新冠疫情时政述评范文(通用9篇)

抗击疫情新闻稿 300 字 1

在抗击新冠肺炎的斗争中,广大_员冲锋在前,勇挑重担.我是党员让我上.这里危险让我来.许许多多战斗在一线的_员,把疫情当敌情,把病房当战场,把患者当亲人,将_员的责任,使命和形象展现在世人面前。

光荣感和使命感是党员应有的精神境界。是党员充分发挥先锋模范作用的力量源泉 “_员”这个称号，无论在革命战争年代，还是在社会主义革命、建设和改革开放时期，都是一个值得人们钦羡的光荣称号。她是先锋战士的美称，是先进分子的英名，是崇高精神的象征，是纯真人格的标志。多少年来，在人们的心目中，_员是冲锋在前的排头兵，是攻坚克难的主力军，是危急关头的顶梁柱，是人民群众的主心骨。我们的党员为此而具有不可比拟的光荣感和使命感。

各级党组织以对人民高度负责的精神，紧急行动、全办以赴，组织党员干部和广大群众奋力抗击疫情，保证了各项工作有力有序有效进行。各级领导干部临危不惧、沉着应对，身先士卒、靠前指挥，发挥了主心骨作用，广大_员坚决听从党的指挥和人民召唤，奋不顾身、冲锋在前，用实际行动诠释了_员的先进性。

“我是党员,让我上!”抗击疫情一线,时时闪现着_员冲锋在前的身影,处处都能听到这铿锵有力的声音。危急关头,_员身先士卒,是责任使然、使命使然。而在平时,党员干部增强党员意识、强化身份意识同样重要。

在中国_的奋斗历史中,无论是为民族解放献身的革命先烈,还是在社会

主义建设事业中冲锋在前的_员,他们的言行已给我们树立了榜样。由此，令人不禁想起烽火连天的战争年代，在生死攸关的紧要时刻，_员“冲锋在前”，把生的希望留给别人，从而赢得了一个个战斗胜利。

在那样艰难险阻的困境中，广大人民群众不顾性命安全，奋勇支前，紧跟_闹革命，就因为_全心全意为人民求解放谋利益;就是因为_员舍身忘我的崇高人格。

抗击疫情新闻稿 300 字 2

在春节期间，一场没有硝烟的战争打响了。

一种“新型冠状病毒”的肆虐，立刻引起了政府的高度重视。

听闻这个消息，我们还在惊慌之时，白衣天使们已经奋不顾身前往武汉，以血肉之躯和病毒拼搏。

在看到爱心人士们给前线捐出了大批的医用物资时，我百感交集，一股暖流从心里喷涌出来，不由得发出一声感叹：

白衣天使们!

我们为你送去厚厚的防护服，也送去了真挚的祝福;我们为你送去了医用口罩，替家人们说一句：“好好照顾自己，等你回家!”

正是因为有白衣战士们舍弃小家为大家的精神，我们才有足够的勇气与病毒正面对抗!

正是因为有广大人民群众爱国的精神，我们才有强大信念与病毒做斗争!

正是因为有你们，我们相信离光明的时刻一定不远了!

我相信，有白衣天使们奔赴前线，有广大的人民群众作为后盾。

战疫情，我们一定赢!

抗击疫情新闻稿 300 字 3

新冠肺炎疫情发生后，_高度重视，__时刻关注疫情形势，把疫情防控作为头等大事来抓，亲自指挥、亲自部署，_及时制定疫情防控方针政策，确保疫情防控有力有序推进。在_的坚强领导下，经过全国上下共同努力，我国疫情防控形势持续向好，境内本轮疫情流行高峰已经过去，生产生活秩序加快恢复。战疫过程是彰显中国制度优势的过程，是彰显中国精神、中国力量的过程，也是彰显中华民族优秀品质的过程。其中，“智、仁、勇”等中华民族优秀品质在此次疫情防控斗争中得到充分体现。

“知、仁、勇三者，天下之达德也，所以行之者，一也。”《中庸》里面所讲到的“知”在古代与“智”相通。“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”“智、仁、勇”作为中华优秀传统文化的内蕴体现与中华美德的精髓所在，同样也是“真、善、美”的价值彰显，为我们彻底打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了力量源泉。

智，是智慧的流露，是智谋的展现，“四时能变谓之智”。“智”彰显“真”的价值，体现真才实学、真知灼见。在这次疫情防控斗争中，以_为核心的_强调“疫情防控要坚持全国一盘棋”，做好“分区分级差异化防控”，要“完善重大疫情防控体制机制”“健全国家应急管理体系”“完善关键核心技术攻关的新型举国体制”“全面提高依法防控依法治理能力”，要“一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展”。以智克疫，是克疫制胜、统筹兼顾的智法，也是善抓善治、谋定而动的智慧，更是适时变化、有效应对的智谋。

仁，是仁爱的诠释，是仁心的表达，“仁人无敌于天下”。“仁”彰显“善”的价值，体现善心善行、兼善天下。在这次疫情防控斗争中，以_为核心的_强调要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，要坚决做到应收尽收、应治尽治，提高收治率、治愈率，降低感染率、病死率。_总书

记心系人民，深入一线;依靠人民，广泛动员，始终将人民群众的福祉、安全、健康作为疫情防控的出发点与落脚点，生动反映着仁爱之心、仁者爱人的人民情怀。以仁战疫，是以民为本、造福人民的仁者，也是为民谋利、与民为伍的仁爱，更是厚德载物、爱民亲民的仁心。

勇，是勇气的体现，是勇毅的写照，“勇，文之帅也”。“勇”彰显“美”的价值，体现逆行之美、刚勇之美。在这次疫情防控斗争中，各级党组织、政府部门、党员干部、广大医务人员、解放军指战员、人民群众，闻令而动，响应迅速，不畏困难，勇挑重担，争当逆行者，争做战疫者，人人体现可贵的家国情怀，处处彰显可贵的勇武之力，时时显示可贵的团结情义。火神山医院、雷神山医院短时高质量建成，全国四万余名医护人员短时高规格集结，各种防护设施设备短时高效率到位。以勇治疫，是不畏险阻、不怕艰难的勇敢，也是舍我其谁、迎难而上的勇气，更是啃硬骨头、打好硬仗的勇毅。

摘 要：2020年庚子年，一场新型冠状肺炎在华夏大地蔓延，对我国经济大局、国计民生、医疗卫生、行政管理、外交、科技等方面造成严重影响，在法律层面也不例外，民事、刑事、行政、商事等各方面影响甚广。仅从民事领域的劳动合同方面探讨下相关若干问题的产生以及如何应对策略。

关键词：新冠疫情;劳动合同;疫情下劳动双方

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：

2020年庚子年的春节，华夏儿女过了不寻常的假期。因为新冠疫情的无情蔓延，从武汉的封城到全国的紧急动员，假期延长到复工的艰难。这场疫情对国家造成了经济、法律、外交、科技、卫生、管理等方面的挑战与反思。而从企业用工者和劳动者双向来看，也面临着前所未有的挑战。本文将试着从民事领域的劳动合同当面探讨下相关若干问题的产生和应对策略。

《民法总则》和《合同法》规定，不可抗力是人力无法改变的情况，与人的主观意愿并无关联性。因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。

本次新型冠状病毒感染的肺炎疫情作为一种突发公共卫生事件，不仅合同当事人是无法预见，同时政府机关以及医学专家也不能提前知道;新冠状肺炎爆发后没有有效的药物治疗和确切有效的治疗方法，具有不可避免、不能克服的客观性，符合法律规定的不可抗力的规定要件，其性质属于法律上规定的不可抗力事件。

但，为了防止当事人对不可抗力条款的滥用，法律对不可抗力的适用也是有限制的。并不是任何人可以任意以不可抗力之名免除义务人的所有责任，也不是相关义务人不经任何补救行为，就当然减轻或者解除其责任。若当事人客观上能够履行合同，其履行合同义务并不受新型冠状病毒感染的肺炎疫情（不可抗力）情形影响的，如果其拒绝履行合同或迟延履行合同而要求以不可抗力条款免责的，则不属于不可抗力，不应予以免责。

有几个关键性问题，是企业和员工都关注的焦点。

1 新冠疫情下的劳动合同的稳定性问题

 对于已经确诊的员工的待遇

对于被确诊为新型肺炎的员工，可以被视为处于医疗期内，企业无权基于《_劳动合同法》第四十、四十一条开除员工，而且劳动合同期限应当顺延至治愈为止。对于被隔离观察、被采取隔离措施或者被采取其他紧急措施的员工，企业无权开除员工，合同期限应当顺延至隔离期、隔离措施或者其他紧急措施结束为止。

新型冠状病毒感染的肺炎患者如果医疗期满，在劳动合同期内工作无法进行，对于用人单位所安排的其他工作也无法完成，用人单位可以直接辞退员工;医疗期满，合同到期，在这种情况下劳动合同是可以终止的，同时经济补偿的支付必须要严格的遵守《_劳动合同法》。

根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》，企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，职工的工资需要照常支付。若合同到期，顺延到医疗期期满等。

在疫情的冲击下，企业生产无以为继，采用轮休等形式，使得工作岗位得到有效稳定，尽可能避免裁员情况的出现，亦或是选择尽可能少的去裁员。企业满足相关条件，其可以获得相应的补贴。职工工资不能延期支付，按合同执行。超期后，职工工作不受影响，在最低工资标准之上对职工的工资进行支付。职工劳动无法正常进行，企业需要依据地区生活标准支付相应的生活费。因此，迟延复工期间需要支付工资。

根据北京市人力资源和社会保障局于2020年1月31日发布《通知》，要求如下，企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，职工的工资需要照常支付，同时企业不能单方面辞退员工。

 关于企业不能随意解除劳动合同的处理

根据《人力资源社會保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5号）的规定，企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，用人单位不能基于《劳动合同法》第四十条、第四十一条以无过失性辞退或经济性裁员为由与劳动者解除劳动合同。

