“凤凰涅槃、腾笼换鸟，继续起到领头雁、火车头的作用”，这是党中央对加快山东率先发展的厚望。某校高三班学生围绕“加快山东率先发展”开展研究性学习，

题文

（18分）“凤凰涅槃、腾笼换鸟，继续起到领头雁、火车头的作用”，这是党中央对加快山东率先发展的厚望。某校高三（1）班学生围绕“加快山东率先发展”开展研究性学习，搜集到以下材料和问题，请你参与研究。【转型升级，健康发展】2013年，为实现经济发展的凤凰涅槃、腾笼换鸟，山东省十四个行业111户企业淘汰落后产能；全省拿出10亿元科技专项资金，用于高新技术研发和人才培养，以技术创新推动产业升级；鼓励发展高附加值产品和行业，推动产业价值链延伸；在全省形成了“两区一圈一带”发展格局。【履行职能，提供服务】2013年，为实现传统产业的凤凰涅槃、腾笼换鸟，山东省政府出台的《山东省六大传统产业转型升级指导计划》提出：要加大财税支持力度，创新金融服务；清理政策规章，加强引导，消除障碍；围绕传统产业转型升级培养高层次人才；强化环保、质量、安全等监管执法力度，规范市场经济秩序。【凝聚力量，永葆活力】2013年，为加快率先发展，实现凤凰涅槃、腾笼换鸟，山东省委十届七次全会要求：努力在推进社会主义核心价值体系建设上取得新突破。深化美德山东、文明山东、诚信山东建设，培育和发扬新时期山东精神。永葆山东发展的蓬勃生机和活力。（1）依据材料，分析山东省为加快率先发展采取的措施有何经济意义？（6分）（2）结合材料，运用政府知识，说明山东省政府是如何为加快率先发展提供服务的？（6分）（3）结合材料，说明山东省委为加快率先发展提出上述要求的文化生活依据。（6分）

题型：未知 难度：其他题型

答案

（1）①淘汰落后产能促进能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；②实施创新驱动发展战略，增强创新驱动发展新动力、提高经济发展质量和效益；③重视人才培养，提高劳动者素质；④发展战略性新兴产业和高新技术产业，推动产业结构优化升级；⑤实施区域发展总体战略，统筹区域发展促进转型升级；⑥形成新的经济发展方式，推动经济持续健康发展。（6分。每要点1分，答出其中一分句就给1分）（2）①履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的经济建设职能，加大财税支持、金融服务、加强引导等。②履行文化建设职能，培养高层次人才、提高劳动者素质。③履行社会公共服务职能，强化环保、质量、安全监管、规范市场经济秩序。④坚持依法行政，出台指导计划、强化监管执法力度。⑤坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，为加快率先发展积极履行职责、正确行使权力。（6分。每要点2分，只答前一分句就给2分，只答后一分句不给分。最高给6分）（3）①社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。用社会主义核心价值体系为加快率先发展提供强大精神动力和思想保证。②新时期山东精神是民族精神和时代精神的统一。培育和发扬新时期山东精神为加快率先发展凝魂聚气、强基固本。③社会主义思想道德集中体现了中国特色社会主义文化的性质和前进方向。深化美德文明诚信等思想道德建为加快率先发展巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。（6分。每要点2分，每句1分）

解析

（1）本题属于意义类的解答题。回答时考生可以首先概括山东省加快发展所采取的的粗欧式有哪些。根据材料可知所采取的的措施有淘汰落后产、实施创新驱动发展战略、重视人才培养、发展战略性新兴产业和高新技术产业、实施区域发展总体战略、形成新的经济发展方式等举措，因此我们可以对应的说明进行说明其意义即可，语言组织时，要落脚在有利于。（2）本题属于措施类的解答题，本题的知识限定是“政府知识”，设问指向是“说明山东省政府是如何为加快率先发展提供服务的”。考生回答时一定要围绕材料进行，可以从政府的职能（组织领导社会主义市场经济建设的职能、文化建设职能、提供社会公共服务职能）的角度分析说明；也可以从政府的工作原则的角度分析说明；也可以从依法行政、自觉接受监督的知识进行分析。（3）考生回答本题时，首先要明确设问中的总要求是指“努力在推进社会主义核心价值体系建设上取得新突破。深化美德山东、文明山东、诚信山东建设，培育和发扬新时期山东精神。永葆山东发展的蓬勃生机和活力”，题型属于原因类的。考生回答时，可以结合社会主义核心价值体系的重要性的知识进行分析说明努力在推进社会主义核心价值体系建设上取得新突破的原因；可以结合中华民族精神的知识说明新时期山东精神的原因；可结合社会主义思想道德的重要性说明建设深化美德山东、文明山东、诚信山东建设的原因。

考点

据考高分专家说，试题“（18分）“凤凰涅槃、腾笼换鸟，继续起到.....”主要考查你对 [政府职能及作用 ]考点的理解。

政府职能及作用

 

社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分： （1）作用的方式不同。经济职能中的公共服务对经济发展的 作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健 康、协调、稳步发展。社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。 （2）两者的服务对象不同。国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共 服务职能的服务对象是公民。

政府职权、政府职责和政府职能有何区别： 政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常称为行政权。政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。 

正确理解我国政府的主要职能：

主要职能

具体内容

保障人民民主和维 护国家长治久安 ①保卫国家的独立与主权。②保护公民的生命安全 及各种合法权益。③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。④保障人民民主。⑤协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等组织社会主义经济 建设经济调节、市场监管、社会管理和公共服务组织社会主 义文化建设 ①宣传马克思主义科学理论。②组织和发展教 育、科技、文化、卫生、体育等各项事业提供社会公共服务①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设。②完善市场就业机制，扩大就业规模。③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。④建立健全社会保障体系。 ⑤控制人口增长，促进优生优育。⑥优化生态环境，防治污染

(1)我国政府职能的划分是相对的，其中有些职能存在交叉的关系。 (2)政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。 (3)政府职能不同于国家职能，要分清执行职能的主体。中国共产党不能行使政府职能。

政府职能的主体： 履行政府职能的主体必须是各级政府、政府的组成部门及 其派出机构，比如国务院、某自治区人民政府、某县教育局、 某街道办事处等。权力机关、司法机关、党的组织、群众团体、 人民政协或村民委员会、居民委员会，都不能履行政府职能。

正确区分两个“公共服务”： (1)经济职能中的公共服务和社会公共服务在本质上是一致的，但又各有侧重。 (2)我国政府履行组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这里的公共服务专指为经济建设提供的服务，如对企业、对农民的信息引导、技术服务、政策指导等。(3)我国政府提供社会公共服务的职能侧重社会生活方面，强调通过管理与服务，提高人民生活水平和质量，促进人的发展和社会和谐。   

关于政府职能的几个应注意的问题： (1)人民政府担负四个方面的职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。 (2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。(4)我国政府的有限性：①在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。②政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。 

有限的政府： (1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。 (2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履 行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。

我国政府的作用： (1)人们的公共生活受到政府的管理。 (2)人们享受着政府提供的公共服务。

政府职能及作用：

政府性质和政府职能的关系：