我市海洋渔业安全生产隐患及其对策

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〔我市海洋渔业安全生产隐患及其对策〕

统一思想明确责任狠抓落实进一步加强海洋渔业安全

生产管理

――我市海洋渔业安全生产隐患及其对策

我市地处黄海、东海、长江三水交汇处，是出江入海的

重要门户。全市现有江海洲堤岸线203公里，岸线上分布着

以国家中心渔港吕四大洋渔港为龙头的七大群众渔港，其中

吕四渔港是全国六大中心渔港之一。全市海产品年捕捞产量

接近20万吨，占南通市捕捞总量的二分之一和全省的三分

之一。今年以来，全市上下高度关注渔业安全生产，海洋渔

业安全生产形势良好。但由于我市海洋渔业生产远离基地，

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船只分散，并受天气等各项环境的因素制约，海洋渔业安全

生产面临着许多新问题，主要表现在：一是渔船救生设施更

新较慢。近年来，由于海洋资日趋衰退，捕捞产量逐年下降，

捕捞成本不断上升，捕捞渔民出现较大面积的亏损，许多渔

民在安全救生设备上不能及时更新，许多设备比较陈旧，有

的已经失去安全保障功能，许多船龄大、适航条件差的渔船

仍在勉强支撑。这些船只一旦遇到台风等恶劣气候，后果不

堪设想。二是渔民安全生产意识较弱。海洋捕捞是高风险行

业，作业条件又很艰苦，逐步走上富裕道路的渔民们纷纷弃

船上岸，从事捕捞作业的劳动力资逐步减少。许多渔船招雇

外来打工人员出海现象比较普遍，这些外来打工人员没有经

过专业的技能培训，缺乏海上生产必备的安全常识，部分渔

民作业时又不愿意或不按规定穿戴救生衣。这些大大降低了

渔民在遭遇意外情况时自救、互救的能力，是海洋渔业安全

生产的一大隐患。三是海难救助网络不够完备。有效、快捷

的通信是预防海难发生、组织海难救助的根本保证，最大限

度地减少或避免人员伤亡和经济损失。但由于海洋渔业投入

不足，海难救助网络不够健全，遇险船只不能与周边船只、

单位以及有关部门及时取得联络，导致信息反馈笛膜贴在哪个孔 慢，救援人

员不能在最短的时间内采取措施，错失最佳的救援时机。四

是外地渔船管理体制不顺。我市地理位置特殊，渔业资丰富，

浙江及盐城、连云港等地的众多渔船来捕捞生产，给我市沿

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海港口及附近海域的管理带来了很多难题。我市海事、港监、

渔政、边防和水警等职能部门存在分工不明，多头执法，在

外地渔船的管理上存在很大漏洞，渔船碰撞、无证出海、夜

间偷盗现象时有发生。五是港口消防设施不够健全。我市港

口消防设施投入严重不足，除吕四渔港配备消防设施外，其

余六个群众渔港基本没有消防设施。此外，我市“三证不齐”