对于上述人员，除非经用人单位与劳动者双方协商一致或者劳动者出现了《劳动合同法》第三十九条情形，若没有出现上述情形，在这种情况中用人单位不得解除劳动合同。

依据《劳动合同法》第三十六条规定，劳动者可以选择将劳动合同解除，而用人单位也可以同样选择，经过双方协商一致，方可解除劳动合同，但是根据提出解除劳动合同的主体不一，相应的法律后果也不一样。例如，劳动合同期满前，劳动者提出解除劳动合同，仅需用人单位同意解除即可。用人单位无须向劳动者支付经济补偿，仅须据实结算劳动者的工资，办理相关离职手续即可。但是劳动合同期满前，用人单位要求员工离职，同时实现了与劳动者完成协商的情形下，此时用人单位却仍需要按照劳动者的工作年限向其支付经济补偿。用人单位在对经济补偿进行支付的时候必须要遵从着以下标准：劳动者就职于用人单位，基于其工作年限，满一年对应一个月工资;若工作年限超过了六个月，不过短于一年，在实际计算的时候按照一年来进行计算，也就是向劳动者进行一个月工资的支付;若劳动合同短于六个月，用人单位在这种情况下就需要支付半个月工资给劳动者。 当然，权利和义务是对等的。倘若用人单位与劳动者协商不一致意见的情形下，劳动者是否可以以情况紧急为由，直接走人？答案是不可以的。因为该理由显然还不构成《劳动合同法》第三十八条，劳动者不需要与用人单位协商而直接解除劳动合同的情形。因此，在双方达不成一致意向时，劳动者应当根据《劳动合同法》第三十七条规定，劳动者必须要与用人单位提前沟通，时间为提前三十日，通知的方式为书面形式，在这种背景下才可以实现对劳动合同的解除。在没有证据证明劳动者提出解除劳动是在受胁迫的情况下，应当对劳动者的真实意愿进行确认，充分尊重劳动的就业选择权。

新型冠状病毒肺炎疫情属于“不可抗力”情况。“不可抗力”通常情况下是无法预见、避免同时也无法克服的一些客觀情况。此疫情有官方强行性通知，春节假期也随之延长（延长至2020年2月2日），作为一种突发的异常事件，医学界尚无绝对有效的方法可以阻止病毒传播，属于人类不可预见、不能避免且不能克服的事件。此种情形符合法律规定的“不可抗力”的情形，是一种传染性疾病。

 对于其他的不能正常履行合同的情形

疫情已经造成了大规模的交通不便、工厂停工等情况，已经属于法律意义上的“不可抗力”，但对于每一份合同而言，只有在疫情真正影响到合同目的的实现，导致合同不能履行的情况下，方构成“不可抗力”情形，不得一概而论。是否可以免责应当需要根据双方合同目的、合同履行情况实施确认。基于合同法，如果无法有效的履行合同，且原因不能全部归责于合同当事人的，根据本次疫情的影响，部分或者全部免除责任，但如果此次疫情是在签订合同以前或者当事人迟延履行之后发生的，不能免除责任。如果并非由于疫情原因导致合同不能履行的，同样不能免除责任。

首先合同的不能履行分为三种情况：

（1）合同一点都无法被履行。

（2）合同只能实现部分履行。

（3）合同暂时不能履行。

根据每份合同的特点以及目的，在此种疫情下，各份合同的情况存在着差异。其次，无法履行类型存在着差异，其所引发的法律后果也就是不同的：延后一段时间才能履行、无法全部实现履行或完全的不履行;合同变更或者解除。

在此次疫情发生后，如果出现合同不能履行的情况，应当及时履行通知义务以及证明义务。应当及时向对方发出通知，并在合理期限内提供证明（政府的通知或者命令等），通知应当采用双方约定的通知方式，尽量采用书面、邮件、短信等多种形式发送通知，并保留通知发出以及合同相对方收到通知的证据。

如果由于疫情致使合同目的不能达成，一方依据相关法律要求可以将合同解除，此为法律规定的法定解除事由。并可以根据不可抗力的影响，要求部分免责或者全部免责。解除合同的一方应当及时通知对方并履行上述的证明义务，以减小可能给对方带来的损失，如果另一方收到通知后由于未采取措施造成的扩大损失，不应当由合同解除通知方承担。

 企业可以单方面解除合同的情况

（1）劳动者拒绝接受与传染病有关的预防控制措施，或故意传播病毒的，用人单位可以解除劳动合同。

配合检疫、治疗是每个公民的义务。根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，若疑似员工拒绝检疫、强制隔离等措施，在一定范围内传播了传染病，存在着十分严重的情节，对于公共安全产生极大影响的构成犯罪。若员工有该行为，用人单位可以向_门或派出所举报。如果劳动者拒绝配合检疫、治疗的行为情节严重构成犯罪依法受惩处，基于第三十九条第六项，劳动合同也就可以顺利得以解除，无需对劳动者支付相应的经济补偿;如劳动者的行为情节较轻，尚未构成犯罪，如其不服从管理，在有关机构实施了医学措施的过程中进行了反抗，对于应急处理工作人员执行职务实施了阻碍等行为，同时劳动者的行为违反用人单位的制度，此时可以解除劳动合同。

同时，用人单位还应根据相关规定，对公安等部门的工作提供相应的配合、协助等。

（2）假期结束，劳动者没有根据用人单位的要求回到单位上班，用人单位可以依据相关法律条款将劳动合同单方面的解除。

劳动者未及时返回单位上班的，用人单位应首先核实劳动者未及时提供劳动的原因，若确因接受有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等，或由于政府封锁隔离措施导致企业员工无法正常工作，基于《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》，用人单位在这种情况下不能依据《_劳动合同法》第四十条、四十一条规定单方解除劳动合同。

若非因上述原因导致旷工的，则按照双方签订的劳动合同及用人单位合法有效的规章制度执行。

合同双方本是友好商业伙伴，在不可抗力面前更应该本着公平、合理、促进交易的态度解决问题，这也是提高商业交往效率、促进发展的根本。

2 新冠疫情下的工资发放的问题

 员工隔离观察期间的工资发放问题

员工被隔离、医学观察期间，根据国家卫健委经_批准，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定乙类甲类防。

鉴于本次病毒引起的肺炎已经被列为乙类传染病，根据《传染病防治法》（以下简称《传染病防治法》）第四十一条第二款：当地人民政府实施了隔离措施后，被隔离人员有权利要求其生活得到保障，具体的工作主要由当地人民政府来负责;被隔离人员作为劳动者的，其单位需要对劳动者的工作报酬进行依法支付。且工资待遇应当由其所属企业按照正常工资支付。

 新冠疫情防控期间企业停工停产的工资发放问题

新型冠状病毒疫情防控期间企业停工停产的，工资应当如何发放？

该问题目前存在争议。

第一种观点认为应当根据《工资支付暂行规定》第十二条，单位停工、停产是由于其他原因导致的，非因劳动者原因，在一个工资支付周期内，用人单位需要对劳动者工资进行支付，同时支付的标准必须要满足劳动合同规定的标准。超一个工资支付周期，在这种情况下，劳动者依然可以正常的劳动，这也就意味着用人单位是需要支付报酬的，即在最低工资标准基础之上来对劳动者的劳动报酬进行支付;如果劳动者的劳动并未达成，相应的处理必须要遵守国家相关法律。这是现行国家层面法律对于非因劳动者原因造成停工、停产的主要规定。 然而，与此之外也有第二种观点：新型冠状病毒疫情防控导致企业停工停产属于不可抗力，用人单位可以不支付工资。该条除类似《江苏省劳动合同条例》有明确规定以外，国家层面以及其他地方并无明确规定的，直接适用该观点还是存在一定的法律风险。

那么问题来了，如果企业自己承担了这部分风险，企业怎么在疫情面前渡过难关呢？国家是否有相应的措施减免税收和社保等，这些都是特殊时期为企业减负的措施。这属于行政法研究的范畴，在此就不展开了。

 新冠疫情防控期间企业复工期间的工资发放问题

随着各地发布延迟复工的通告，各地企业复工时间均推迟，此期间工资应当这样支付。特殊时期的支付方式也是法制进程的一个微观注脚。根据2014年1月1日起，《全国年节及纪念日放假办法》正式生效，春节放假3天（农历正月初一、初二、初三）。根据以上规定，年三十、初四、初五、初六因工作需要加班的，企业可以安排员工调休，不能调休的，依法支付200%的加班费。初一、初二、初三加班的，企业依法无权安排员工调休，必须支付300%的加班费。

根据《国办发延长假期通知》的规定，2020年春节假期延长至2月2日，即春节假期延长了三天（初七、初八、初九），根据《全国年节及纪念日放假办法》的相关规定，该延长的三天假期显然不属于法定节假日，故仅属于增加的普通休息日。企业因工作需要安排员工初七、初八、初九加班的，可以安排员工调休，不能调休的，依法支付200%的加班费。

1月27日发布《关于延长2020年春节假期的通知》具体操作如下。

（1）首先2020年1月25日至2020年1月27日是国家法定节假日，在此期间上班的应当发放300%的日工资，不上班的正常支付工资。

（2）2020年1月28日至1月30日为休息日，在此期间上班的应当支付200%的日工资，不上班的不支付工资。

（3）2020年1月31日以及2月1日是国家规定的延长假期期间，属于特殊假期，在这两日内上班的应当支付200%的日工资，不上班的不支付工资。

（4）2月2日是正常休息日，上班的应当支付200%的日工资，不上班的不支付工资。

（5）2020年2月3日至2月7日，部分地区通知企业不得复工，在此期间如果不属于规定里不得复工的企业属于正常工作日，应当正常足额支付工资。

2020年2月3日至2月7日，一般企业员工由于多方面的原因必须要进行加班的，此时其所获得的工资报酬需要翻倍。但是否应当向在此期间不上班的员工发放工资目前存在争议，需要看各地规定。

对此，2020年1月28日，上海人社局關于延迟企业复工相关问题也说明延迟复工期间并不属于工作日，是员工的私人时间。在这一阶段，若员工为企业提供劳动，在这种情况下企业必须要向员工支付正常的工资。

一些企业职工所承担的主要任务就是保障等，对于这部分职工，在这一段时间上班后，可以在后续时间进行相应的调休，若不选择调休的，企业必须要依据相应的标准向员工支付加班费。若员工在家上班，此时可以理解为企业员工在原本属于休息日的时间里工作，员工可以在后续时间进行相应的调休，若不选择调休的，企业必须要依据相应的标准向员工支付加班费。这个意味着上海地区的单位不能安排年休假、倒休等方式解决该期限。

2020年1月31日青岛市人力资源和社会保障局发布文章同样表示延迟复工企业的职工，工资照发。

可见，大多数观点是在此期间也应当向不上班的员工支付工资。

2020年2月8日至2月9日属于正常休息日，在此期间上班的应当支付200%的日工资，不上班是否支付工资也存在争议，第一种观点认为这两日本就是休息日，不上班不应当支付工资，第二种观点是不上班也需要支付工资，例如2020年1月31日青岛市人力资源和社会保障局发布文章同样表示这两日，延迟复工企业的职工，企业应按照劳动合同规定的标准支付工资。

3 新冠疫情防控期间，武汉职工劳动合同、工资支付、休息休假特殊规定

武汉市的特殊规定，在这个特殊历史时期，有着范本的意义。同时也将来认识这段历史的微观注脚。

武汉市处于防控新型冠状病毒感染肺炎疫情阻击战的关键时期，为维护职工合法权益、保障企业正常生产经营秩序、确保武汉市劳动关系和谐稳定，武汉市总工会在组织慰问防控肺炎疫情一线人员的同时，积极从源头发力、坚持制度保障，联合武汉市协调劳动关系三方委员会成员单位发出《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间维护劳动关系稳定工作的通知》。

