2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，温家宝总理代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作：全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险

题文

2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，温家宝总理代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作：全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。深化医药卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13亿人，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，建立基本药物制度并在基层医疗机构实施，公立医院改革试点稳步推进。（1）运用必修二的相关知识、结合上述材料说明政府建立健全社会保障体系的依据。（10分）（2）运用政府职能的相关知识，结合上述材料说明政府应如何建立健全社会保障体系。（10分）

题型：未知 难度：其他题型

答案

（1）（10分）第一，我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定了我国政府是人民的政府，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，必须维护广大人民的利益，建立和完善城镇居民社会养老保险制度。第二，我国政府的宗旨为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，这要求政府必须建立和完善城镇居民社会养老保险制度。第三，我国政府以科学发展观为指导，坚持以人为本，因此，我国政府必须建立和完善城镇居民社会养老保险制度，维护人民群众的利益。第四，建立和完善社会保障体系，有利于实现社会公平正义、构建社会主义和谐社会、实现国家的长治久安。（2）（10分）第一，政府要履行好政治职能，协调好人民内部的利益关系，统筹不同阶层的发展。第二，政府要履行好社会主义经济建设的职能，为建立比较完善的城镇居民社会养老保险制度奠定物质基础。第三，政府要履行好提供社会公共服务的职能，加大财力支持，建立健全社会保障体系。

解析

该题以温家宝作的政府工作报告的内容为材料，考查学生对我国政府的相关知识的识记和理解。材料涉及到社会保障体系建设和医疗卫生制度改革，这些都是和人民的切身利益息息相关的，政府重视这些工作，体现我国政府的性质、宗旨、对人民负责的工作原则等，从根本上讲是由我国的国家性质决定的。除了回答这些基本原理外，还要结合材料中提到的这两个方面回答其意义。第二问涉及政府的职能，要根据材料内容具体回答体现了哪些职能，材料中没有体现组织社会主义文化建设的职能，就不必回答了。点评：该题考查学生对我国政府的相关知识点的识记和理解。这是政治生活中经常出题的地方，要引起学生足够的重视，对政府的性质、宗旨、工作的原则及体现、职能、权力的行使、权威的树立等知识要准确、熟练掌握，并能根据不同的题目选择合适的理论进行分析。对学生的能力有一定的要求，难度适中。

考点

据考高分专家说，试题“2013年3月5日在第十二届全国人民代表.....”主要考查你对 [政府职能及作用 ]考点的理解。

政府职能及作用

 

社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分： （1）作用的方式不同。经济职能中的公共服务对经济发展的 作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健 康、协调、稳步发展。社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。 （2）两者的服务对象不同。国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共 服务职能的服务对象是公民。

政府职权、政府职责和政府职能有何区别： 政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常称为行政权。政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。 

正确理解我国政府的主要职能：

主要职能

具体内容

保障人民民主和维 护国家长治久安 ①保卫国家的独立与主权。②保护公民的生命安全 及各种合法权益。③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。④保障人民民主。⑤协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等组织社会主义经济 建设经济调节、市场监管、社会管理和公共服务组织社会主 义文化建设 ①宣传马克思主义科学理论。②组织和发展教 育、科技、文化、卫生、体育等各项事业提供社会公共服务①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设。②完善市场就业机制，扩大就业规模。③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。④建立健全社会保障体系。 ⑤控制人口增长，促进优生优育。⑥优化生态环境，防治污染

(1)我国政府职能的划分是相对的，其中有些职能存在交叉的关系。 (2)政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。 (3)政府职能不同于国家职能，要分清执行职能的主体。中国共产党不能行使政府职能。

政府职能的主体： 履行政府职能的主体必须是各级政府、政府的组成部门及 其派出机构，比如国务院、某自治区人民政府、某县教育局、 某街道办事处等。权力机关、司法机关、党的组织、群众团体、 人民政协或村民委员会、居民委员会，都不能履行政府职能。

正确区分两个“公共服务”： (1)经济职能中的公共服务和社会公共服务在本质上是一致的，但又各有侧重。 (2)我国政府履行组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这里的公共服务专指为经济建设提供的服务，如对企业、对农民的信息引导、技术服务、政策指导等。(3)我国政府提供社会公共服务的职能侧重社会生活方面，强调通过管理与服务，提高人民生活水平和质量，促进人的发展和社会和谐。   

关于政府职能的几个应注意的问题： (1)人民政府担负四个方面的职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。 (2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。(4)我国政府的有限性：①在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。②政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。 

有限的政府： (1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。 (2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履 行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。

我国政府的作用： (1)人们的公共生活受到政府的管理。 (2)人们享受着政府提供的公共服务。

政府职能及作用：

政府性质和政府职能的关系：