材料一：2013年3月5日，十二届全国人大一次会议在北京胜利召开。会议听取和审议了政府工作报告和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。批准了2013年国民经济

题文

材料一：2013年3月5日，十二届全国人大一次会议在北京胜利召开。会议听取和审议了政府工作报告和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。批准了2013年国民经济和社会发展计划和2013年中央预算。材料二：国务院高度重视民生问题，把保障改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点。2013年全国人大会议期间，政府工作报告进一步提出：“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望”。(1) 结合材料一，请用人民代表大会制度的有关知识对材料加以分析说明(6分)。(2) 结合材料二，运用政治生活有关知识，说明我国政府为什么要把保障改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点？（6分）

题型：未知 难度：其他题型

答案

（1）① 十二届全国人大一次会议的召开说明人民代表大会制度是我国根本政治制度，是同我国人民民主专政的国家性质相适应的；全国人民代表大会是国家最高权力机关。（2分）② 会议批准2013年国民经济和社会发展计划以及中央预算，说明全国人大行使最高决定权。（2分）③ 会议听取和审议高法、高检和政府的工作报告说明全国人大行使最高监督权。（2分）④ 高法、高检和政府在全国人大做工作报告，自觉受人大监督、对人大负责，说明国家机构实行民主集中制的原则。（2分）（分析满三个给6分）（2）① 这是由我国的国家性质和政府性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。因此明确把保障改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点。（2分）② 我国政府提供社会公共服务的职能。政府高度重视民生问题，提出把保障改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点，下决心解决环境污染与质量问题，体现了我国政府切实履行其职能。（2分）③ 我国政府以为人民服务为宗旨，坚持对人民负责的原则。我国政府把保障改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点，体现了我国政府工作的宗旨和原则。（2分）

解析

本题以人大和政府重视民生问题为背景材料，第（1）问考查人民代表大会制度的有关知识。解题时首先抓住设问限定范围“人民代表大会制度”知识,设问类型是分析说明题。这是解题的关键，也是做好此题的前提。其次要提取有效信息如十二届全国人大一次会议的召开、会议批准2013年国民经济和社会发展计划以及中央预算、会议听取和审议高法、高检和政府的工作报告、高法、高检和政府在全国人大做工作报告，自觉受人大监督、对人大负责。等材料。最后运用理论知识结合材料作答。本题第（2）问考查政治生活中有关政府的相关知识，解答本题的关键在于首先确定主体是政府。其次确定政府的有关知识即政府职能、工作宗旨原则等最后结合材料，进行分析。点评：本题是收敛性试题，这类试题的主要特点是：设问中的知识范围要求很具体，或者具体到某一个知识点，或者具体到一个知识模块。但也有个别试题，会涉及知识的迁移和借用，这就 范围(注意答案有时看似超出范围要求，这里有个知识的渗透和借用问题)、待分析的事件、答题角度。以所要求的知识范围为依据，到材料中寻找相关信息，并有理有据地组织答案；如果所要求的原理用完后仍有重要信息没有分析，就要考虑知识的迁移和借用了。

考点

据考高分专家说，试题“材料一：2013年3月5日，十二届全国人.....”主要考查你对 [政府职能及作用 ]考点的理解。

政府职能及作用

 

社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分： （1）作用的方式不同。经济职能中的公共服务对经济发展的 作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健 康、协调、稳步发展。社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。 （2）两者的服务对象不同。国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共 服务职能的服务对象是公民。

政府职权、政府职责和政府职能有何区别： 政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常称为行政权。政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。 

正确理解我国政府的主要职能：

主要职能

具体内容

保障人民民主和维 护国家长治久安 ①保卫国家的独立与主权。②保护公民的生命安全 及各种合法权益。③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。④保障人民民主。⑤协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等组织社会主义经济 建设经济调节、市场监管、社会管理和公共服务组织社会主 义文化建设 ①宣传马克思主义科学理论。②组织和发展教 育、科技、文化、卫生、体育等各项事业提供社会公共服务①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设。②完善市场就业机制，扩大就业规模。③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。④建立健全社会保障体系。 ⑤控制人口增长，促进优生优育。⑥优化生态环境，防治污染

(1)我国政府职能的划分是相对的，其中有些职能存在交叉的关系。 (2)政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。 (3)政府职能不同于国家职能，要分清执行职能的主体。中国共产党不能行使政府职能。

政府职能的主体： 履行政府职能的主体必须是各级政府、政府的组成部门及 其派出机构，比如国务院、某自治区人民政府、某县教育局、 某街道办事处等。权力机关、司法机关、党的组织、群众团体、 人民政协或村民委员会、居民委员会，都不能履行政府职能。

正确区分两个“公共服务”： (1)经济职能中的公共服务和社会公共服务在本质上是一致的，但又各有侧重。 (2)我国政府履行组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这里的公共服务专指为经济建设提供的服务，如对企业、对农民的信息引导、技术服务、政策指导等。(3)我国政府提供社会公共服务的职能侧重社会生活方面，强调通过管理与服务，提高人民生活水平和质量，促进人的发展和社会和谐。   

关于政府职能的几个应注意的问题： (1)人民政府担负四个方面的职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。 (2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。(4)我国政府的有限性：①在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。②政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。 

有限的政府： (1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。 (2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履 行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。

我国政府的作用： (1)人们的公共生活受到政府的管理。 (2)人们享受着政府提供的公共服务。

政府职能及作用：

政府性质和政府职能的关系：