《通知》明确了疫情防控期间职工劳动合同、工资支付、休息休假等方面的政策规定，提出了强化疫情防控、加强职工劳动保护、预防调处劳动关系矛盾的具体举措，强调了各级协调劳动关系三方加强服务指导和监测处置、全力做好劳动关系领域风险防范的工作要求，用以指导全市做好当前劳动关系领域维稳工作。

（1）加强劳动合同管理。企业应严格执行劳动合同变更、续签、解除和终止的法规。企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，企业不得辞退离职。劳动合同到期的，顺延至相应措施期满。

（2）对劳动报酬依法支付。企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，企业需要保证员工可以进行正常的劳动，并进行工资的支付。单位停工、停产是由于疫情原因导致的，在一个工资支付周期内，用人单位需要对劳动者工资进行支付，同时支付的标准必须要满足劳动合同规定的标准。超一个工资支付周期，在这种情况下，劳动者依然可以正常的劳动，这也就意味着用人单位是需要支付报酬的，即在新约定标准的基础之上来对劳动者的劳动报酬进行支付;如果劳动者的劳动并未达成，企业必须要依据我市最低工资标准的70%支付职工生活费。 （3）倡导“同舟共济，共克时艰”集体协商。企业生产由于疫情影响而难以为继，企业与职工进行沟通，获得其认可后，采用轮岗轮休等方式，保证工作岗位足够的稳定，在条件允许的情况尽可能避免裁员，亦或是尽可能少的去裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗返还。受疫情影响的企业，可向所在地的特殊工时行政许可部门申请实行综合计算工时制度。

（4）合理安排职工休息休假。企业因疫情防控需要不能安排职工休假的，基于《劳动法》补休，若没有选择补休，基于相关规定去支付工资报酬。企业在停工停产期间，可以优先考虑安排职工年休假。职工的工作年限超过了1年，同时低于10年，在这一条件下休假的天数具体为5天;职工的工作年限超过了10年，同时低于20年，在这一条件下休假的天数具体为10天;职工的工作年限超过了20年，在这一条件下休假的天数具体为15天。在年休假期间，职工的工资收入正常发放。

（5）强化疫情防控和职工劳动保护。企业要为上班职工配置防护口罩，做好职工食堂、澡堂及工作场所的消毒卫生，安排好疫情防控时期的工作班车。有条件的企业要配备体温监测设备，一旦发现疑似感染职工，应按规定及时上报并采取必要的防护措施。

（6）加强劳动关系矛盾的预防调处。让劳动争议基层调解组织引导当事人采用非接触沟通方式，及时化解纠纷，尽量避免不必要往返和聚集。受疫情影响，法定仲裁时效期间内，当事人不能按时申请劳动争议仲裁，在这种情况下也就中止仲裁时效。在消除了中止时效的原因后，即日起将继续计算仲裁时效。若审理案件受疫情影响无法正常进行，审理期限可以顺延。

（7）做好服务指导和监测处置工作。各级协调劳动关系三方机构要加强对企业劳动关系维稳工作的服务，做好监察工作。结合政府对新型肺炎疫情防控工作的要求，加强对用工密集、人员流动性大的企业的用工监测，及时处置突发情况，全力做好劳动关系领域的风险防范工作。

4 新冠疫情防控期间其他劳资问题的处理

 用人单位已向应聘人员发放录用通知书的情况处理

如果用人单位已经向应聘人员发放录用通知书的话，则不可以疫情防控为由取消录用。因为用人单位向应聘人员发出录用通知书，系其单方法律行为，对用人单位具有约束力。从诚信及用人单位公信力角度，用人单位不应当以此为由取消录用，一方面有违诚信原则，另一方面如果以疫情防控取消录用，可能承担缔约过失赔偿责任。为此，用人单位应当通过与应聘人员协商变更入职日期等方式解决。

 用人单位应否继续录用曾患有新型冠状病毒肺炎但已被治愈的人员

患有新型冠状病毒肺炎后被治愈的，用人单位不得以其曾经患有上述传染病为由对其拒绝录用，更不得者实施任何就业歧视行为。《就业促进法》第三十条，若传染病病原携带者向用人单位求职，用人单位不能以此为由拒绝录用;第六十二条，用人单位的行为出现了就业歧视，劳动者可以提起诉讼。《传染病防治法》第十六条，对于传染病病人、病原携带者以及疑似传染病病人来讲，其有受到尊重的权利，任何人或者用人单位都不能对其进行歧视。因此，患有新型冠状病毒肺炎后被治愈的，用人单位不得以其曾经患有上述传染病为由对其拒绝录用，更不得者实施任何就业歧视行为。

 新型冠状病毒肺炎病人或疑似病人的工作范围是否受限制的处理

此类情况应当受到限制。由于新型冠状病毒感染的肺炎传染性极强，确诊、疑似病人在治愈或排除前，不能工作，必须要在定点医院接受治疗或在指定地点接受隔离观察。《传染病防治法》第十六条规定，确诊、疑似病人在治愈、排除前，不得从事易传染的工作。确诊、疑似病人治愈或排除新型冠状病毒感染的肺炎确诊以前，应当接受隔离治疗或观察，不得从事任何工作。

 未复工期间，用人单位关于劳动合同续订事宜的处理

未复工期间，用人单位需要妥善处理劳动合同续订事宜。对于劳动合同的续订问题，用人单位可与劳动者通过电子邮件或其他电子数据等方式进行确认，若续签的，事后再补签书面劳动合同。

 多地用工的用人单位的处理方式

因为各地政府政策就复工要求规定不一，原则上以相关关规定为准，除非企业注册地有更高标准，且用人单位以及劳动者主要基于注册地的标准执行。

 用人单位能否要求劳动者接受隔离措施的处理

实践中，很多用人基于安全考虑，要求劳动者接受隔离措施，但这是不合法的。根据《传染病防治法》第四十一条规定，在疫区，县级以上政府可以采取隔离措施，并向上级报告;上级人民政府要立刻做出批准与否。若不予批准，隔离措施解除。因此，隔离措施由县级及以上地方人民政府实施并报上一级人民政府报告批准之后实施。换言之，用人单位无权对员工采取隔离措施。

 新冠疫情防护期间，关于用人单位承担安全保障义务的处理

新冠疫情防护期间，用人单位应当承担安全保障义务。《突发事件应对法》第二十二条规定，单位的安全管理制度要完善，排查事故隐患;上报并处置潜在的社会安全事件问题，在采取了安全防范措施后，及时向相关部门报告。

用人单位关于要求劳动者披露感染、疑似新型冠状病毒肺炎相关情况，以及有关假期所在地、回岗路线等个人信息的处理。

劳动者应当向用人单位报告相关信息。《劳动合同法》第八条，用人单位若要对劳动者相关情况进行了解，劳动者必须要予以配合。虽然该类信息属于建立劳动合同之后的，但与履行劳动合同直接相关，用人单位有权了解。

根据政府相关要求，用人单位完全可以依法向员工收集与疫情防控相关的信息，包括但不限于地址、軌迹、健康信息等。用人单位不得收集与疫情防控无关的信息，且收集、处理或者披露应当符合个人信息保护的相关法律规定。  劳动者因疫情防控被隔离期间劳动合同到期的，关于用人单位可否终止劳动合同的处理

此时，用人单位不可以终止劳动合同，劳动合同期限应当依照规定予以顺延。根据国家《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的规定，在劳动者因感染新型冠状病毒在定点医院接受隔离治疗，或作为疑似患者，需要在指定地点接受医学观察，或与确诊病例存在着密切接触，而接受医学观察，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔離措施或封闭措施，在此期间劳动者的合同到期，合同需要顺延到相关措施期满或者政府采取的紧急措施结束。

 关于做好劳动人事争议调处和加强监督的工作的处理

对当事人进行积极引导，更多采用一些比较合适的非接触即时沟通方式，使得纠纷得到有效的化解。受疫情影响，当事人无法按时申请劳动人事争议仲裁，这种情况下仲裁时效中止。原因消除后重新计算。若审理案件无法正常进行，也可顺延。

各地人力资源社会保障部门要落实属地责任，积极引导企业的劳动用工，保证第一时间有效的识别劳动关系风险，做好相应的预测预警工作，采取切实有效的措施，使得职工合法权益得到真正的保障。疫情防控期间，发生劳动关系重大事件的，及时妥善处置，并按照有关规定向当地党委、政府和省厅报告。

 对企业擅自复工的法律责任的规定

（1）民事赔偿责任。《_传染病防治法》第七十七条：违法者导致传播了传染病，必须要承担民事责任。因此，如果企业提前复工导致新型冠状病毒感染的肺炎传播，可能会承担民事赔偿责任。

（2）行政责任。《治安管理处罚法》第五十条，警告或罚款二百元以下的情形如下;有存在着严重的情节，拘留当事人五日到十日，罚款少于五百元：（一）对于政府决定不予服从的……

因此，如果企业提前复工，可能会被责令停工;情节严重的，法定代表人和主要负责人可能会被处以行政拘留。

（3）刑事责任。《刑法》第三百三十条规定，出现以下情形，导致传播甲类传染病，判刑三年以下;十分严重的，判刑三年到七年……

对于卫生防疫机构的合法控制措施不予配合的。

单位出现前款罪，主管人员要接受处罚，单位判处罚金。

甲类传染病范围，依照《_传染病防治法》等规定确定。本次新型冠状病毒系乙类传染病，实施甲类防控措施。若企业违法提前复工，并导致病毒交叉感染或有感染严重危险的，将可能被追究刑事责任。

参考文献

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[2]徐景一，于桂兰.新时代民营企业劳动关系协调机制创新路径研究[J].社会科学辑刊，2019，（05）：120127.

[3]文永思，李宝玉，李娟，等.新型冠状病毒肺炎疫情防控门诊管理应急策略[J/OL].中国医院管理：15[2020-03-20].

疫情新闻 疫情新闻文 作文 1

团结一心，众志成城。中国人民一直紧紧抱在一起，从未松开过。

2003 年，一场可怕的疫情——非典，席卷中国。大街小巷，弥漫着的是浓浓的消毒水味儿。无数的隔离间，断了货的消毒液……那真是个黑暗的时代。但，在这场困难面前，中国人民没有退缩。我们团结一心，无数志愿者挺身而出，四处奔波。宣传，隔离，消毒……“白衣天使”们为我们建造了一面强有力的“防护罩”!终于，在全国人民的努力下，打赢了这场疫情攻坚战!

