2012年我国的城镇化率达到53%，取得了历史性的成就。城镇化健康发展关系现代化建设全局。材料一　城镇化的核心是人的城镇化，即将农民转变为市民。把农民

题文

（16分）2012年我国的城镇化率达到53%，取得了历史性的成就。城镇化健康发展关系现代化建设全局。材料一 城镇化的核心是人的城镇化，即将农民转变为市民。把农民变市民，不仅仅是让进城农民拥有城市户籍，更重要的是要解决进城农民的工作、住房、子女入学和各种基本的社会保障，让进城农民享有市民待遇。（1）运用政治生活知识回答，在促进农民向市民转变的过程中，政府应发挥怎样的作用？（8分）材料二 城镇化是社会发展的必然趋势。在城镇化过程中发达国家积累了一些有益的经验。一些发展中国家在城镇化过程中盲目照搬发达国家大城市发展模式，一味追求城市发展的规模和速度，缺少统筹规划，导致两极分化现象严重，失业人口大量增加，贫民窟问题突出，住房、医疗和教育资源严重不足，犯罪率居高不下、社会秩序混乱等一系列社会问题。（2）上述材料对我国城镇化的健康发展有何哲学启示？（8分）

题型：未知 难度：其他题型

答案

(1)①履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。维护进城农民合法权益，逐步打破城乡二元结构，促进社会和谐。(2分)②履行组织社会主义经济建设职能。大力发展经济，创造更多就业岗位。(2分)③履行组织社会主义文化建设职能。大力发展教育事业，加强职业技能培训。(2分)④履行杜会公共服务职能。完善各项杜会保障制度，解决进城农民生活中的实际困难。(2分) (2)①遵循规律，按规律办事。城镇化要循序渐进，不能急功近利，一味追求城镇化的规模和速度。(3分)②坚持从实际出发，不能盲目照搬国外城镇化模式。(3分）（如从“具体问题具体分析”角度回答可同样给分。)③坚持系统优化的方法，对城镇化进程中的各个环节、各个方面进行统筹规划。(2分)(评分说明：如果学生从矛盾双方对立统一角度回答，亦可酌情给分。)

解析

该题以城镇化建设为材料，（1）在城镇化过程中，政府如何发挥作用，换句话说，就是政府如何发挥其职能。学生从政府的四个具体职能，结合城镇化的特定情境加以联系即可。该题主要是考查学生对问题的解读和对课本基本知识的识记和理解。（2）有何哲学启示，就是回答方法论。要结合材料中一些国家在城镇化发展中的经验教训进行分析。可以选取的角度有：“盲目照搬发达国家模式”启示要一切从实际出发；“一味追求规模和速度”启示要遵循规律，循序渐进；“缺少统筹规划”启示要坚持系统优化方法。

考点

据考高分专家说，试题“（16分）2012年我国的城镇化率达到5.....”主要考查你对 [政府职能及作用 ]考点的理解。

政府职能及作用

 

社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分： （1）作用的方式不同。经济职能中的公共服务对经济发展的 作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健 康、协调、稳步发展。社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。 （2）两者的服务对象不同。国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共 服务职能的服务对象是公民。

政府职权、政府职责和政府职能有何区别： 政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常称为行政权。政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。 

正确理解我国政府的主要职能：

主要职能

具体内容

保障人民民主和维 护国家长治久安 ①保卫国家的独立与主权。②保护公民的生命安全 及各种合法权益。③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。④保障人民民主。⑤协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等组织社会主义经济 建设经济调节、市场监管、社会管理和公共服务组织社会主 义文化建设 ①宣传马克思主义科学理论。②组织和发展教 育、科技、文化、卫生、体育等各项事业提供社会公共服务①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设。②完善市场就业机制，扩大就业规模。③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。④建立健全社会保障体系。 ⑤控制人口增长，促进优生优育。⑥优化生态环境，防治污染

(1)我国政府职能的划分是相对的，其中有些职能存在交叉的关系。 (2)政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。 (3)政府职能不同于国家职能，要分清执行职能的主体。中国共产党不能行使政府职能。

政府职能的主体： 履行政府职能的主体必须是各级政府、政府的组成部门及 其派出机构，比如国务院、某自治区人民政府、某县教育局、 某街道办事处等。权力机关、司法机关、党的组织、群众团体、 人民政协或村民委员会、居民委员会，都不能履行政府职能。

正确区分两个“公共服务”： (1)经济职能中的公共服务和社会公共服务在本质上是一致的，但又各有侧重。 (2)我国政府履行组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这里的公共服务专指为经济建设提供的服务，如对企业、对农民的信息引导、技术服务、政策指导等。(3)我国政府提供社会公共服务的职能侧重社会生活方面，强调通过管理与服务，提高人民生活水平和质量，促进人的发展和社会和谐。   

关于政府职能的几个应注意的问题： (1)人民政府担负四个方面的职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。 (2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。(4)我国政府的有限性：①在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。②政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。 

有限的政府： (1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。 (2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履 行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。

我国政府的作用： (1)人们的公共生活受到政府的管理。 (2)人们享受着政府提供的公共服务。

政府职能及作用：

政府性质和政府职能的关系：