中国共产党第十七届五中全会于2010年10月15日至18日在北京举行。材料一：“十二五”规划建议，第一次明确追求“民富国强”，而不是以往的“国富民强”

题文

（25分）中国共产党第十七届五中全会于2010年10月15日至18日在北京举行。材料一：“十二五”规划建议，第一次明确追求“民富国强”，而不是以往的“国富民强”。经过改革开放30年的高速发展，中国解决民生问题有了物质基础，此时将“民富”放在重要位置，由“国富优先”向“民富优先”的转变，使发展成果惠及所有社会成员，促进社会和谐发展。材料二：党的十七届五中全会研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。在通过“十二五”规划建议之前，中共中央广泛听取了各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士对制定“十二五”规划的意见和建议，国务院将根据中共中央关于“十二五”规划的建议，组织相关学科领域的专家进行了大量研究论证，制定国民经济和社会发展第十二个五年规划方案，提交十一届全国人大四次会议审议通过。材料三：从党的十七届五中全会发布的《公报》来看，做好今后五年的工作，有这样七个方面的“不变之变”值得关注：科学发展的主题不变，经济发展的方式要转变；经济政策的思路不变，产业发展的体系要拓展；社会建设的重点不变，收入分配的关系要调整；文化前进的方向不变，文化产业的建设要提升；改革开放的国策不变，整体推进的力度要加强；加强党建的主线不变，科学执政的能力要提高；治国方略的大政不变，社会发展的合力要增强。（1）请运用经济生活的相关知识，谈谈我国如何实现“民富”？（8分）（2）结合材料一，分析“十二五”规划的制定过程体现的政治生活道理。（8分）（3）请从运动和静止的关系角度分析材料三中的“不变之变”。（9分）

题型：未知 难度：其他题型

答案

（1）①大力发展生产力，促进经济的稳定增长，增加居民收入（2分）；②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；保证居民收入在国民收入分配中占合理比重，初次分配与再分配都要注重公平，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步（2分）；③不断提高对公共产品和服务方面财政支出，完善社会保障制度（2分）；④坚持发展社会主义市场经济，坚持改革开放，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会。（2分）（2）①党的十七届五中全会制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，体现了党是中国特色社会主义事业的领导核心（或“体现了党的政治领导”）；②规划建议的出台体现了我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。③十一届全国人大四次会议审议通过这一规划方案，体现了人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大行使了决定权；④国务院将根据中共中央关于“十二五”规划的建议，组织相关学科领域的专家进行了大量研究论证，制定方案，体现了公民通过专家咨询制度参与民主决策，有利于提高政府决策的科学性；⑤国务院制定国民经济和社会发展第十二个五年规划方案体现了政府组织经济建设的职能；⑥该规划确立的整个过程体现了民主集中制原则。（若答出“党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”、“社会主义政治文明不断发展”等言之有理的答案，可酌情给分。本题共8分，答出其中4点即可得8分）（3）①运动是无条件的、永恒的、绝对的，一切事物都处在运动变化中（2分）。世情、国情不断地变化发展着，因此，要做好今后五年的工作，路线、方针、政策也需要调整与变化，只有这样才能实现经济与社会的又好又快发展（1分）。②静止是物质运动的特殊状态，是有条件的、暂时的、相对的（2分）。做好今后五年的工作，科学发展的主题、经济政策的思路等不变。只有这样才能体现政策的连续性与稳定性，保证经济社会发展的正确方向（1分）。③运动和静止是辩证统一关系，两者相互依存，动中有静、静中有动。（2分）做好今后五年工作，要做到“变”与“不变”的有机统一（1分）

解析

略

考点

据考高分专家说，试题“（25分）中国共产党第十七届五中全会于2.....”主要考查你对 [政府职能及作用 ]考点的理解。

政府职能及作用

 

社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分： （1）作用的方式不同。经济职能中的公共服务对经济发展的 作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健 康、协调、稳步发展。社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。 （2）两者的服务对象不同。国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共 服务职能的服务对象是公民。

政府职权、政府职责和政府职能有何区别： 政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常称为行政权。政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。 

正确理解我国政府的主要职能：

主要职能

具体内容

保障人民民主和维 护国家长治久安 ①保卫国家的独立与主权。②保护公民的生命安全 及各种合法权益。③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。④保障人民民主。⑤协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等组织社会主义经济 建设经济调节、市场监管、社会管理和公共服务组织社会主 义文化建设 ①宣传马克思主义科学理论。②组织和发展教 育、科技、文化、卫生、体育等各项事业提供社会公共服务①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设。②完善市场就业机制，扩大就业规模。③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。④建立健全社会保障体系。 ⑤控制人口增长，促进优生优育。⑥优化生态环境，防治污染

(1)我国政府职能的划分是相对的，其中有些职能存在交叉的关系。 (2)政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。 (3)政府职能不同于国家职能，要分清执行职能的主体。中国共产党不能行使政府职能。

政府职能的主体： 履行政府职能的主体必须是各级政府、政府的组成部门及 其派出机构，比如国务院、某自治区人民政府、某县教育局、 某街道办事处等。权力机关、司法机关、党的组织、群众团体、 人民政协或村民委员会、居民委员会，都不能履行政府职能。

正确区分两个“公共服务”： (1)经济职能中的公共服务和社会公共服务在本质上是一致的，但又各有侧重。 (2)我国政府履行组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这里的公共服务专指为经济建设提供的服务，如对企业、对农民的信息引导、技术服务、政策指导等。(3)我国政府提供社会公共服务的职能侧重社会生活方面，强调通过管理与服务，提高人民生活水平和质量，促进人的发展和社会和谐。   

关于政府职能的几个应注意的问题： (1)人民政府担负四个方面的职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。 (2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。(4)我国政府的有限性：①在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。②政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。 

有限的政府： (1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。 (2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履 行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。

我国政府的作用： (1)人们的公共生活受到政府的管理。 (2)人们享受着政府提供的公共服务。

政府职能及作用：

政府性质和政府职能的关系：