2008 年，四川汶川，天摇地动。转眼间，一棵棵大树倒下，一栋栋高楼塌陷。尘埃扬起，哀鸿遍野。到处是无辜百姓的尸体，处处是失去亲人的人的哭嚎。尸横遍野，无数生灵涂炭，满目萧然。这场大地震震惊了整个中国。但，在这场灾难面前，中国人民没有退却。转眼之间，无数出租车赶到灾区支援;短短几小时后，救援人员们就已到达灾区，寻找生命的迹象;一夜之间，无数的解放军战士已赶到灾区，展开救援……千里之外，无数温暖的手充实了一个

个捐款箱，给远在武汉的需要帮助的人们献上爱心，大家共同度过了这个艰难的时期。

2020 年，正值春节，本应喜气洋洋，热闹非凡的大街小巷空无一人。原来，一场名为“新型冠状病毒”的疫情从武汉发展起来。转眼间，遭受感染的人数已经上千了。这场浩劫令人们心中不安起来。超市里的口罩已售完，快餐面也已告罄了。望着确诊人数的疯狂增长，我的心中像被火烧了一样疼。但，无数良心企业向武汉发起了捐款;无数的医护人员纷纷请战，奔向一线;无数生产线提前开工，为医务后勤供应做足了保障……“武汉版小汤山”医院的开工、新型疫苗的开发……好消息纷至沓来!在困难面前，中国人民从未倒下。这次，同样会站起来!

众志成城，团结一心。即使遇见再大的风浪，中国也依然会傲立在世界的东方!

疫情新闻 疫情新闻作文 2

当前，源自武汉的新型冠状病毒感染的肺炎疫情在多地出现，引发广泛关注。第一时间作出重要指示强调，“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”“坚决遏制疫情蔓延势头”。从中央到地方，从国家卫健委到武汉当地政府，从奋战在一线的医护人员到广大人民群众，政府、社会、医院和个人等各方面迅速行动起来，形成了防控疫情的强大合力。

新型冠状病毒扩散和致死的危害都不容小觑，更要考虑爆发的特殊时间和地点。临近春节、正值春运，人员流动性激增;而武汉地处九省通衢，东西南北的人流汇集于此，这些因素都加大了疫情传播的风险和防控的难度。如何在医疗资源有限的情况下最大限度救治患者，如何在人口流动的背景下最大限度防控疫情，如何在确保生命安全的前提下最大限度保障回家过年，这是对治

理能力的考验，决不能有半点掉以轻心，必须全国上下齐心协力、高度戒备、共同应对。

病毒感染与每个人的生命安全都息息相关，因此，抗击疫情不只是政府部门和医护人员的事，更是每一个个体的`事。每个人都是自己健康的第一责任人。从个人而言，提升科学素养和医疗知识水平，并养成戴口罩、勤洗手、不吐痰等良好习惯，不仅是对个人健康负责，更是在减少疫情传播途径。在春节期间人口的大规模大范围流动的背景下，对公众的卫生教育尤其需要进一步“下沉”，让防控的共识与知识，能在更大范围内成为日常的生活习惯。同时，在社交媒体发达的今天，疫情信息呈现链式传播，我们需要信息分享，但不要听风就是雨，更不要造谣传谣;我们需要严阵以待，但不必过度恐慌。每个人都能管理好自己的出行与安全，以实际行动营造干净的生活环境和理性的舆论生态，就能对政府力量形成不可或缺的补充，真正形成渗透到每个生活角落的防控力量。

这几天，84 岁高龄的钟南山院士前往疫情一线，北大一院呼吸科主任王广发被隔离，武汉 15 名医务人员被感染……医护人员不顾个人安危，夜以继日地奋战在救治工作第一线，他们对健康的守护、对生命的看护，展现着医者仁心的品质和无私奉献的精神。这更说明，从政府到社会，从医护人员到普罗大众，我们的共同目标是战胜疫情，我们本来就应该是一个休戚相关、有机互动的命运共同体。

政府严防死守，医院全力以赴，个人管好自己，各部门密切配合，东中西地域协同，有效防控疫情，才能让自己的“小家”享受团圆，让中国这个“大家”更加安全。

疫情新闻 疫情新闻作文 3

十七年前，一场空前的突如其来的非典型肺炎遭遇战在全国多个省市打响。与此同时，灾厄也悄无声息地降临在中国人身上。而从未遇到过这种情

况的人们，曾一度陷入无尽的恐慌之中。但所幸的是，人们并没有一直消沉下去，他们开始逐渐意识到，只有从根本上解决问题才能消灭病毒，阻止疫情。在全国人民同病毒顽强斗争后，这场疫战终于艰难地胜利了。

而此时此刻，大街上本该是一片热闹非凡、人来人往的景象。路上的行人也都该急匆匆地赶回家，好与分别已久的家人团聚。可是今年，中国人回家过年的愿望却被一场袭卷全国的新冠病疫，无情地扼杀在摇篮里。

这次的新冠病毒来势汹汹，短短几日其病疫的魔爪就伸向了整个中国，其严重性比起非典可以说是有过之而无不及。尽管其疫情让人望而生畏，但今日的中国早已不再是以前的中国了，现在的中国人不愿再看到无辜的人死去了。经历了十七年前那场沉重的灾难，每个中国人都蜕变成了一位勇士。疫情当前，无论是什么人，小到垃圾工人，大到国家领事，都在为人民出力。就连 84 岁高龄的钟南山老先生，也不愿在家颐养天年，而是冒着生命危险来到疫情的第一线，救死扶伤。在这场病疫中，全国人民都在用自己内心微弱的光芒，汇聚成希望的曙光!

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任!在这与病毒激斗，与时间赛跑的生死救援中，国家作出“克服短暂的困难换取长久的平安”的决策;用七天时间建成“火神山”医院等等。这些举措都展现了强大的决断力和执行力，同时予以我们必胜的信心与决心。

苦难只会铸就辉煌，风雨只会造就彩虹!我们要动员起来，组织起来，凝聚起来。上下同欲，共度艰难。我们不能放弃任何一个伤员，必须同甘共苦，同舟共济。在这场疫情防控阻击战中，只要我们坚定信念，万众一心，就没有攀不过的山，跨不过的坎!这场斗争必须赢，因为我们的身后有着爱我们的人，和我们所爱的人;这场斗争必定赢，因为我们不再像十七年前非典肆虐时那么弱小，那么无力，人民强大了，国家也强大了!今天，我们不想再重演十七年

前的悲剧，每一个人都在努力地奉献自己的力量，我们想拯救更多的人!我坚信，我们定会战胜疾病，战胜一切!加油，武汉!加油，中国!

关于疫情的新闻稿一

剪影一 医护人员在前线

在防控疫情这一期间，我认为奉献最大的还是我们的医护人员，最让人感动的是 84 岁钟南山爷爷的话：“我这一辈子为了啥?不就是为了病人嘛。”他这次坐在轮椅上给病人治病，其实他有两个身份：穿上防护服，他是一个救治病人的医生，脱下防护服，他是一个病人，医生就是他这一生的职责。还有那些脱下防护服的医护人员，脸上被勒出的红印，被剪断的长发，那流在防护服上的汗水，每天夜里睡在冰冷的地板上，都舍不得脱下写满了鼓励的防护服。

剪影二 记者在前行

这次防控疫情还有我们的记者，如果没有记者奔赴一线去采访这些医护人员的情况，我们可能也不会知道这么多，他们有时也怕被传染，但是这是他们的职责，只戴着一个薄薄的口罩，要在离他们最近的位置进行采访，采访完了又要重新整理出一片文章，他们首先都要先打一个预防针，避免感染。

剪影三 警察在保卫

还有警察，可以说警察是控制我们交通的一把钥匙，他们把交通路上变成了红灯，好像时间都静止了一样，只停留在那一刻。警察每天都要坚守在自己的岗位上，确保疫情这一期间没有车辆，除了运送医用物资的车子，每一次都要量体温、消毒，认真排查，在这时有些警察会被感染，但是这一切都是为了祖国，为了抗击疫情做好了准备，他们也都戴好了口罩，不仅仅是这些人在抗击疫情，我

们所有的人都在抗击疫情!

防控疫情从你我做起!我们要勤洗手、戴口罩、勤通风、少外出、不要到人员密集的地方。众志成城，防控疫情!中国加油，武汉加油!致敬防疫的人，辛苦了!

关于疫情的新闻稿二

新型冠状病毒，现在每天新闻里都在播报。因新型冠状病毒感染的肺炎，据说这是一种急性人传人的肺炎，疫情发展也特别迅速，全国各地每天都有人被传染。

这是一场没有硝烟的战争，医生们舍小家为大家，努力救治患者;医学家们也正在努力研制药品和疫苗。我们虽然年纪小，不能帮大人们解决困难，但是也可以出一份力，那就是保护好自己的身体，不出去玩。响应钟南山爷爷的号召，减少外出活动，安心待在家里，出门戴口罩，预防病毒传染。

除了医护人员奋战在一线，为了让我们每天在家依然能够生活正常进行的，还有很多默默奉献的人，比如：火神山和雷神山工地上挥汗如雨的建筑师们;每天起早贪黑工作的环保员们;每天为大家提供生鲜食品的叔叔阿姨、农民伯伯们;在疫情肆虐依然风雨无阻的快递员们;每天为我们小区做好卫生防疫的物管员们。

我的姨妈正是其中一员，她在一家物业管理公司工作，大年初八，当我们还在家里不敢出门时，她已经站到了一线，每天为小区出入人员测量体温，为急需照顾的家庭发放口罩，在小区宣传防疫知识。因为管理的是老旧小区，小区的很多老年人不太愿意戴口罩，而且不愿意暂停曾经每天的日常生活节奏，比如到菜市场买菜、下棋打麻将、遛狗和跳广场舞等等，但经过他们耐心地劝说和解释，渐渐地，小区的爷爷奶奶们开始减少外出的频率，正确佩戴口罩并配合检查。当我问她：“你害怕吗?”她说：“当然害怕，但总要有人做啊!”我又问：“那你可以请假吗?”姨妈回答我：“如果人人都这么想，那疫情不就更严重了吗?”

是啊!作为小学生的我们无法站到一线一起做贡献，但是我们如果能够认真保护好自己并在这场疫情中总结经验，同样也是为这场战疫献上了一份力所能及之力。

关于疫情的新闻稿三

这注定是一个不平凡的春节。一场突如其来的病毒，彻底打破了人们喜庆而又热闹的气氛。

据说这种病毒 15 秒之内就能传染一个人，他通过唾液，握手、等等传染。我们的李文亮医生在这次战役中牺牲了，因为他在工作的时候，也不幸感染了病毒肺炎，终究死神没能放过他。李文亮医生作为第一个危机吹哨者，他是带着遗憾走的，离开了他那不舍的妻子和父母，离开了想要病好了重新投入战斗，不愿做逃兵的医院……

还有我们许许多多的_在一线的医生，护士和警察叔叔，他们冒着生命危险，舍小家，为大家，坚守岗位。多少人抱怨说在家太无聊了，可是我们的无聊，却是他们回不去的家啊!看到她们“医护摘下口罩的那一刻，满是勒痕的脸和捂得肿胀的双手，让人心疼啊!

