展建

设。建设重点是提高农机化装备水平，推进土地集约化经营。九台市水田全程农机

化示范区，布点落位在九台市西营城镇，近期实施区面积500公顷，后续发展到

1000公顷。规划装备先进适用的农业机械，选择和应用先进作业工艺，达到田间

作业规模化、专业化、农机化。逐步形成水稻生产、加工、销售一体化的产业模

式。

4.生态循环农业示范区。生态循环农业建设，是生态文明建设的重要内容，是

现代农业建设的组成部分，为适应全市养殖业的快速发展，尽快形成种植--养殖

循环经济体系。依托大中型养殖小区，重点建设一批生态循环农业示范区。

2013年重点启动双阳区齐家镇和德惠市惠发街道生态循环农业示范区。其

中：双阳区齐家镇生态循环农业示范区，布点落位在双阳区齐家镇，项目实施主体

为吉林省浩鑫农牧科技有限公司。近期，重点扶持沼气工程，争取国家和省里沼气

工程项目的支持。后续应协调配合有关部门和双阳区帮助企业争取相关优惠政策和

项目资金，全面推进相关工程项目建设。德惠市惠发街道生态循环农业示范区，布

点落位在德惠市惠发街道周家村，近期重点帮助合作社争取沼气工程改造资金，铺

设供气管网，发展用户，中期研究设计沼气工厂化生产，在处理畜禽粪便的同时，

处理农村生活垃圾，同时研究沼气储存罐装生产技术。

5.现代都市农业示范区。现代都市农业建设承载农业多功能拓展的任务，围绕

生态保护、休闲农业、文化传承和农业科普教育、农业文明展示，规划在城区周

边、县域周边特色种养区域、特色景观区域、公铁路沿线区域建设现代都市农业示

范区。

2013年，启动实施双阳区奢岭都市农业示范区、绿园区合心镇都市农业示范

区建设。其中：双阳奢岭都市农业示范区实施范围，沿长清公路北起马家岭南至大

营子9公里沿线，规划建设都市农业示范区。近期重点完成区域内总体规划，依托

现有大型农业企业，引进相关企业和多种形式的经营组织，全面推进示范区建设，

建成农业多功能开发区。绿园区合心企业所得税计算方法 送给的拼音 镇都市农业示范区，实施范围以合心镇为核心

区，建设生态农业区、设施农业区、农业观光旅游休闲体验区。到2017年建成皓

月阿拉伯文化园、春莲花卉种植园、岳家葡萄园、私家小菜园、超大集团蔬菜种植

园、永跃采摘园、关东文化园等十园一线农业休闲体验旅游观光带。

6.特色农业示范区。大力发展特色农业，优化种植业结构，选择优势生产区，

重点创建一批设施先进、品牌著名、形成规模、生产组织形式优化、种植效益显

著、可持续发展的特色农业示范区。

2013年重点建设农安县哈拉海镇特色农业示范区、朝阳区乐山镇蔬菜产业示

范区。其中：农安县哈拉海镇特色农业示范区，中期种植面积9000公顷，总产量

达到19万吨，总产值7.2亿元，中长期种植面积12000公顷，总产量25万吨，总

产值11.8亿元，人均种植业收入8100元。德惠市布海镇特色农业示范区，布点落

位在德惠市布海镇长山村，本区规划沿德九公路沿线发展蔬菜生产基地5000公

顷。近期，市级重点支持长山村蔬菜生产合作社生产基地建设，同时指导帮助德惠

市对示范区进行规划设计，依托现有合作社组织抓好示范区建设。朝阳区乐山镇蔬

菜产业示范区，规划到2017年，园区保护地蔬菜种植面积发展到1000公顷，露地

菜发展到500公顷，蔬菜商品量达到18万吨。后续发展目标为现代都市农业示范

区。

7.农业农村信息化示范区。按照“政府主导、社会参与、市场运作、农民受

益”的基本思路，本着“统筹规划、逐步推进、强化服务、注重实效”的原则，全

面推进农业农村信息化建设，力争用5年左右的时间基本实现村级信息服务站全覆

盖。

2013年在双阳区进行规划布点，优先启动双阳区双营子回族乡农业农村信息

化示范区建设，以点带面，逐步推开。初步规划利用3年时间，完成双营乡域内农

业农村信息网络全覆盖，推进双阳区农业农村信息化的全面建设。

8.土地集约化经营示范区。在坚持农村基本经营制度的前提下，大力发展专业

大户、家庭农场、农民专业合作组织，重点打造一批土地集约化经营示范区，形成

农户与市场更加有效的对接机制。

2013年先行启动榆树市环城乡土地集约化经营示范区、九台市其塔木镇土地

集约化经营示范区。其中：榆树市土地集约化经营示范区，实施规模1100公顷。

布点选址在榆树市环城乡桂家村，近期内重点扶持全程农机化建设，逐步扩大适度

规模化经营，集成配套推广应用重大增产技术，打造高产高效农业种植样板区，中

长期发展成为现代农业复合型示范区。九台市其塔木镇土地集约化经营示范区，实

