我国在“十二五”规划的制定和落实过程中，始终把民生问题的解决作为重要目标之一。材料一 2010年3月到7月，全国人大常委会围绕国民经济和社会

题文

我国在“十二五”规划的制定和落实过程中，始终把民生问题的解决作为重要目标之一。阅读材料，回答问题。材料一  2010年3月到7月，全国人大常委会围绕国民经济和社会发展第十二个五年规划编制进行了规模空前的专题调研。此次调研涉及14个课题，78位常委会和专门委员会组成人员、部分全国人大代表，赴全国22个省、区、市，开展历时4个多月的调研，形成15个专题调研报告。2010年8月23日，全国人大常委会听取了专题调研工作情况的报告。其中，常委会预算工作委员会在报告中深入研究了“十二五”期间财政体制改革的主要目标和政策措施等重要问题，并建议国务院配合国民收入分配结构调整与改革，合理确定政府性收入的总规模和总收入，实现政府收入、企业收入和居民收入的合理均衡增长。材料二《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，在当代中国，坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。（1）全国人大常委会围绕国民经济和社会发展第十二个五年规划编制进行专题调研并对政府提出了相关建议，这一过程蕴涵了哪些政治生活道理？（6分）（2）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局。有人认为，“解决公平问题是政府的责任”。结合材料一中全国人大常委会的建议，运用政治生活的有关知识，阐述这一观点的理论依据。（4分）（3）中共中央坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，假设你是某市的市委书记，你将如何为保障和改善当地的民生事业尽职尽责？（6分）

题型：未知 难度：其他题型

答案

(1)答①人民代表大会制度是我国的根本政治制度，国家的一切权力属于人民。全国人大常委会的专题调研体现了人民当家作主的宗旨，充分体现了人民的意志和利益。（2分）②民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动的基本原则。全国人大常委会调研后提出相关建议体现了民主集中制的原则。（2分）③国家权力机关的监督有利于减少和防止政府工作的失误，促进政府作出正确的决策。全国人大常委会围绕国民经济和社会发展第十二个五年规划编制进行专题调研，并建议国务院配合国民收入分配结构调整与改革，合理确定政府性收入的总规模和总收入，是加强人大监督的表现。（2分）（2）①我国是人民民主专政的社会主义国家，政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。因此，实现社会公平是政府应尽之责。（2分）②政府是国家权力机关的执行机关，肩负经济职能和社会公共服务的职能。政府可以运用经济、行政和法律手段，合理调节社会分配，协调各方关系，促进社会公平。（2分）(3)①坚持科学发展观，做到科学执政、民主执政、依法执政，不断完善领导方式和执政方式。（2分）②完善保障和改善民生的制度，把促进就业放在经济社会发展的突出位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移地走共同富裕道路。（2分）③把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点．尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，保障人民的各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（2分）

解析

该题以“十二五”规划的制定和落实为背景材料，综合考察学生对政治生活知识中政府和党的内容的识记和理解运用。第一问“全国人大常委会围绕国民经济和社会发展第十二个五年规划编制进行专题调研并对政府提出了相关建议”，进行专题调研，是为了更好的维护人民的利益，体现我国人民当家作主的国家性质；调研后提出相关建议，体现民主集中制原则；全国人大常委会对政府提出建议，是对政府的外部监督的体现。第二问“解决公平问题是政府的责任”体现的政治生活道理，要从我国的国家性质决定政府的性质、宗旨，政府的职能等方面简单回答即可。第三问，假设你是某市的市委书记，你将如何为保障和改善当地的民生事业尽职尽责。“市委书记”，即要求学生运用的原理是党的知识。“如何保障”是措施类题目。学生可以从党要坚持正确的指导思想，坚持科学执政、民主执政、依法执政的执政方式、做出正确的最高的价值选择等角度回答。点评：该题以“十二五”规划的制定过程和具体落实为材料，从政府和党两个角度考察学生对材料的解读和相应原理的运用。对每一问的回答要准确解读问题，从问题中找到答题点和突破口，这也是学生应掌握的该题技巧之一。特别是第一问和第三问，只有对问题全面、准确解读，才能做到回答的要点全面，正确。该题对学生的各种能力都有很高的要求，难度较大。

考点

据考高分专家说，试题“我国在“十二五”规划的制定和落实过程中，.....”主要考查你对 [政府职能及作用 ]考点的理解。

政府职能及作用

 

社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分： （1）作用的方式不同。经济职能中的公共服务对经济发展的 作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健 康、协调、稳步发展。社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。 （2）两者的服务对象不同。国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共 服务职能的服务对象是公民。

政府职权、政府职责和政府职能有何区别： 政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常称为行政权。政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。 

正确理解我国政府的主要职能：

主要职能

具体内容

保障人民民主和维 护国家长治久安 ①保卫国家的独立与主权。②保护公民的生命安全 及各种合法权益。③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。④保障人民民主。⑤协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等组织社会主义经济 建设经济调节、市场监管、社会管理和公共服务组织社会主 义文化建设 ①宣传马克思主义科学理论。②组织和发展教 育、科技、文化、卫生、体育等各项事业提供社会公共服务①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设。②完善市场就业机制，扩大就业规模。③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。④建立健全社会保障体系。 ⑤控制人口增长，促进优生优育。⑥优化生态环境，防治污染

(1)我国政府职能的划分是相对的，其中有些职能存在交叉的关系。 (2)政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。 (3)政府职能不同于国家职能，要分清执行职能的主体。中国共产党不能行使政府职能。

政府职能的主体： 履行政府职能的主体必须是各级政府、政府的组成部门及 其派出机构，比如国务院、某自治区人民政府、某县教育局、 某街道办事处等。权力机关、司法机关、党的组织、群众团体、 人民政协或村民委员会、居民委员会，都不能履行政府职能。

正确区分两个“公共服务”： (1)经济职能中的公共服务和社会公共服务在本质上是一致的，但又各有侧重。 (2)我国政府履行组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这里的公共服务专指为经济建设提供的服务，如对企业、对农民的信息引导、技术服务、政策指导等。(3)我国政府提供社会公共服务的职能侧重社会生活方面，强调通过管理与服务，提高人民生活水平和质量，促进人的发展和社会和谐。   

关于政府职能的几个应注意的问题： (1)人民政府担负四个方面的职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。 (2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。(4)我国政府的有限性：①在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。②政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。 

有限的政府： (1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。 (2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履 行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。

我国政府的作用： (1)人们的公共生活受到政府的管理。 (2)人们享受着政府提供的公共服务。

政府职能及作用：

政府性质和政府职能的关系：