为了打赢这场战役，全国推出封城式管理。所有的店铺，工厂都关闭了，还有街道、村庄、各个要道也封闭了。为了把疫情降到最低，我们每个人出门都要带口罩，做到尽量不出门，不聚餐。每天要勤消毒，勤洗手，勤运动，要把窗户打开通风。

这是一场无硝烟的战役，一场全民战役，我们能做的就是不为国家添负担。坚决不出门，坚持到底。

我要为那些坚守在岗位上默默付出的同胞们致敬，你们辛苦了!我相信这场战役一定会打赢。武汉加油!中国加油!

关于疫情的新闻稿四

2020 年，辞旧迎新，还没有迎来新年，一个新名词“新型冠状病毒”却悄然注入了武汉这个美丽的城市。从此，它改变了武汉的常态，引起了全国乃至全世界的关注。

这个病毒十分狡猾，它骗免疫系统，让它们认为肺是坏人，这样它们就可以顺利进入肺部，进行破坏。而且，它们还有潜伏期，让人在没发作之前，疯狂传播。想要吞噬整个武汉，整个中国。

病毒无情人有情，危机当前，来自各个城市的医生、护士纷纷赶往武汉支援。火神山医院也在短短 10 天之内建成，医护人员不分昼夜，穿着防护服，细心地治疗肺炎患者，武汉李文亮医生因在治愈病人中不小心染上病毒而身亡。他走了，他戴着英雄的名义走了。看到四川村民驱车 36 小时给医疗队送蔬菜，看到出租车司机默默坚守岗位保障医护人员出行……这一幅幅场景让我不禁泪目，在这场严峻的疫情中，无数中国人温暖了这个不平凡的春节!为了我们的健康，他们义无反顾地坚守在一线。

还有 84 岁的钟南山院士，千里迢迢地来武汉支援，钟南山院士在接受_专访，说到武汉时，老院士眼含泪花，却语气坚定：“武汉是能过关的!武汉本来就是一座英雄城市!”

__也在不断地深入疫情中，就瑞德西韦药是否有效等问题和美国总统电话沟通。将此事件提高到国与国之间的友谊上。

积小善为大善，汇积流成大海!这道坎，中国人一定能迈过去!武汉不怕，我们在一起。待到春暖花开，待到车水马龙......我们一起按下播放键，重聚樱花烂漫的城市，尽情拥抱祖国的大好河山!这场战役，不只是武汉在打，而是所有人共同努力，众志成城，一起携手打赢这场与病毒的战役!

关于疫情的新闻稿五

■ 以过硬作风坚决打赢疫情防控阻击战 ■ 坚持疫情防控“一盘棋”须做到“六个一” ■ 这个春节，我们以“静”致敬 ■ 党员干部要奋战在疫情防控第一线 ■ 全力以赴把落实工作抓实抓细

以过硬作风坚决打赢疫情防控阻击战 “是_员的，跟我上！”无论是战争年代还是和平时期，每当遇到重大险情，_人总能在第一时间冲锋在最前线，带领人民群众同舟共济、共克时艰。这种身先士卒的自我牺牲精神，是_人过硬作风的生动写照。当前，疫情防控工作正有力开展，处于紧要关头，各级党组织和广大党员干部要继续发扬这种“跟我上”的精神，以过硬的工作作风，把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为战斗优势，确保_重大决策部署贯彻落实，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。

大党员领导干部要牢记_嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实_决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，勇于担当、率先垂范，在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，敢于迎难而上，经受住各种考验，团结带领人民同时间赛跑、与病魔较量，早日打赢这场没有硝烟的战争。

● 作风过硬，体现在求真务实的态度上。疫情防控是一场攻坚战，来不得半点浮夸、做不得表面文章。疫情发生以来，在以_为核心的

● 作风过硬，体现在严守纪律的形象上。“加强纪律性，革命无不胜”。越是严峻时刻，越要纪律严明。当前，疫情防控是最大的政治任务，也是政治监督的重中之重。为贯彻落实__重要指示精神和_决策部署，中央纪委国家监委日前专门印发通知，对做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督工作作出部署，为疫情防控工作提供坚实纪律保障。在严重威胁人民群众生命安全和身体健康的重大疫情面前，必须进一步增强大局意识和全局观念，知敬畏、存戒惧、守底线，做到令行禁止。发扬斗争精神，对_决策部署贯彻落实不力的，对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的，对不敢担当、作风浮漂、推诿扯皮、消极应付的，要早发现、早治理，把问题解决在萌芽状态，做党规党纪的忠诚信仰者、坚定捍卫者、模范践行者。越是危急紧要关头，越要为担当者担当、为奋斗者加油，注重在这场严峻斗

争的实践中考察识别干部，让广大基层干部把更多的时间和精力投入到疫情防控第一线，在抗击疫情的严峻斗争中锤炼党性修养、维护党的形象。

做好疫情防控工作，是当前各级党组织和广大党员、干部的重大政治任务，也是检验党员干部初心使命、作风形象的考场，必须以过硬作风全力以赴做好疫情防控各项工作，坚决反对形式主义、官僚主义，带领广大群众坚决遏制疫情蔓延势头，坚决打赢疫情防控阻击战。

坚持疫情防控“一盘棋”须做到“六个一” 当前，新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作已经进入关键时期。形势严峻，刻不容缓。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。在 2 月 3日的_常委会会议上，__强调指出，“疫情防控要坚持全国一盘棋”。这为我们打赢疫情防控阻击战指明了努力方向、提供了重要遵循。

● 坚持“一盘棋”须同唱“一首歌”。疫情防控是当前中国最强音，要突出整体性，做到同心同向、同向同行。疫情当前，必须统一指挥、统一协调、统一调度，不能各唱各的调、各吹各的号，一叶障目，不见泰山。只有同心同德，把思想和行动统一到__重要指示精神和_决策部署上来，做到局部利益服从全局利益、个人利益服从集体利益、眼前利益服从长远利益，才能统一行动齐步伐，赢得防控新胜利。

■ 坚持“一盘棋”须拧成“一股绳”。疫情防控是当前中国最重事，要突出重要性，做到团结一致、万众一心。疫情当前，必须把人民群众生命安全和身体健康放在首位，心往一处想，劲往一处使，力往一处出。不能你走你的阳光道、我走我的独木桥，声东击西，南辕北辙。只有众志成城，才能发挥制度优势集中力量办大事，实现众人拾柴火焰高、众人浇花果满园，落实落细落小疫情防控各项工作。

● 坚持“一盘棋”须防止“一头热”。疫情防控是当前中国最大事，要突出协调性，做到上下联动、相互配合。疫情当前，必须在__统一领导、统一指挥下，各地各部门各司其职、协调联动、齐抓共管。不能前方热火朝天、夜以继日奋勇抗疫，后方死气沉沉、事不关己高高挂起。只

有协调联动，做到举国上下热起来、紧起来、严起来、动起来，实现心齐气顺劲足，方能打赢疫情防控阻击战。

● 坚持“一盘棋”须杜绝“一阵风”。疫情防控是当前中国最急事，要突出持续性，做到再接再厉、接续奋战。疫情当前，必须充分认识疫情防控的严峻形势，清醒看到疫情防控的艰巨任务。绝不能因为初战告捷而被胜利冲昏头脑，从而产生松口气、停一停、歇一歇的错误想法。只有持续努力，永不懈怠，以坐不住的使命感和等不起的紧迫感投入疫情防控工作，才能善始善终、善作善成。

● 坚持“一盘棋”须避免“一刀切”。疫情防控是当前中国最难事，要突出创造性，做到实事求是、鼓励创新。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。人民是历史的创造者，基层群众蕴藏着极大的创新智慧。疫情防控没有标准答案，不能千篇一律，不能搞“一刀切”。凡是基层群众创造的有效防控举措，我们都要予以支持鼓励。疫情当前，只有充分尊重基层群众的首创精神，动员群众、引导群众、教育群众，才能使疫情防控工作事半功倍。

● 坚持“一盘棋”须切忌“一般化”。疫情防控是当前中国最险事，要突出危害性，做到科学认识、严防死守。思想认识极其重要，思想决定心态，心态决定行动，行动决定结果。疫情当前，既要切忌思想认识一般化，认为疫情不过如此，也要切忌应对防范一般化，认为防控举措足够管用。只有提高认识，树立“宁可十防九空，不可失防万一”的思想，才能真正将疫情防控工作落到实处、取得实效。

上下同欲者胜，同舟共济者赢。只要我们坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，始终坚持疫情防控全国“一盘棋”，同唱“一首歌”，拧成

“一股绳”，防止“一头热”，杜绝“一阵风”，避免“一刀切”，切忌“一般化”，就一定能够化险为夷、转危为安，最终夺取疫情防控阻击战的伟大胜利！

这个春节，我们以“静”致敬 没有春节不是流动的，也没有春节不是走动的。这是以往中国人过春节的常态，热热闹闹、走亲串户、朋友相聚，动起来的春节被视为祥和、欢乐的时节。

然而，这个春节，真的不一样。一个现实原因就是，新型冠状病毒引发的疫情还在持续，全国人民为此揪心。应该以什么样的状态与心态，过好这个春节，值得我们细细思量。春节的流动、拜年的走动、庙会的人头攒动，这些人们已经习惯了的过年方式，在这些日子里恐怕需要改一改了。

● 此时，“动”的年节莫若“静”的岁月。人们越是大规模流动，越是大范围聚集，越容易增加疾病传染的概率。走动起来还是宅上一宅，理性人不难看透其中的得失，既为人也为己。事实上，不走动也能过好年。技术发达了，信息拜年、视频祝福、在线聚会，都不失为一种时尚，那些以往通过面对面完成的新春祝福，借助云端就能迅速直抵耳畔、身边，过年礼仪一样也缺不了。

● 此时，“动”的脚步莫若“静”的心意。在抗击疫情的最前沿，各条战线上的“勇士”都已经动起来了，他们为了更多人的生命安全，以这样一种方式过了个“动”的年，是真正的大无畏。相反，对普通人来说，如无特殊情况，宜静不宜动，什么自驾跨城回家、什么一定上门拜年、什么提前安排好的聚会等等，都不妨在冷静且理性地审视下做个宅男宅女，不远行、不扎堆、少聚会。现在，最好的祝福是以你我的安全距离为彼此送上健康祝福，最大的心意是以你我的实际行动护佑早日战胜疫情。

