安全管理论文9篇

2024年3月31日发(作者：臧柔)

新岗职工的安全教育与培训

所谓“新岗职工”是指刚刚走上工作岗位或由其他岗位转入新岗位的职工。笔者认为搞好新岗职工的安全教育与培训是奠定职工队伍安全意识形成的基础，注重新岗职工的安全教育与培训不仅能够有效地防止各种事故的发生，而且能够达到长期深入的教育效果，起到安全教育事半功倍的效果。

1 新岗职工的特点

1.1 对新岗位的安全知识了解较少

新岗职工到岗后，常常处于茫然的状态，他们首先注重的是怎样适应自己的基本工作，多会在自己工作的基本步骤上用心钻研，从而忽略了安全意识的自我培养和安全技术知识的学习，对新岗位的工作目的、工作岗位规范、工作流程细节、事故危险点等知之甚少，或者对工作中的一些具体过程常常只知道怎样做，却未做安全需求方面的考虑。他们在工作中一旦遇到未接触过的细节问题或突出事故，就常常体现出茫然不知所措，从而给事故的发生与扩大造成隐患。

1.2 理论与实践脱节的问题

新岗职工到岗 前通常来自学校或接受过各种岗位培训，他们以往的专业学习多仅局限于书本理论。虽然能在理论考核中从容应对，但对工作现场缺少了解，不知道怎样在具体操作中保证安全。例如，有的新岗职工会背《安规》，会写操作票，但到了

现场却经常不自觉地违章或理论与现场不能准确对应，这种现象在新岗职工中普遍存在。

1.3 忽视安全技术的学习

新岗职工通常 都比较注意业务知识的学习，往往把重点放在设备的构造与 性能、工艺流程与原理、具体操作与维护保养、故障的预防与排除等方面，而对本岗位的具体作业规范、职业危害和防治、防火常识、紧 急救护等安全技术则放在从属位置。对安全方面的认识仅仅局限于熟记《安规》上，而《安规》不可能对现场的每一具体设备的操作和细节都做十分详实的规定，这样新岗职工的安全意识自然淡薄，生产与安全之间的距离无形之中拉大了。

1.4 容易产生“初生牛犊”的意识

新岗职工对新 的岗位总是具有新鲜感，有工作热情。因此有些新岗职工对具体工作常常跃跃欲试，无形中产生“初生牛犊不怕虎”的冲动意识，这样忽视安全蛮干、盲干的现象就很难避免。电力是一种专业性很强的行业，不仅需要较高的理论水平，更需要较强的现场实践能力，因此，对新岗职工的安全教育与培训应给予足够的重视，同时针对性要强，促使新岗职工“少年老成”以避免“初生牛犊被虎吃”的憾事发生。

2 对新岗职工安全教育与培训的几点浅见

2.1 提高认识，建立制度，抓好落实

各级组织对新岗职工的安全教育与培训工作要给予应有的重视，把这项工作摆在安全教育工作的重要日程上。要搞好新岗职工的安全教育与培训，必须建立必要的制度来加以保证，使其在现实工作中有制度可依、有章可循，有计划、能考核。

其次，要充分发挥基层班组的作用与优势，注重“以老带新”，落实到个人。针对岗位特点与人员素质不同安排其岗位学习，做到有的放矢，并利用老师傅对新岗职工进行言传身教，随时随地纠正新岗职工在工作中出现的不良思想倾向和不安全不规范行为，使新岗职工上岗伊始就产生较强的“安全意识”。

2.2 联系实际做好安全技术的培训

在以往的新岗职工安全培训中 ，往往只注重《安规》、《安全生产责任制度》等规章制度的培训，忽略了专业安全技术的培训。因此，应根据本工种、本岗位的不同特点与需要，学习和了解各种生产工艺技术、安全卫生知识、事故多发地点与部位、有毒有害物质的安全使用与防护、安全工器具的具体使用与操作等，使新岗职工受到全员、全方位、全过程的专业安全技术培训。