渔船有100多艘，“三无”渔船也存在一定数量，特别是自

制的泡沫筏安全性较低，给海洋渔业生产带来严重事故隐患。

为切实保障渔民生命财产安全，确保全市海中专生自我鉴定 洋捕捞稳定发展，

必须进一步加强海洋渔业安全生产管理，落实责任，多措并

举，时刻把安全送医院锦旗 生产的各项措施落实到位。一、加强宣传，

深入贯彻海洋渔业安全生产法规海洋渔业生产，安全重于泰。

把安全生产宣传工作作为一项经常性、基础性工作来抓，按

照“三个代表”的要求，以对国家和渔民生命财产高度负责

的态度，加强宣传力度，认真做好海洋渔业安全生产法律、

法规的宣传贯彻工作，提高渔民的安全意识和生产责任意识。

通过各种媒体多形式、多层次地宣传党和国家安全生产方针

政策，宣传渔业安全生产法律法规，宣传渔业安全生产工作

先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重大事故的典型

事例。通过宣传，剖析问题，寻找根，不断增强渔民的安全

意识，使其掌握渔业安全生产技能，提高出海渔民遇险时互

救自救能力。同时，综合运用法律手段、经济手段和行政手

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段，促进渔民提高安全生产责任意识，切实落实安全保障措

施。二、突出重点，切实抓好海洋渔业安全生产措施海洋渔

业安全生产管理，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，

坚持“管生产必须管安全”的原则，因地制宜，突出重点，

对易发事故加大整治力度，通过更扎实的工作，更有力的措

施，不断开创我市海洋渔业安全生产管理工作的新局面。1、

规范行政许可，完善监管体系。认真实行安全生产行政许可

制度。认真贯彻落实《安全生产许可证条例》，把安全生产

纳入行政许可的范围，从头上制止不具备安全生产条件的渔

民渔船进行捕捞生产。健全监管体系，加大海洋渔业安全生

产的监管力度，进一步充实和完善安全生产监管体系。把安

全管理纳入专职机构，调整充实工作人员，保障办公经费和

工作条件。加强安全管理队伍的政治、业务和作风建设，培

养一支廉洁勤政、严格执法、作风过硬的安全管理队伍。2、

强化签证管理，提升保障能力。明确主体责任，提升生产经

营单位及渔民的海洋渔业安全生产保障能力，强化生产经营

单位和渔民海洋渔业安全生产的主体地位。生产经营单位和

渔民是安全生产的责任主体，要依法落实海洋渔业安全生产

的各项保障措施。建立健全安全生产管理机构，落实各项防

范措施。积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料，

不断改善安全生产条件。对多年未经检验、擅自出海生产的

渔船建立“黑名单”，严格执行《中华人民共和国渔业港航

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监督行政处罚规定》，加强对渔船进出港口的签证管理工作，

有效监控渔船进出港情况，进一步规范渔港停船秩序和渔船

停港值班制度，做好渔船停港的消防防范工作。凡渔船存在

安全事故隐患的，一律不得签证放行。进一步加强对小舢板、

小泡沫筏的管理，禁止该类船舶出海捕捞，并制定可行的安

全工作方案，防止类似事件再次发生。3、狠抓教育培训，

规范用工制度。加强对渔民的安全教育，广泛开展形式多样

的渔业生产教育工作，常敲安全生产警钟。深入开展海洋渔

业安全生产技术培训，不断提高渔民的安全生产技能。制定

渔民培训计划，分期分批对渔民进行海上求生、渔船操作、

海上急救、船舶消防小学语文教研组工作计划 等技能的培训工作，积极开展培训发证

工作，把好渔船安全适航关，提高渔民安全意识和业务技能。

进一步规范海洋渔业用工制度，未经技能培训的人员一律不

得从事渔业生产。4、完善救助机制，提高搜救能力。海洋

渔业生产是高风险的产业，渔船海难救助工作十分重要，按

照自救、互救与援救相结合的渔业海难救助原则，建立健全

海洋渔船救助机制。采取有效的措施，鼓励、引导渔民参加

保险或建立多种形式的非商业性互助保障制度，不断提高海

洋渔业生产自救能力，为海洋渔业生产提供安全保障。加大

渔业投入力度，进一步完善渔业安全生产救助通信网络。进

一步完善应急预案，不断提升快速反应能力，一旦发生事故，

市渔业等相关部门要各司其职，迅速组织搜救，想方设法降

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低事故损失，同时要及时上报事故损失情况。5、强化情报

收集，开展联运管理。建立统一的海洋渔业安全生产管理领

导组织机构，协调渔政、边防、港监、海事等部门开展联合

行动管理，进一步完善联动单位快速反应机制，落实各项安

全生产管理防范措施。强化情报收集工作，不定时对所辖海

域进行机动巡逻，同时加强与上海崇明方面的协调合作和情

报互通工作，有效打击海上的违法犯罪活动，努力消除各种

安全隐患。6、加强配套建设，强化后勤保障。渔港是渔业

生产的后勤基地，也是对渔船实施监督管理的重要窗口，渔

港建设和管理的水平直接关系到渔业生产的安全。切实加强

渔港安全生产软硬件设施建设，加大安全设备的投入力度，

为搞好渔业安全生产奠定坚实的基础。三、统筹协调，全面

落实海洋渔业安全生产责任从讲政治、保稳定、促发展的高

度，扎扎实实地抓紧抓好海洋渔业安全生产工作。1、加强

领导，精心组织。进一步加强领导，把海洋渔业安全生产工

作摆上重要议事日程，按照“抓生产必须抓安全”的原则，

主要领导亲自抓，分管领导扎实抓女生动漫 ，海洋渔业安全生产领导

小组办公室具体负责渔业安全生产管理的日常工作。市渔业

等部门要认真参与，密切配合，确保渔业安全生产责任制落

实到位。2、明确责任，抓好落实。严格执行海洋渔业安全

生产责任制，完善各负其责的工作机制，层层签订海洋渔业

安全生产责任状，使责任落实到人。渔民对渔船的安全生产

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负直接责任，渔船所有者或经营者负管理责任。凡未签订安

全责任状、未经检验或检验不合格、存在安全隐财务人员工作计划 患的渔船，

一律不得出航。沿海乡镇具体负责渔船安全生产措施的落实

工作，制定渔业生产安全预案，把渔业安全生产工作纳入年

终渔业目标专项考核。市渔业等部门要按照各自工作职责，

齐抓共管，把渔业安全生产责任制落到实处。3、突出重点，

加大督查。坚决实行“三不放老北京炸酱面的做法 过”原则，事故原因未查明的

决不放过、事故教训未吸取的决不放过、事故责任人未追究

责任的决不放过，下决心抓一批典型案件，举一反三，一查

到底，以铁的手腕狠抓海洋渔业安全生产工作。渔业安全生

产责任涉及政府、部门、乡镇和渔船，按照有关规定，明确

各个环节的责任。市渔业等部门要加大对超载、违章搭客渔

船的查处力度，检查、督促渔船按规定配齐相应的航行、救

生、消防设备。凡安全救生设施未配齐的，坚决不发渔船检

验证书。加强对重点区域的巡查。对查获的违章渔船，按有

关规定予以处罚，责令停航整改，并给予通报。各乡镇应阶

段性地组织辖区内渔业生产安全的自我检查，自我整改。尤

其是近年来发生过渔业安全事故的乡镇，更要进行认真自查

排查，找准薄弱环节，重点加以治理。

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