12年义务教育难点多立法成拦路虎

是否推行12年义务教育争议很大。记者轩慧摄

全国人大代表携“我国实行12年义务教育时机已经成熟”议案赴京参会引热议——

去年3月，国家教育部曾表示：“12年义务教育不符合我国目前国力。”然而，全国人大代表、深圳市南岭村社区党委书记张育彪则认为，当前在全国实施12年免费义务教育，将高中阶段纳入义务教育阶段非常迫切，时机已经成熟，国力能够承受。在今天开幕的全国两会上，张育彪将带上这一建议参会。

无独有偶，来自深圳的全国政协委员黄光苗也透露将提交提案建议延伸9年义务教育。记者了解到，推行12年免费义务教育近年来一直是深圳“两会”探讨的热点。

作为特区，作为正在积极创建国家级教育综合改革示范区的深圳，推行该政策有先天优势。但记者通过调查采访发现，即使在深圳率先实践该政策也面临着诸多的“拦路虎”，涉及到立法、教育资源的不均衡性等种种制约因素。

代表提案——

深圳有优势率先践行12年义务教育

在全国人大代表张育彪看来，我国自1986年实施《义务教育法》以来，我国基础教育水平实现了跨越式发展。目前，全国范围内的9年义务教育已基本实现，入学率接近100%。在此良好基础和条件上，进一步将义务教育年限从9年扩展至12年，从初中延长至高中阶段已成为大势所趋。来自深圳的全国政协委员黄光苗也透露将提交提案建议延伸9年义务教育，逐步实现学前教育和高中教育免费。

张育彪认为，相对9年义务教育来说，目前高中阶段就学成本较高，导致一些贫困家庭的学生特别是农村学生初中毕业后无法继续进入高中学习，进城务工人员子女也较少选择继续念高中。

“因此，及早实施12年免费义务教育，首先受益的就是亟待加快发展的广大农村地区和农村家庭，这也是不断缩小城乡差距、贫富差距的手段。”

根据相关资料显示，珠海、浙江、内蒙古等地近年来已进行了12年制义务教育的试点，积累了许多有益的经验。例如，珠海市早在2007年就实现了12年免费义务教育，高中学生免缴学费。内蒙古包头市九原区从2009年开始实施12年免费教育，极大地减轻了中小学生家庭的经济负担。

“推行12年义务教育，我国的经济实力和财政能力完全能够承受。”张育彪说，根据2008年教育事业发布统计公报，我国高中阶段教育在校学生4500多万人，如果以年生均学杂费1000元计算，实行高中阶段全免学杂费，政府需新增教育投入450多亿元。同样以2008年我国GDP300670亿元计，如果财政性教育投入占GDP比重从当年实际3.48%增至法定的4%的比例，将增加教育投入1560亿元，普及高中教育所需费用只占其中的小部分。

张育彪建议，将实施12年义务教育写入正在制定中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，尽快将教育投入占GDP比重提升至4%，未来几年内争取提升至5%，为实施12年免费义务教育提供财政支持。

张育彪认为，国家应率先在全国广大农村地区推行12年免费义务教育，首先使读不起高中的农村孩子受益，随父母离开农村进入城市的外来务工人员子女享受同样政策，对城市地区则首先对家庭困难者实行免费入学。“待时机成熟后，再将高中免费教育推广到城市地区。”

此外，张育彪认为，要使12年义务教育得以顺利推行，就必须尽快考虑修改《义务教育法》，为其实现提供法律保障。

记者调查：

深圳率先实践诸多难点待解

记者了解到，推行12年免费义务教育一直是深圳近年来“两会”探讨的热点，并曾经出现过两种思路的探讨：分别是向学前教育和高中教育延伸。

立法问题成拦路虎

记者了解到，实现难首先涉及到立法问题。《中华人民共和国义务教育法》规定：“国家实行九年义务教育制度。”鉴于此，首先须解决这个法律问题，如果深圳实行12年义务教育，必须先行制定相关法规。

深圳市教育局内部人士透露，该局曾发函咨询市政府法制办。据介绍，法制办当时的回复是：延长义务教育年限，涉及到政府、家长、学生等各方面的权利义务。实行12年义务教育，必然限制学生在原九年义务教育时限之外的其他权利，如16周岁以上人员的就业权利等。其可行性还需进行研究。

除向法制办咨询，深圳市教育局还为此咨询了相关人大。当时人大对此的回复则是政府可以尝试提供12年免费教育的机会，但是如果要强制推行12年义务教育，立法部门必须进行法律方面的调研和论证。

教育均衡尚待解

记者采访发现，深圳目前教育均衡仍需加强也成为影响12年免费义务教育推广的原因之一。据深圳市教育局统计，深圳目前义务教育阶段在校学生中仍有2.3%就读于民办学校，共计32.9万人，而民办学校的整体办学水平与公办学校相比差距还比较明显。

如果实现高中免费义务教育，深圳还需面对高中学位紧张的挑战。近年来，深圳每年参加中考的人数呈上升趋势，2006年中考人数为43012人，今年则突破了5万人，人数增加两成。而与之相伴随的，则是宝安、龙岗两区的初中考生均占到总人数的一半，而高中优质学位多集中在关内。根据深圳招考办公布的去年高中招生计划，全市公办普高将招收24408人，超过一半的深圳初中学生则不得不选择就读于民办普高或中职类学校。

面临高考衔接问题

“如果义务教育向高中阶段延伸，由于国家规定高考考生必须在户籍地参加高考，而广东省属于单独命题高考的省份，我市高中教育与外省高考之间必然存在难以衔接的问题。深圳一所重点高中的校长则告诉记者，“这样一来，外省籍深圳暂住人口必须在深接受高中义务教育，却又不能在深圳或户籍地顺利参加高考。这也是需要解决的问题。”

如果实现免费，深圳义务教育需求会不会急剧增长？如何规范暂住人口子女就读管理？“如何防止暂住人口及其子女就读需求过度膨胀，深圳成为全国的‘教育洼地’，这些都有待研究。”深圳市教育局相关人士表示。

专家观点：

推行新政应遵循“短板”理论

“就全国范围来看，时机还未到。”深圳大学师范学院教育系主任赵卫认为，推行该政策存在这样一个矛盾：一方面，由于地区发展不平衡，并不是所有地区具备这个实力，“硬来”肯定不行，待到各地区都时机成熟时，还需要很多年时间。

赵卫告诉记者，教育政策要遵循“短板”理论，即要以绝大多数农村地区为立法基础，看看这新政策是否符合这些地区的实际。“目前看来，早日实现十二年义务教育的根本还在于先改善这些‘短板’地区的教育条件。”

教育专家、信孚教育集团董事长信力建认为，全国很多地方根本没有足够财力支撑12年义务教育。“即便是在发达城市，他们的当务之急并不是拉长义务教育的年限，而应该首先在这些城市的所有外来工子女中真正地普及九年义务教育，如果现在就贸贸然实施十二年义务教育，很可能会导致财政性教育经费进一步往城市户籍学童倾斜的情况，而这些经费中相当一部分恰恰就是从外来工的税收中获得的。（记者阮晓光、鲍文娟、钟达文）