2.3 有针对性地开展典型事故案例教育

新岗职工由于涉岗较晚，对各种事故的发生与危害总是停留在表性的认识。这样，有针对性地对新岗职工进行典型事故案例教育往往能取得更好的效果。在案例分析中，新岗职工可以更直接更具体地了解事故是怎样发生的，为什么会发生，造成了什么样的后果，在自己的工作中应该注意什么，怎么注意，从而为安全意识与生产实践之间架起一座理性的桥梁。开展典型案例教育的形式可以是多样的，既可以是事故案例的讲解、分析、讨论，也可以集体观看录像资料，有条件的单位还可以请有关人员做现场报告或有组织地深入事故现场实地参观以及使用网络多媒体等现代化的教育手段，使受教育者看到事故给人民生命和国家财产造成的损失，给家庭和亲人造成的不幸与痛苦。通过这些用生命和鲜血换来的沉痛教训，可以有效唤起他们安全意识的警醒，提高他们对安全生产方针、政策、法规的认识，增强在生产工作中遵章、守纪的自觉性和自我保护意识。

2.4 安全教育培训工作应具有长期性与持久性

由于安全意识的牢固树立以及安全技术的掌握与提高都不可能一蹴而就，同时由于新岗职工通常都是一些年青人，容易出现骄傲自满及情绪不稳定的现象，所以安全教育培训工作也不是一件一朝一夕就能够完成的事情。作为安全教育培训人员应切记不能急于求成，一定要扎扎实实地作好工作中的每个环节，不断地积累实际经验，使得整个工作有条不紊、循序渐进，不断提高

教育培训质量，建立良好的安全教育培训体系，实现安全教育的经常化实效化，让新岗职工在安全教育与技术培训工作中真正掌握所学的知识。

综上所述，认真抓好新岗职工的安全教育与培训工作不仅是安全管理工作的一个重要环节，更关系到一批乃至一代职工的安全意识和综合素质的培养与提高。新岗职工常常被称为职工队伍的新生细胞，新鲜血液。只有认真抓好新岗职工的安全教育培训工作才能保证这些新细胞，新血液的健康与活力，才能从根本上建设一支注重安全、懂得安全、保证安全的生产职工队伍。

与时俱进 开拓创新 提高安全管理水平

1 与时俱进，进一步落实“安全责任重于泰山”

在安全管理上，贯彻“安全责任重于泰山”的指示精神，关键是站在“三个代表”的高度，领导重视，责任落实；核心是站在“三个代表”的高度，与时俱进，勇于创新；本质是站在“三个代表”的高度，执政为民、爱民惜身。贯彻“安全责任重于泰山”的指示精神，必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，夯实安全管理基础，把制度建设、班组建设、信息网络建设放在首位，抓紧抓好；必须始终坚持与时俱进的精神状态，勇于探索安全工作面临的新形势、新任务、新机遇、新对策，不断拓展安全管理的新理念、新方法、新的行为方式、新的安全器具，实现理论创新、制度创新、科技创新，不断提高安全生产管理水平；必须始终坚持安全工作的全面性、长期性、系统性、复杂性、科学性，把安全当作一门管理科学，不断探索安全管理的规律和内涵，努力实现必然王国到自由王国的过渡；必须始终坚持以人为本的科学论断，牢记历史的教训，在队伍素质建设和岗位技能培训上狠下功夫。

当前，电力工业体制正处在改革的关键时刻，电力生产安全尤为重要，它既是改革能否顺利进行的重要条件，也是检验改革成效的一个重要标志。不管电力体制如何改革，电力生产内在的固有特点和客观规律不会变 化，各级领导的安全责任不会减

弱。在电力体制改制的关键时期，衡量一名领导干部的政治敏锐性、思想觉悟高不高，关键是看对“安全责任重于泰山”的措施落实得深不深、细不细、严不严、力度大不大。只有不断加大安全监督力度，严格执行安全生产奖惩规定，严格重大事故责任追究制度，才能确保安全生产的各项要求落到实处。