● 此时，“动”的冲动莫若“静”的责任。正视才能重视。充分认识

人员流动对疫情防控的难度、充分认识人员聚集对疫情防控的压力，就能更加理性地看待过年与抗疫的辩证关系。现在，不少地方已经动起来，或是响起村里大喇叭，“各过各的节，没事别瞎串”；或是群发提示信息，“春节在家发微信，情到意到人安全”；或是普及顺口溜，“出门就把口罩戴，切莫随意乱吐痰”……这样的“动”不是冲动，这样的“动”既是行动又是保护，因为此刻，每个人的“静心”“静态”都是疫情防控的需要，都是对防病防疫尽的一份责任。

在这里，我们郑重倡议：如果你没有非去不可的地方，请静心待在原地，人在哪里，健康就在哪里，哪里就是年；如果你不是那些一定要“逆行”的医护人员、坚守岗位的党员干部、及时传递信息的新闻记者以及运送救援物资的相关人员，请静心待在原地，让“逆行”少一些压力、给坚守多一些鼓励、为信息打开更多通道。此时，最大的爱意是距离产生美，最大的善意是守好责任田。

时间不等人！时间属于奋进者！我们正在全力与病毒赛跑、与疫情赛跑，也一定会战胜病魔、战胜疫情，需要争分夺秒、众志成城。每个人都是主体，每个人都有义务，每个人都应该以“静”致敬那些坚守的、“逆行”的英雄们。如此，我们一定会风雨无阻向前进。

党员干部要奋战在疫情防控第一线 在湖北武汉，许多人都知道金银潭医院。这里是疫情防控阻击战最先打响的前沿阵地。院党委团结带领全院党员干部职工，与时间赛跑，与疫情搏斗，用不忘初心、牢记使命的实际行动诠释了对党和人民的赤诚之心。疫情防控是没有硝烟的战场，也是检验党员干部初心使命的考场。必须坚持在疫情防控第一线考察、识别、评价、使用干部，激励引导广大党员干部特别是领导干部在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，经受住考验，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。

● 党员干部必须挺身而出。打赢疫情防控阻击战是_向全党全国发出的动员令，是当前最重要的工作。面对生与死的考验，医疗卫生战线成千上万名党员干部勇敢地站出来，主动请缨，接受组织挑选，奔赴疫情防控第一线。在祖国和人民需要的时候，能不能挺身而出、能不能冲锋在前，是检验党员干部对党和人民是否忠诚的试金石。在危难时刻，党员领导干部必须充分认识疫情防控的极端重要性和紧迫性，始终牢记人民利益高于一切，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到__重要指示精神上来，奋不顾身地冲在...

国家卫健委通报，1月30日0-24时，31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例1982例，新增重症病例157例，新增死亡病例43例，新增治愈出院病例47例，新增疑似病例4812例。

媒体公布的另外一组数据也吸引着众多公众的眼球，那就是截至30日晚间，湖北已迎来国家卫健委、国家中医药管理局、中国中医科学院、29个省区市以及3支部队医院的54支医疗队6100余人驰援战“疫”开展医疗救治工作，缓解当地医疗人员不足的问题。

上前线，意味着冒险，意味着战斗。这迎“疫”而上的6100多人，背后是6100多个家庭，数万亲人期盼的眼睛。他们中间有年迈的专业疫情防护专家，有年轻的高铁女列车长，也有不让家人担心，不告知工作实情的青年医生。他们也有妻儿老小、也想休假放松，更想保护自己和家人的健康。

但是在个人和集体之间，在小家和大家之间，在危险和安逸之间，他们毅然写下了“不计报酬，不论生死”的请战书，作出了“向疫区进发”的决定。铁路、民航等运输部门，也是集中调送急需医疗物资。一切的一切，只为更好更快的防治病毒，防控疫情，迎来健康的春天。

在此，作为普通大众，我们应该向他们致以深深的敬意和发自内心的感谢。

感谢他们在国家卫生危机出现之后，表现出的大无畏气概，他们的最美逆行，给社会公众增添了信心和力量，让我们不再恐慌，不再忧虑，他们在患者面前给与的无私救助，让我们钦佩和敬仰。

感谢他们在亲人与病患之间做出的“最优选”，他们不仅用自己的汗水换来了恢复健康出院的众多患者，更是遏制和减缓了病毒传播的脚步，为我们研制疫苗，制定措施赢得了时间和空间。

感谢他们在举手投足之间传递的“中国力量”、展示的“中国形象”，让世卫组织、让其他国家民众看到了负责任的大国，负责任的中国人的良好形象，赢得了世卫组织对我国疫情防控工作的肯定和鼓励。

感谢之余，我们也应该思考为这些迎“疫”而战的最美战斗员做一些什么。

铁路、民航等运输部门，要在合理安排疫情防控物资运输车次、人员上多动脑筋，在保证前方物资需求前提下，让我们的火车司机、飞机驾驶员得到更好休息。铁路部门要把预想做的更充分一些，把我们的减免退票费、列车开行车次调整等信息，更加快速高覆盖的告知社会公众。同时，让我们的列车调度更加优化，做到忙而不乱，有条不紊，科学有序，服务防控。

社会公众，特别是社区部门，要多关注参与疫情防治医护人员家庭的关心关爱，多上门询问有无生活需求，在急需的生活物资上给与应有的供给，保证正常生活。要多开展走访谈心，及时告知前方疫情防控情况，缓解医护人员亲属的思想压力。

作为媒体更要唱出疫情防控“好声音”，及时报道疫情防控取得的积极进展，用正确的官方数据，给公众以详细的告知，避免假信息流传，干扰社会秩序。要深度挖掘疫情防控一线出现的动人事迹，让这些默默奉献的医护人员、保障人员、临时医院建设人员的工作情况为更多公众所了解，赢得更多理解和支持，汇聚起更大的疫情防控力量，尽早取得此次新型冠状病毒感染的肺炎防控的最终胜利。

【摘 要】2019年年底，新冠疫情在湖北省发生并向全国迅速蔓延，疫情对我国经济造成较大冲击，为了战胜疫情同时推动我国经济继续保持高质量发展，政府和相关部门采取更加积极有力的财政政策和更加灵活适度的货币政策。论文主要以新冠疫情对经济产生的影响为切入点，分析了我国采取的货币政策，并探讨了货币政策的有效性，为提高货币政策效率和促进经济的恢复提出相关政策建议。

【Abstract】Attheendof2019，_，，China，，.

【關键词】新冠疫情;货币政策;有效性;经济

【Keywords】COVID-19epidemicsituation;monetarypolicy;effectiveness;economic

【中图分类号】                【文献标志码】A                  【文章编号】1673-1069（2020）10-0106-02

1新冠疫情下我国货币政策的调整及其有效性分析

新冠疫情下我国货币政策的调整情况

2020年2月21日，_会议提出“稳健的货币政策要更加灵活适度，缓解融资难融资贵”，进一步引导我国宏观经济发展方向，降低疫情对我国经济的负面影响，使经济社会发展进入正常的轨道，我国综合运用多种货币政策工具，具体如表1所示。

从表1可以看出，央行为增加市场流动性释放近4万亿长期资金，推动利率持续下行，利用LPR传导机制，将利率转向了贷款市场利率，降低了企业贷款成本，同时运用结构性货币政策工具，例如，实施普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划，加大对实体经济的支持力度。2020年我国广义货币供应量持续增加，截至2020年6月，M2供应量为万亿元，增速基本平稳。

货币政策调整的有效性分析

货币政策有效性是指实施现行的货币政策达到货币当局预期目标的有效程度。为了考察我国现行的货币政策的有效性，本文主要从经济增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡4个方面进行分析。

第一，经济增长。近些年，我国GDP整体上保稳定增长，增长幅度放缓，由于新冠疫情的爆发，2020年我国GDP第一季度出现明显下滑，当季值为万亿元人民币，同比下降，第二季度得到好转，但GDP同比增速仅为（见图1）。

第二，物价稳定。2019年CPI保持稳定增长的态势，但受疫情的冲击，2020年CPI、RPI指数持续回落，主要受食品类价格变化影响，带来通货紧缩风险，市场需求偏弱，直至6月CPI、RPI指数才初步回升（见图2）。

第三，充分就业。2019年，我国就业形势总体稳定，失业率指标走势平稳，全年保持在左右，2020年2月受到春节和疫情的冲击，失业率出现明显的增长，上升个百分点，随着疫情得到防控以及货币政策调整，企业复工复产，3月就业形势得到好转，失业率逐步回落，但回落速度缓慢（见表2）。

第四，国际收支平衡。新冠肺炎疫情在全球范围内迅速蔓延，世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，我国经济面临的下行压力增大，进出口负面冲击加大，贸易增速明显下降，外汇储备出现回落，增速明显下降（见图3）。

总体而言，随着一系列货币政策的贯彻落实，第二季度GDP增长情况得到好转，经济进入复苏阶段，企业加快复工复产，就业形势总体上得到好转，但是积极的货币政策对经济的刺激依旧不足，市场需求不足，物价水平波动幅度较大，失业率水平仍旧偏高，进出口贸易压力较大。

2我国货币政策有效性不足的原因分析

金融市场体制不健全

金融市场与货币政策传导及发挥作用关系密切，金融市场发达程度直接影响货币政策实施的有效性。我国金融市场起步晚、规模小，货币市场和资本市场运行不畅，金融市场体制较为落后，使得货币政策传导具有滞后性，影响货币政策实施效果。除此之外，货币政策实施过程中相关的监管机制不完善，监管力度薄弱，交易主体不规范，从而使得货币政策传导受到制约。

中央银行调控能力偏弱

中央银行作为金融的管理者和监督者，金融服务水平有待提高，服务深度和广度都不够，信贷业务发展不平衡，信贷调控方式不健全，造成部分资金没有真正流向实体经济。市场流动性不足，资金使用效率不高，价格机制发挥调节作用受到限制，结构性调整不理想。另外，外汇占款对基础货币投放影响较大，国际形势复杂多变带来国际贸易面临压力增加，导致中央银行受到外部制约因素影响加大，宏观调控能力削弱。

3提高我国货币政策有效性的对策建议

提高央行调控灵敏性

货币政策传导过程具有复杂性和多变性，所以央行必须深刻认识国际形势，准确把握住全球宏观经济的走势，避免传导过程中出现滞后性和超前性的现象，发挥货币政策最优效果。当前，货币政策需要注意全球经济出现下滑现象，需要加大逆周期调节力度，实施扩张性货币政策，合理控制市场实际利率、政策目标，同时关注金融经济周期的拐点，推动企业复工复产，加快经济复苏脚步。

优化货币政策传导机制

完善我国货币市场和资本市场功能，扩大市场规模，加大市场间联动性，促进政策工具协调运转，确保货币政策信号能够通过金融市场传导到实体经济。首先，转变货币政策的中介指标，采用利率调节货币政策，加快利率市场化改革，健全利率传导机制，减小企业融资成本。其次，通过价格机制稳定实体经济，利用市场资源配置的积极效应，实现产出增加，促进宏观经济稳定运行。

【参考文献】

【1】_.在_常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话[J].求是，2020（4）.

