校园安全治理须有问责与长效机制

针对近期一些地方接连发生的伤害在校学生和幼儿园儿童恶性案件，日前，公安部召开紧急视频会议、下发紧急通知，部署全国公安机关坚决严厉打击侵害师生安全的违法犯罪活动，进一步加强学校和幼儿园的安全保卫工作。（新京报5月2日）

对于切实加强学校安全防范工作。公安部的要求是：各地公安机关要立即会同教育行政部门对校园内部安全隐患逐校进行拉网式排查，对发现的突出问题迅速落实整改措施，彻底消除隐患。并强调突出抓好六项工作。具体包括，第一，组织派出所民警、交警、巡警、特警加强对校园及其周边的治安巡逻，加大巡逻盘查力度。第二，在治安情况复杂的学校门口设立专门警务室，或依托学校门卫室设置治安岗亭，及时处置校园及周边发生的治安问题。 第三，督促学校严格门卫查验制度，严防不法分子混入校园。第四，指导学校在大门等重点部位安装监控报警设备，制定应急处置预案。第五，发挥公安民警担任学校法制辅导员的作用，提高广大学生的防范意识和自我保护能力。第六，督促指导学校建立健全保卫组织、配备专业保安力量和必要的防护装备，加强校园内部的巡逻守护。

我之所以这么详细的转述公安部关于学校安全防范的六项工作，是为了做一个对比——2005年6月，为了维护校园及周边治安秩序，公安部曾公布《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，包括：1、对发生在校园及周边，侵害师生的刑事和治安案件，实行专案专人责任制。 2、在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻。 3、根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，负责维护校园安全。4、选派民警担任中小学和幼儿园的法制副校长或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，每月至少到校园工作二次。 5、在地处交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时，派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。6、在学校、幼儿园周边道路设置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，在学校门前的道路上画人行横道线，有条件的设置人行横道信号灯。7、在城市学校、幼儿园周边有条件的道路设置上学、放学时段的临时停车泊位。8、对寄宿制的学校、幼儿园，每半年至少组织一次消防监督检查；对其他学校、幼儿园，每年至少组织一次。

两相比较，“六项工作”与“八项措施”，几乎毫无差别，该考虑到的校园安全隐患都考虑到了。尤其是五年前的八项措施，已经涵盖了近期所有关于加强校园安全治理的建议——在接连不断的校园惨案发生后，我看到的媒体建议，诸如“在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻”、“在地处交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时，派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序”，其实早在有关部门五年前的部署范畴之内。

关于校园安全防范，又何止这“八项措施”。2005年6月，教育部还发布《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》。而如果大家有耐心，可以去查阅有关校园安全的通知，估计汇编起来已是厚厚一本书。至于各地贯彻公安部、教育部的通知的通知的通知……更是结合当地实际，考虑得特别周到、细致。可是，校园安全事件还是发生了，在校园安全事件发生后，通知，以及贯彻通知的通知，又如期而至。这样的通知，能管住校园安全吗？人们不禁担忧，校园安全警钟究竟要敲何时？

要让通知管住校园安全，首先，必须建立问责机制。八项措施也好、六项措施也罢，没有执行检查与问责，就是没有措施，就会出现以会议落实会议，以通知落实通知。表面上，从上到下都特别重视校园安全，但有的地方有的学校的安全问题依旧，没门卫的照样没门卫，校园周边秩序混乱的照样混乱。有关部门应明晰安全措施落实责任（包括公安机关责任、教育部门责任、社区街道责任、学校责任）、加大落实情况检查力度，并严肃问责。从这一角度看，笔者赞成有关学者提出的校园安全立法建议，但是，如果没有立法检查，有法不依，法律成为一纸空文，也不是什么稀奇的事。

其次，必须有长效机制。对于校园安全管理，有一阵风治理的现象，在安全事故频发之后，各地教育部门、公安机关特别重视，重点整治，可是，过了一段时间，当社会不再关注，就放松懈怠。集中整治是容易的，但校园安全却是需要365天天天如一的。要让校园每天都有安全保障，不出盲点与漏洞，就必须在人力、物力、财力上给予长效保障，比如，建立治安岗亭，需要专门的警力配备；加强学校门卫，需要投入聘用专业保安。假如没有政府部门足够的经费保障，就会出现明知保安重要，可学校却无专职保安，或者只能聘请中老年人看门的情况。据媒体报道，在泰兴血案之后，南京教育、公安各部门采取行动，自5月1日起，70名配备警棍、防身用辣椒水等装备的专职校园保安将进驻鼓楼区各公办中小学和幼儿园，守护校园平安。而早在2004年，也是在各地校园安全事件频发后，南京市为保障1000多所中小学、幼儿园近百万在校生的安全，曾启动《全市集中开展中小学、幼儿园安全管理专项整治行动方案》。当时，南京市市属学校的校长们率先与教育局局长签订安全工作责任书，为中小学幼儿园学生营造一个健康成长的好环境。如若有长效机制，怎么需要在几年之后再紧急治理、专项整治呢？