2 与时俱进，深刻认识安全与改革、发展、稳定的辩证关系

目前，国务院关于电力体制改革的方案已经出台，电力体制改革的力度和范围是前所未有的。正确处理安全与改革、发展、稳定的辩证关系，是摆在各级领导干部和管理人员面前的一件大事。

(1) 首要的任务是保持稳定。稳定是基础，稳定压倒一切，没有稳定的环境，什么都搞不成，特别是思想稳定，要稳定领导干部的思想，只有领导干部的思想稳定，才能保证队伍思想的稳定；只有队伍思想的稳定，才能保证生产和电网的安全稳定，才能保证各项工作的有序进行。

(2) 稳定是基础，改革是动力，发展是目的。西北电力的出路在于发展。目前，西北电网750 kV输变电工程前期工作取得重要进展，21个关键科研项目进展顺利，已完成17个子项目的评审验收工作，设计技术规范的编制工作正在紧张有序地进行，国家

计委委托中国科学院、中国工程院对西北750 kV示范性工程的咨询论证已有结论性意见。

(3) 从民航两起重大事故的冲击波看电力安全的重要性、紧迫性。电力行业的公用性、公益性和网络性决定了电力作为基础产业在国家经济、人民生活中所占的重要地位，电力事故不仅涉及面广，影响范围大，而且蔓延速度快，后果严重，甚至会造成重大经济损失和危及人民生命财产。如：世界杯球赛看不成，球迷可能闹事；电冰箱、空调停运，给居民的生活带来极大的不便；医院手术受影响，将危及病人生命；大工业的连续生产无法进行，将造成重大经济损失；网民、股民无法进行正常交往、交易等。电网事故带来的政治、经济和社会的损害是无法估计的，切不可等闲视之。

(4) 从目前电网安全生产形势看电力安全的严峻性、艰巨复杂性。

① 2002年1～5月，虽然西北电力系统的总体安全生产情况明显好于去年同期，但局部电网事故还时有发生，主要设备严重损坏事故有上升的趋势，大机组运行仍然不稳，因辅机故障造成的机组跳闸事故时有发生，330 kV主要联络线跳闸比较频繁，局部电网结构不合理，事故隐患仍然存在，对电网安全稳定运行造成了威胁。人身安全仍是安全工作的重点，虽然2002年同期安

全形势良好，但一些问题也不容忽视，交通环境不好，交通事故较多。

② 当前电力体制改革正进入关键时刻， 发电公司、电力建设企业、电力制造企业将与电网企业分离。这些生产关系的调整，必然带来经济利益的调整，必定造成职工思想的波动。

③“厂网分开”及现有管理体制改革的滞后使得一些企业减少对改善安全生产的投入。一些发电企业短期效应行为，片面追求任期业绩和眼前利益，使技术改造与大修投入明显不足；330 kV电网技术改造也存在一些隐患，因资金不能及时落实而不能及时消除，甚至连正常维护也不能进行。多元化投资电厂的安全责任不太明确，经营班子与各投资方的安全责任界面不清，存在事故隐患。从直属发电企业的管理转为独立发电公司的运作管理形式，在管理上出现真空等，都给安全管理带来一定的冲击。

④ 人为破坏现象仍然存在。一 些地区的输变电设施被人偷盗，据统计，外力破坏事故仍然占较大比例。《电力设施保护条例》实施以来，执法主体不太明确，高压架空线下的障碍物不能及时拆除，直接影响电网的安全稳定运行。国外敌对势力的破坏不容忽视，对企业内部的不安定因素也要提高警惕。