施面积1323公顷。近期内重点扶持示范区推进全程农机化，总结和宣传好有关典

型经验，加强土地承包经营权流转管理和服务，推进农业经营体制机制不断创新。

规划到2017年将该示范区打造成为产加销一体化现代农业产业化示范基地。

三、创建条件与管理

（一）市级现代农业示范区基本条件

1.规划编制科学。示范区建设规划应符合当地经济社会和农业发展规划的要

求，布局开放，形式多样，资源条件和生态环境具有代表性。

2.主导产业清晰。示范区主导产业能够体现当地农产品生产优势与特色，产业

化水平高，产业拉动作用明显。

3.建设规模合理。示范区建设规模应与其生产条件、环境承载能力、技术应用

和管理水平相匹配，处于本省前列，辐射带动能力强、范围广。

4.基础设施良好。示范区内水、电、路等基础条件配套完善，设施装备达到标

准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件，管理服务设施齐全。

5.科技水平先进。示范区具有稳定的技术依托单位，具有一定规模的新品种、

新技术的展示示范场所，引进示范成效显著，土地产出率、资源利用率和劳动生产

率明显高于周边地区，已培育和带动一批科技示范户、种养大户和农机大户。

6.运行机制顺畅。示范区建设主体清晰，管理部门明确，规章制度健全。已建

立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。当地政府

重视，切实加强领导，支持示范区发展，农民群众欢迎，发展环境良好。

（二）管理与考核

市农委负责组织现代农业示范区创建、管理工作，具体负责制定管理办法和考

核指标等工作；组织示范区申报、评审、认定；对示范区运行情况进行年度考核。

各县（市）、区政府全面负责辖区内现代农业示范原来我是第三者 区建设工作，各县（市）、区农

业（农机）主管部门具体承担组织实施建设工作，并对建设、运行情况进行跟踪、

监督。市级现代农业示范区采取“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机

制，对考核不合格的示范区撤销“长春市现代农业示范区”称号。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要把现代农业示范区创建工作纳入重要日程，

建立统一的全市现代农业示范区建设工作领导小组，加强对现代农业示范区建设工

作的组织领导，统筹规划、政策制定和重大问题的协调。领导小组组长由市长担

任，副组长由主管副市长担任，市农委、市发改委、市财政局、市国土资源局、市

规划局、市水利局、市牧业局、市建委、市环保局、市工商局、市科技局等部门为

成员单位。领导小组办公室设在市农委。各县（市）、区要建立相应的工作机构，

加强对本地区现代农业示范区建设的工作指导和协调。建立考核评价制度，强化对

部门和市、县示范区建设工作的绩效评估及发展状况的考核评价。

（二）加大现代农业示范区建设扶持力度。落实好国家支持粮食增产农民增收

的政策措施，利用好省、市关于发展民营经济的政策，确保各项支农政策和资金发

挥最大作用。为鼓励和支持现代农业示范区建设，从2013年开始，市级财政每年

从支持农业发展资金中安排一定额度的专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，

有重点的支持示范区建设和发展。各县（市）、区要集中相关财政资金，推动本地

区示范区创建工作快速发展。研究制定现代农业示范区设施建设用地支持政策；深

化农村金融制度改革创新，鼓励金融部门、农业保险机构扩大支持示范区相关业

务；鼓励大专院校、科研推广机构、农业企业、农民合作社组织参与示范区创建工

作。

（三）强化项目建设。项目建设是现代农业示范区创建工作的重要支撑，要加

大实施区招商引资力度，建立健全多元化融资机制，拓宽资金融通渠道。市、县两

级相关部门要整合各类涉农工程项目集中摆放在现代农业示范区实施建设。由市农

委牵头，组织相关科技单位和技术人员组建专家小组，具体负责示范区重大技术攻

关和集成应家人健康 用，组织实施相关课题研究项目及试验、示范项目。建立健全重大项目

建设管理机制，落实责任，明确分工，加快项目建设进度。

（四）搞好总结宣传。各级政府相关责任部门要及时了解示范区发展的有关情

况，及时总结经验，加强宣传与推广，为示范区发展营造良好的社会环境。

长春市人民政府

二〇一三年六月九日