【2】蔡昉.长远来看疫情不会削弱我国经济增长潜力[N].中国日报（全球版），2020-02-12.

【3】安国俊，贾馥玮.新冠疫情对经济的影响分析及对策研究[J].金融理论与实践，2020（03）：45-51.

摘要：当前，我区人口低速增长、人口老龄化、劳动人口比例下降、知识技能型年轻人口流出较多等问题凸显，同时与经济发展、资源环境问题叠加，成为经济社会发展中需要高度重视的问题。为避免类东北现象产生，我区要进行更深刻、更有针对性的改革和制度建设，对人才资源进行深度开发，加快培养和引进人才，为自治区经济转型升级提供支撑。

关键词：人口老龄化城镇化人口区域布局

一、近年来我区人口变化基本情况

（一）人口持续增长，二孩政策效应显现

截至2017年底，我区常住人口万人，占全国人口的，在31个省、自治区、直辖市中排第23位；比2010年增加万人，年均增加万人，年均增长‰，低于全国年均增长‰的水平。一是盟市人口增减各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、锡林郭勒盟、阿拉善盟和巴彦淖尔市等7个盟市人口增加，分别增加万、万、万、万、万、万和万人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期间，特别是鄂尔多斯市，10年间常住人口年均增加万人，近7年来年均仅增加万人。赤峰市、呼伦贝尔市、乌兰察布市、通辽市、兴安盟等5盟市常住人口均有不同程度的减少。通辽市常住人口由10年间增加万人，转变为近7年减少万人。乌兰察布市、呼伦贝尔市和赤峰市人口减幅比2000—2010年大幅度降低。东部五盟市人口占比继续下降，2017年，比2010年下降了个百分点。二是二孩政策效应显现。2005年以来，全区年均出生人口万人，年均出生率约‰，比全国平均低‰；死亡人口万人，年均死亡率约‰，比全国低‰以上；自然增长率年均‰，比全国低‰左右。2013年十八届三中全会决定实施单独两孩政策，2014年我区出生人口有所增加，出生人口万人，人口出生率‰，比上年提高个千分点。2015年党的十八届五中全会决定实施全面两孩政策，我区出生人口明显增加。2016年、2017年出生人口分别为万人和万人，出生率达到9‰和‰，二孩率为和，比全国分别高个百分点和低个百分点，比“全面两孩”政策实施前的“十二五”时期年均出生人数多万人和万人。

（二）人口老龄化程度提高，劳动人口总量保持稳定

65岁以上老年人口由2010年的187万人增加到2017年的万人；比重由2010年的提高到2017年的，人口老龄化程度加深，但低于全国平均水平个百分点。据统计，1956-1966年流入我区人口集中，受代际传递影响，我区人口老龄化程度比全国平均水平低。虽然2016年15-64岁的劳动年龄人口比例比2010年降低个百分点，但劳动年龄人口比例仍达，比全国平均高个百分点，劳动年龄人口比2010年增加万人，没有出现劳动人口数量下降情况。我区0-14岁人口由2010年的348万人降低到2016年的万人，比重由降低到，比全国平均低个百分点，已处于“严重少子化”阶段。人口总抚养比从2005年的降低到2016年的，比全国平均低个百分点。

（三）人口城镇化率较高

2010年人口城镇化率，比全国平均高个百分点，在全国居8位，西部地区第1位；2017年提高到62%，比全国平均高个百分点，在全国居第10位，西部地区第2位。

（四）人口受教育程度显著提高

2015年受大专以上教育人口占全部人口的比例达到，比全国平均高个百分点，比2010年提高了5个百分点；受高中（含中专）教育人口占全部人口的比重达到，比全国平均高个百分点，比2010年提高个百分点；受小学教育人口占全部人口的比例为，比全国平均低个百分点，比2010年占比降低个百分点。

二、人口发展存在的问题

（一）人口低水平增长，知识技能型人口存在流失现象

2010年我区人口出生率、自然增长率分别居全国倒数第9位、11位。2015年、2016年，我区人口出生率、自然增长率均居全国倒数第6位。2017年人口出生率和自然增长率分别达到‰、‰，分别比全国平均水平低个千分点、个千分点，居全国倒数第7位和第8位。实施全面两孩政策后，出生率短期出现回升，但出生率降低具有一定的趨势性；受生育行为选择变化等因素影响，长期来看，生育水平有继续走低的可能。我区人均土地面积较大，整体上人口净流入、净流出趋势并不明显。连续6年人口净流入后，2012—2014年连续三年出现了少量人口净流出，2017年又出现了少量人口净流出，成为当年全国6个人口净流出地区之一。但我区流出人口主要是劳动年龄人口、知识技能型年轻人口和已经成型的知识技能型人才。2016年我区科学研究和技术服务业就业人数比上年减少。在区外就读的知名高校毕业生很少回生源地就业；在区内就读的高校毕业生、职业技术学校毕业生通过多种方式千方百计出区学习和就业。据初步统计，赤峰市大学生（含大专）2015—2017年上线分别为万、万、万人，回到赤峰工作的分别为1万、万、万人。另外，由于人口老龄化和独生子女家庭、少孩家庭子女从业观念变化较大，我区部分行业出现了年轻人减少情况。

（二）人口老龄化速度加快，养老保障亟待强化

按照世界卫生组织标准，65岁及以上人口占总人口的比例达到7%，即进入老龄化社会。按照这个标准，我区2010年已进入老龄化社会，并呈快速老龄化态势，2017年65岁及以上人口占总人口的比例比2000年提高了个百分点。农村牧区由于大量青壮年人口流向城市，人口老龄化问题更为突出。人口流出幅度大的盟市人口老龄化程度偏高。据推算，2017年乌兰察布市65岁及以上人口占总人口的比例已达。随着我国第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口进入老年，我区将进入老龄化加速期，高龄、失能老年人数将持续增加。老龄化叠加少子化、家庭结构小型化和家庭保障功能弱化；同时我区经济欠发达，是典型的未富先老省区，财政困难，社会承受力较弱，各方面制度尚不配套，要满足快速增长的老年人口养老、健康保障等基本公共服务需要，面临较大的挑战。 （三）城镇综合竞争力不强，城镇化质量有待提高

我区边境地区、牧区、林区人烟稀少，产业不发达，但为了满足戍边和行政管理需要，设立了旗县市和乡镇苏木；我区矿区较多，城镇化率也相对较高。赤峰市、通辽市、兴安盟、巴彦淖尔市等农区比例较大、人口较多的地区城镇化率相对较低。即使是人口相对稠密的地区，平均每个旗县市人口远远低于全国平均每个县40万人到70万人的水平，人口布局分散，多数旗县政府所在地城镇工业化程度低，城镇化质量不高，集聚人口能力不强。不少盟市政府所在地城市人口少，经济规模小，还不及发达省区一个县政府所在地城镇规模。呼包鄂城市群中，鄂尔多斯市是高度依托资源型的县域经济，产业、人口分布都比较分散，东胜、康巴什市区和阿镇的产业和人口规模很难起到较大的辐射带动作用，也很难承载高水平的研究院所、大学和医疗机构；高端服务和高水平公共服务主要依托呼和浩特市、包头市和区外相近大中城市。包头市是典型的重化工产业结构，受市场周期影响较大，大型企业转型升级和成长速度慢，核心竞争力不强，与全国同类型企业差距越拉越大。首府呼和浩特市竞争力较强的制造业较少，新经济、研发创新、教育、医疗水平仍待提高。近年来三个城市人口集聚能力均有所下降。2011年以来我区城镇化率年均增幅，低于全国年均增幅个百分点。

（四）人口区域布局不合理，集中集约程度不高

一是人口、产业区域布局分散。除呼包鄂城市群外，几乎每个乡镇、旗县、盟市政府所在地城镇（市）都存在人口规模较少、产业规模较小的问题。人口聚集程度差是影响我区非资源型产业发展的重要因素。人口布局分散、产业布局分散，加之能占领全国市场的轻工产品极度匮乏，物流满车进空车出，不能摊薄物流成本，造成我区居民生活成本高、企业生产成本高。二是首位度城市综合竞争力和吸纳人口能力有待提高。东南沿海及西部形成了成都、重庆、西安等一批人口超千万、GDP超万亿元的大型城市，而呼和浩特市和包头市人口分别为万人、万人，呼和浩特市区人口仅200多万人，GDP分别达到亿元、亿元（2016年数据）。三是还没有建立与主体功能区相配套的人口政策体系。呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、乌兰察布市等重点生态保护区、生态环境脆弱区仍然面临人口多、生态环境压力大的问题。呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、兴安盟、通遼市、巴彦淖尔市等农畜产品主产区人口的集中集约程度仍需提高。四是边境地区气候和生态环境差、人口少、收入低，教育、医疗等基本公共服务水平落后。

（五）就业人口产业分布不合理，农牧业劳动人口有待转移

2016年我区第一产业就业人数比例为，比2000年下降了个百分点；同期全国平均水平为，比2000年下降了个百分点。我区农牧业增加值仅占国内生产总值的，与全国基本持平，却容纳了40%的劳动就业，与全国平均水平相差个百分点。大量劳动力滞留农牧业，从二、三产业中得到的收入少，是我区农牧民人均收入从高于全国平均水平降到低于全国平均水平的重要原因。2016年我区第二产业就业人数比例为，比2000年下降个百分点；同期全国平均水平、山东省、广东省均比2000年有大幅度提高，并且占比分别比我区高个、15个、25个百分点。我区占国内生产总值的第二产业，只承担了的劳动就业。我区工业经济体系与发达省区经过高度工业化、又开始部分去工业化有很大的区别，我区是“外部资本嵌入型”资源类为主的产业结构，资源主要由大型央企、区外大型国企民企开发生产加工，产业链条短，地方很难参与其分工合作，分享其发展成果。资源类产业生产现代化、规模化、自动化，用人很少，煤炭、电力、化工、电解铝等大型企业从当地招工的比例也不大。我区自身劳动密集型非资源产业发育生成程度低，产业门类少，吸纳就业能力十分有限。近年来我区第三产业发展速度较快，在产业结构中的比重不断提高，但并不完全代表经济发展质量水平的提升和发展方式的转变。如2016年呼和浩特市第三产业占比达到，仅低于北京市、上海市、海口市、乌鲁木齐市，位居全国直辖市和省会城市第5位。我区第三产业是在制造业还没有得到充分发育、工业化程度较低的情况下发展的，主要为居民生活和农牧业生产提供服务，而我区城乡居民收入偏低，农牧业规模化、现代化生产不足，制约了第三产业高质量发展，也影响了其就业吸纳质量。