⑤ 管理体制上的原因也影响电力生产安全。多家办电，多方筹资办电促进了电力的发展，打破了独家办电的一统格局，形成了

电厂股权结构多样化，有外资、合资、独资、国电系统直属及地方投资发电公司等。由于各电厂的建设年代不同，造价不同，人员多少、离退休负担不同，上网电价不同，管理模式不同，职工收入存在一定差异，职工的素质参差不齐，安全管理的标准及要求不同，带来安全管理水平上的差异和潜在的威胁。因为，电厂和电网是一个紧密联系的整体，电源点的事故会给电网安全带来株连和波及。

⑥ 安全管理上存在的形式主义、官僚主义、官本位主义等有碍于安全工作深入扎实地开展。具体表现为：过分追求安全目标的实现，轻视过程管理；因为安全考核涉及每一个职工的切身利益，出了事故，少数单位没有认真按照“三不放过”的原则处理，有大事化小、小事化了的现象；布置多，检查少；管理不严，好人主义；措施不到位，处罚不到位；喜欢运动式地抓安全，忙于应付上级检查，扎扎实实的工作做得少等。

3 与时俱进，深刻认识规章制度、基础管理与管理创新的辩证关系

坚持制度、机制、管理、科技创新，是提高企业整体管理水平的重要措施。安全生产管理也要根据形势的发展，与时俱进、开拓创新，以适应市场经济体制的发展与要求。国家电力公司第一号令明确指出： 电力体制改革期间，在新的电网运行管理机构、新的管理规定和新的运行机制没有到位之前，要继续执行现

行调度规程、规定。这就要求各级领导尽快分析影响安全生产的诸多因素，调查研究新形势下原有安全生产管理制度和机制存在的问题，实现管理创新、制度创新，防止出现真空。

(1) 传统上的继承与管理上的创新是对立的统一体。没有规矩，不成方圆，这是法度，是管理学上的需要。不墨成规，也成方圆，这是创造，是改革发展的需要。

基础工作在安全管理上的重要性不容忽视，《安规》、安全生产管理制度是几代人用血的教训换来的，一定要认真遵循，予以继承和发扬。班组管理是安全作业的基础，必须高度重视，抓细抓实。安全岗位技能培训是队伍素质建设的重要途径，是提高安全管理水平的重要措施，必须以人为本，与时俱进。现场管理是落实安全管理制度的关键，必须从严要求，养成良好的习惯。事故通报汇编，是血的教训，是经验和教训的积累，必须举一反三，杜绝重复事故的发生。

随着电网的发展，技术的不断创新，大电网、高参数、超临界、数据网络技术的不断应用，人们的思维方式 、行为方式也随着社会文明进步而不断发展，人们对电力生产的要求越来越高。同时，安全工作的主体和从事安全活动的人、作业环境也在发生变化。所有这些必将对安全管理提出新的挑战。紧密结合新的实际，不断丰富和发展安全管理理论和实践的一个关键就是继

承传统，开拓创新，加强学习，与时俱进。创新是一个民族进步的灵魂，是社会前进的不竭动力；创新是智慧之源，力量之本。

(2) 要坚持理论创新 ，树立与市场化运作相适应的现代管理理念。要坚持制度创新，制度创新是指能使创新者获得最大利益的变革，是在组织形式、经营管理方面的一种新发明的结果。要坚持机制创新，关键是继续深化企业内部改革，要开展多层次的员工职业道德培训、职业技能培训和管理知识培训，不断提高员工的整体素质，以适应电力体制改革与发展的要求。要坚持科技创新，进一步完善科技创新体系，要高度重视企业信息化建设，在安全管理上充分发挥计算机信息网络的优势。

处理好传统上继承 和管理上创新的辩证关系，关键是学习和思考：孜孜不倦地学，如饥似渴地学；要结合工作实际勤于思考，善于思考。要认真思考本单位的安全管理水平在全国的位置，在世界上的水平和角色；同行们最近在做什么，准备做什么；本单位有何潜力，有何优势；如何运用本单位的优势，发挥潜能，实现本单位的安全目标。

