2011年6月18日，“中国民生发展研讨会暨《2011中国民生发展报告》发布会”在北京师范大学召开。《报告》深入分析了中国民生发展“十二

题文

阅读材料，回答下列问题。2011年6月18日，“中国民生发展研讨会暨《2011中国民生发展报告》发布会”在北京师范大学召开。《报告》深入分析了中国民生发展“十二五”面临的诸多挑战，主要表现在：虽然强调转变方式，但我国经济发展模式中不平衡、不协调、不可持续问题的依然突出，主要表现为经济增长的资源环境约束继续强化，节能减排压力增加；城乡区域发展不均衡，收入分配差距依然扩大，就业总量压力和结构性矛盾并存；人民群众反应最强烈的社会问题如优质教育、医疗资源问题不足、分布不均、物价上涨、房价上涨、房价涨幅过高，严重损害社会公平正义。（1）分析材料中指出的中国民生发展“十二五”面临的诸多挑战，运用《政治生活》知识，说明政府在提供社会公共服务职能时具体要做什么？（6分）（2）百年大计，教育为本。解决教育分布不均，实现教育公平，乃是功在当代，利在千秋的一件大事。请运用《文化生活》的知识，分析重视教育在社会发展中的意义。（9分）

题型：未知 难度：其他题型

答案

（1）一要加强公共设施建设，保护公共环境，防治污染；二要促进收入分配的公平，建立健全社会保障体系；三要控制人口增长，促进优生优育，提高医疗保健水平等。确保为现代化建设创造良好的社会、自然环境，构建和谐社会。（6分）（2）①教育是文化传播的重要途径，随着教育方式的不断变革，教育在人类文化的传承中将产生越来越大的影响，重视教育有利于文化传播，促进中华文化的发展。（3分）②教育是人类特有的传承文化的能动性活动，具有选择、传递、创造文化的特定功能，在人的教化与培养上始终扮演着重要的角色。重视教育，对于引导青少树立正确的思想首先观念具有特殊重要的意义。（3分）③教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用。教育通过对受教育者的“传道、授业、解惑”，把文化传递给下一代。重视教育，有利于培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。（3分）

解析

（1）本题以“十二五”面临的诸多挑战为背景，考查学生对政府社会公共服务职能的理解及应用能力。解答本题第一步是找出“十二五”面临的挑战有哪些，如发展不平稳、不可持续、环境问题严重、城乡发展不均衡、收入分配不公、就业压力大、社会保障不健全等；第二步是阐述政府社会公共服务职能的基本内容包括：公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防治污染等等。第三步，结合第一步提出的问题，逐条对政府职能解决即可。组织答案时要注意答理清晰，逻辑明确。（2）本题以解决教育颁布不均，实现教育公平为切入点，综合考查文化生活中有关教育的社会作用的知识。本题回答较为容易，只要将教材中有关教育作用的知识答出即可，属材料知识的再现。

考点

据考高分专家说，试题“阅读材料，回答下列问题。2011年6月1.....”主要考查你对 [政府职能及作用 ]考点的理解。

政府职能及作用

 

社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分： （1）作用的方式不同。经济职能中的公共服务对经济发展的 作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健 康、协调、稳步发展。社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。 （2）两者的服务对象不同。国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共 服务职能的服务对象是公民。

政府职权、政府职责和政府职能有何区别： 政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常称为行政权。政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。 

正确理解我国政府的主要职能：

主要职能

具体内容

保障人民民主和维 护国家长治久安 ①保卫国家的独立与主权。②保护公民的生命安全 及各种合法权益。③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。④保障人民民主。⑤协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等组织社会主义经济 建设经济调节、市场监管、社会管理和公共服务组织社会主 义文化建设 ①宣传马克思主义科学理论。②组织和发展教 育、科技、文化、卫生、体育等各项事业提供社会公共服务①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设。②完善市场就业机制，扩大就业规模。③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。④建立健全社会保障体系。 ⑤控制人口增长，促进优生优育。⑥优化生态环境，防治污染

(1)我国政府职能的划分是相对的，其中有些职能存在交叉的关系。 (2)政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。 (3)政府职能不同于国家职能，要分清执行职能的主体。中国共产党不能行使政府职能。

政府职能的主体： 履行政府职能的主体必须是各级政府、政府的组成部门及 其派出机构，比如国务院、某自治区人民政府、某县教育局、 某街道办事处等。权力机关、司法机关、党的组织、群众团体、 人民政协或村民委员会、居民委员会，都不能履行政府职能。

正确区分两个“公共服务”： (1)经济职能中的公共服务和社会公共服务在本质上是一致的，但又各有侧重。 (2)我国政府履行组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这里的公共服务专指为经济建设提供的服务，如对企业、对农民的信息引导、技术服务、政策指导等。(3)我国政府提供社会公共服务的职能侧重社会生活方面，强调通过管理与服务，提高人民生活水平和质量，促进人的发展和社会和谐。   

关于政府职能的几个应注意的问题： (1)人民政府担负四个方面的职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。 (2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。(4)我国政府的有限性：①在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。②政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。 

有限的政府： (1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。 (2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履 行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。

我国政府的作用： (1)人们的公共生活受到政府的管理。 (2)人们享受着政府提供的公共服务。

政府职能及作用：

政府性质和政府职能的关系：