三、人口问题对经济社会发展的影响

从世界经济发展的一般规律看，人口增长或稳定，经济就增长和富有活力；人口减少和老龄化，经济发展就缺乏动力和活力，甚至出现增速下滑、停滞等情况。

我区人口自然增长率已经下降到较低水平，年轻知识技能型人口净流出，高端人才留不住、引不进问题突出，与推进经济高质量发展不相适应。劳动力从农牧业向非农牧业转移速度放缓，会抑制资源配置效率，导致农牧业劳动生产率、城市化率提高幅度下降。生态脆弱区、重要生态功能区人口较多会对草原、森林等生态功能恢复形成压力。农畜产品主产区人口过多会影响农牧业生产现代化、规模化和农畜产品产量、质量的提高。人口老龄化会对储蓄和投资产生不利影响，改变消费需求结构和水平，增加养老和医疗等社会保障支出、基本公共服务支出和家庭负担，降低经济社会发展的活力，制约产业结构升级和经济发展。

从积极的方面看，人口流出减轻了我区就业压力，人口增量减少和人口布局的改善有利于减轻生态环境压力。虽然劳动力比重出现了下降，劳动力资源总量仍比较丰富。

四、几点建议

（一）深化改革，坚决破除“人情社会”现象

一是行政机关、事业单位和国有企业招聘工作人员要坚持公开、公正的“逢进必考”；建立科学的面试制度，制定必要的程序，由用人单位有关人员集体面试，集体决定选用。二是结合机构改革，精干部门及其内设机构。部门内设机构原则上也要一类事项由一个处室（科室）统筹、一件事情由一个处室（科室）负责。三是打破业务部门信息就是自身资源的做法，建立政府部门信息平台，推进信息资源共建共享共用。四是加快国有企业去行政化改革。严格按国有资产监管办法和现代企业制度规范国有企业管理，建立科学的领导体制与组织管理制度，避免国有企业成为“安排人的场所”。国有企业要根据业务方向和规模，本着机构精简、节约用人、提高工作效率的原则，合理确定用人规模，形成科学规范的选人用人制度，避免国有企业成为“养人的场所”。五是深化科技、教育、医疗、文化等事业单位改革，完善政府购买服务机制和法人治理结构，争取事业单位人事制度改革走在全国前列。 （二）加强人才的培养与引进，使人口数量红利转化为人口质量红利

一是积极引进国内知名高校和研究机构在我区设立分支机构，着力培养创新型人才。二是落实高等学院办学自主权，利用教育部与我区的合作，积极与国内外一流大学和一流学科合作，强化人才引进，加快打造我区高校和学科“双一流”；提高我区高等院校教学、科研水平和知名度，扩大区外学生招生规模，并促进其在区内就业。适应智能化时代需要，推进前期工作，争取大数据学院项目早日开工建设，开设工业及服务软件、大数据分析、信息技术安全等方面的课程，加强普通大学、职业技术学校学生新一代信息技术等高新技术通识教育，促进智能化与新工科建设相结合。三是发挥市场在人才培养、配置中的决定作用。建立完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度，建立规范有效的人才激励制度。四是着力引进高端人才。发挥优势科研院校作用，加强高层次人才团队和科研设备建设，争取引进和培养一批国家“千人计划”“长江学者计划”等高端人才和院士人才实现零的突破。加大柔性引才力度，重点高等院校、医院、文艺团体、大中型企业提出解决关键问题的高层次人才需求，由自治区政府开展招聘，并落实部分资金等条件，确保“留得住、用得上”。

（三）进一步加快新型城镇化进程

适应人口由乡到城（镇）、由小城市（镇）向大中城市流动、人口集聚水平不断提高的趋势，加快呼包鄂城市群发展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力发展高水平实体经济和能够快速集聚人口的高水平医院、大学等，增强核心竞争力，进一步提升呼和浩特市宜居宜业水平和首府城市地位，尽快形成350万人口以上的大型城市。东部盟市所在地城市要增强产业集聚能力，提升城市综合功能，优化人居环境，引导区域人口就近集聚，有条件的加快建设成为区域中心城市。鼓励城镇人才、资本下乡，发展规模化、机械化、集约化农牧业，推动城乡融合发展。全面放开城镇落户限制政策，吸引农村牧区人口进城落户，保障农牧业转移和流动人口教育、医疗、培训、住房等城镇基本公共服務全覆盖及办事便利。构建覆盖流动人口的社会保险制度，尽早全面实现农牧业转移人口和流动人口医疗保险异地报销。

（四）推进人口区域布局调整

农畜产品主产旗县要推动人口总量适度减少和人口集约布局。开展主体功能区人口承载力测算，科学确定不同主体功能区的人口承载力，实行差别化人口调节政策。按照自愿迁出原则，有重点、有次序地引导承载力低的地区有序疏解人口，向人居环境适宜、资源环境和产业承载力平衡的重点市镇收缩转移。提高沿边农牧民基本公共服务水平和生活质量。

（五）搞好人口服务

加大对孕产妇优生优育服务，提高出生人口素质；合理规划和配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育等资源。确实保障女性孕期、产期应享受的政策权力，适当延长产假。做好留守家庭儿童、老人照护等工作。对失独困难家庭养老提高补贴照顾水平。以基本养老保险为重点，推进完善养老助老保障制度，加快城乡居民全覆盖，逐步提高基本养老和基本医疗保障标准。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，支持社会力量发展养老服务业，积极发展老龄产业。

参考文献：

[1]河南省人民政府办公厅关于印发河南省人口发展规划（2016-2030年）的通知[Z]，河南省人民政府公报，2017-08-10

[2]关于印发河南省人口发展规划（2016—2030年）的通知[OL].http：.

[3]韩似凤.人口老龄化背景下医养结合模式的问题及对策研究[D].长沙：国防科学技术大学硕士论文.2017.

【提要】无论从供给侧还是需求侧的角度来看，新冠肺炎疫情都将影响国际货物和服务贸易。本文试图用历史和经济的逻辑来预测此次疫情对贸易的影响。研究发现，疫情对全球经济和贸易的影响沿着供应链扩散是很有可能的。虽然新冠肺炎疫情似乎不太可能像2008-2009年的全球危機那样对世界经济造成如此严重和广泛的冲击，但贸易受到重创的时间可能不会很短。在疫情冲击下，政策和企业的错误反应可能会对贸易体系造成永久性损害。我们不应将大流行病视作反全球化的正当理由。

【关键词】新冠肺炎疫情;全球贸易;供应链

新冠肺炎疫情将同时对供给侧和需求侧产生冲击。无论从供给侧还是需求侧的角度来看，疫情都将影响国际货物和服务贸易。本文试图用历史和经济的逻辑来预测此次疫情对贸易的影响。关键结论是，新冠病毒在经济上可能与医学上一样具有“传染性”。二战以来，大流行病主要爆发于非重要经济体，而新冠肺炎疫情冲击了世界上所有最大的制造业经济体——而且几乎是同时发生的。因此，新冠肺炎疫情对世界制造业的影响将与过去截然不同，全球正在进入一种非常奇怪的衰退。

制造业受到的冲击主要来自两个方面。第一个冲击是政府为了降低感染率采取了管控措施，让工人离开工作岗位，这些措施明显降低了产出。第二个冲击来自于预期冲击，这种冲击损害了对制成品的需求。

政府政策和企业的错误反应可能会对全球贸易体系造成永久性损害。美国与其贸易伙伴之间的贸易摩擦可能与疫情造成的供应链中断产生叠加效应，推动供应链回撤。供应链的国际化可以提高生产力，因此供应链回撤将造成相反的效果，在这个问题上各国政府应该吸取教训。

一、全球制造业面临三重打击

制造业是极为特殊的产业部门。对于大部分制成品而言，消费是“可推迟”的。正如我们在2009年全球贸易危机中所看到的，由于消费者处于观望状态，对耐用品需求的冲击要大于非耐用品。我们认为，受此次新冠肺炎疫情影响，全球制造业可能面临三重打击。第一，由于疫情在世界制造中心（东亚）和工业大国（美国和德国）迅速蔓延，供给的中断直接阻碍了生产。第二，由于受影响较小的国家的制造业部门从受疫情影响严重的国家获得必要进口工业投入品的难度更大、成本更高，供给侧的冲击将沿着供应链不断放大。第三，由于总需求下降（如宏观经济衰退）以及消费者和企业因预防性动机延迟购买和投资，需求随之出现中断。

当然，所有受影响国家的服务业部门也都受到了沉重打击（特别是餐饮和电影院等），但制造业遭受的冲击无疑更大。

关于全球制造业所受到的直接冲击或需求下降的影响，我们还无法获得足够的数据，但我们可以利用危机前的数据来考察疫情是如何通过供应链传染的。

二、供给和需求冲击对总贸易流动的影响

引力模型在双边贸易流量决定因素实证研究中的应用越来越广泛。引力模型认为，一国（出口国）到另一国（进口国）的出口价值与进口国总需求（以其GDP衡量）和出口国总供给（以其GDP衡量）正相关，与两国之间的距离负相关。

由于两国之间距离不变，对双边出口的冲击可以简单分解为供给冲击（出口国GDP变化）与需求冲击（进口国GDP变化）。按照这种分解方法，新冠肺炎疫情对总贸易的影响如下：第一，如果新冠肺炎疫情是一种供给冲击，一国生产的供应中断表现为其对贸易伙伴出口的减少。随着贸易伙伴进口的减少，总需求转向当地替代品或者出现缺口。第二，如果新冠肺炎疫情演变为需求冲击，一国收入的下降将导致其从贸易伙伴的进口减少。随着贸易伙伴出口的减少，总需求进一步下降。这即是需求冲击的传播方式。

鉴于当前受冲击最严重国家的经济重要性，其面临的巨大的需求冲击和供给冲击必然会导致全球贸易流动出现大幅下降。

三、通过全球供应链的“供给端传染”

国与国之间是通过国际贸易联系在一起的，因此贸易是跨国“传染”的重要媒介。当然，国际贸易的形势越来越复杂，自20世纪80年代中后期以来，全球供应链（价值链）成倍增长。这使得上述供给和需求冲击的传播更加复杂。制造业的连锁反应将取决于各国对其他国家制造业部门的直接或间接的敞口。

截至2020年3月初，新冠肺炎疫情主要集中在中国，90%以上的确诊病例都发生在中国。其次，受影响较大的两个亚洲国家是日本和韩国。中国、日本和韩国对于大多数制成品的全球供应链至关重要。

图1以中国纺织品为例。圆形面积反映了双边贸易流动规模，箭头粗细反映了双边贸易流动的相对重要性。图1仅考察纺织业使用的中间投入品的贸易。