4 与时俱进，开拓创新，把安全管理工作提高到一个新的水平

要抓好以下5个方面的工作。

(1) 继续 抓好安全性评价工作。首先要建立一个科学的安全评价与管理体系，并使这个体系正常运转，收到实效。评价的目的

在于通过整改提高电网安全稳定水平，因而千万不能搞形式，为评价而评价。自2001年西北电力系统开展输电网安全性评价工作以来，组织了许多专家，动用了从基层班站到各级安全管理部门、生产技术部门、调度部门的人力，通过评价，查出了影响电网安全的薄弱环节。下一步就要制定整改计划和措施，有效地实现对事故的预防和生产作业的全过程控制，同时对来不及消除的事故隐患制定应急预案，做到万无一失。

(2) 充分发挥计算机网络技术优势，做好安全信息管理。目前安全信息还停留在事故报表汇总、安全信息发布、上级安全要求传达的层次上。要充分利用西北广域网、各省公司二级网络和发供电企业的管理信息网，广泛开展安全信息交流培训活动。要建立专业安全网页，通过发布安全信息、通报事故分析报告 ，对历史上发生的各类事故进行分类分析，并按工作对象、作业环境、暴露的问题等进行分类汇编，制作简单易懂的安全图片，实现使广大员工吸取事故教训、加强岗位技能培训的实用化目标。对安全工作规程、标准化作业手册、设备健康手册、反事故技术措施汇编，实现检索查询。

(3) 引进市场竞争机制，促进安全管理的机制创新。随着电力体制的深化改革，“厂网分开、竞价上网”的实施，发电企业的产权多元化给电力安全管理带来新的挑战，如何督促并协调发电企业消除对电网安全的各种隐患，共同维护好电网安全稳定运行的

秩序，需要通过市场竞争机制来解决。对电力建设施工企业，要通过安全资质的认证、近几年安全生产状况及安全设施条件来考核其是否可以参与新建电力工程的投标工作。对供电企业的运行维护也要尝试引进市场竞争机制，如以安全设施条件、人员岗位技能素质、近几年安全生产状况、运行维护经验等来衡量其是否具备维护电力设施的条件。这样才有助于充分发挥人的主观能动性，真正实现以人为本、责任落实，提高安全管理的整体水平。

(4) 积极培育发展企业安全文化 。企业要实现稳定的安全生产局面，必须做到全员参与、全过程管理。多年来开展的“党员身边无事故”、“全家福”、“班组安全生产劳动竞赛”、“班组安全生产小指标考核”、“班 前列队安全教育”等活动，为营造良好的安全生产氛围起到了一定作用。一定要充分认识企业文化在现代企业安全管理中的重要作用，根据企业的特点，党政工团各级领导集思广益，齐抓共管，积极营造人人关心安全，为安全生产出谋划策的安全生产环境，实现安全生产形势的长期稳定局面。

(5) 下大力气，培 育一支过硬的安监管理队伍。安全管理是门科学，既有理论上的学习、继承与探索，又有实践经验和事故教训的积累，光有理论不行，仅有实践经验也片面。安全管理部门绝不是老弱病残的安置所，千万不可以为了“照顾”而让不能在一线正常工作的人员下来管安全。要培养一批既有理论，又有丰

富实践经验、既爱好本职工作，又敢于严格管理、铁面孔、铁心肠、铁手腕的安全管理干部，这是保证电网安全运行的重要措施之一。要关心安监干部，爱护安监干部，全力支持他们的工作。一是 要舍得为安监设施完善、安监手段配备、安监网页建立等项目加大投入；二是要全力支持他们的工作，做他们的后盾；三是要为安监队伍的成长创造必要的条件，如培训、出国考察学习等；四是坚持奖优罚劣，把安全卫士评选活动组织好，造就一个热爱安监、献身安监的氛围。

实施全过程安全管理落实全员安全责任

生产的性质决定了生产的过程就是和事故斗争的过程。每一个过程自始至终实施安全监督，要求生产的每一个环节都能始终贯彻安全第一的原则。而这个思路能否得以贯彻的一个重要前提是落实全员的安全责任，这是科学管理的基础。

1 落实责任制是市场经济的必然要求，是安全生产的有效保障

什么是责任制？不同的经济条件下有不同的理解。计划经济条件下的理解是：明确规定个人工作范围的一种 管理制度。

它是以一种制度的形式落实下来的，是一个软件。市场经济条件下的理解是：员工以个人的固有资产——劳动力投入市场换取收益所要承受的风险。它是一种风险，是一个硬东西。两种经济条件下对责任制的理解不同，实施的手段也就不同。利用强制的手段落实各级安全责任制是市场经济的要求，也是市场经济的规律。

对于一个企业来说，若要在市场中争得一定的效益就必须承担一定的风险，由此决定了企业管理者的任务 就 是化解风险。落实责任制、层层承担风险是企业化解风险的有效途径。特别是安全风险，如果不能有效地落实责任，企业就无法化解各种不安全因素。因为生产是安全与事故相互作用的过程，事故伴生于生产之中。在这个过程中人起着决定性的作用，保证安全就必

须要求参与这个过程的每一个操作者都精心操作。责任制就是最好的约束手段。

落实责任制的初级阶段是一个强制性的过程，这就要求我们通过强制性的手段把企业的风险分解到每个人的头上，使每个人都感到压力，从而达到提高责任心的目的，促使每一个人全力去提高自己的工作质量，从而实现化解个人风险的目的。这就是个人的工作质量意识，它涵盖了安全意识。

落实责任制是市场经济的要求，更是市场经济的需要。责任制的落实促进了安全意识的提高，为安全生产提供了有效保障；同时安全意识的提高又保证了责任制的实施，这就是二者之间相互作用的关系。

2 用科学的管理保证安全责任的落实

企业的权威体现在要有一个严明的制度，使劳动者在制度的约束下从事有效的生产活动。科学管理就是强调一个约束，规范一个轨迹，使每一个人都按此轨迹有效地从事生产活动。我厂目前推行的有效工时不贬值分配制度就是约束员工必须从事有效的劳动。不劳动没有所得，劳而无效还要受到惩罚，它有效地解决了安全第一和效益第一的关系。市场经济条件下经济效益对企业来说是第一位的，市场不可能容忍一个不创造效益的企业生存下去，离开效益企业什么都无从谈起，这是效益在空间排位上的

第一。同时，还要看到，企业取得经济效益的前提和基础是必须安全。没有安全保障的企业，效益无从谈起。因此，我们说“安全第一”是安全在时间排位上的第一，是永恒的，即在任何一项工作之前首先要讲安全。在生产中通过“布置工作讲安全，工作前分析危险，工作中消灭违章”来保证安全在时间上的第一位。此外也要求人人去创造安全的条件再工作，这个创造安全条件的过程就是贯彻“安全第一，预防为主”的过程，否则工作就偏离了科学管理所约束的轨迹。具体地讲就是要抓好责任制的落实，劳动者的责任落实了——从事有效的安全生产活动；管理者的责任也落实了——制定实施科学的管理制度保证企业有序的生产。这样才是真正落实了科学管理中的安全生产责任制。

另一点是设备的全过程安全管理。虽然它重点体现在设备的技术监督上，用实际数据来评价设备的可靠性，但还有人的因素。设备的可靠包括人的可靠和设备自身的可靠，人可靠可以弥补设备的不足，所以安全评价不是单一的评价。为此实施全过程安全管理的重点是解决人的问题，即一个如何实现以人为本的过程。

3 以“第一安全责任者意识”保证安全责任的落实

什么是第一责任者意识？即以自我为中心的安全管理意识。谁又是第一责任者呢？由于安全管理贯穿于生产的每一个环节中，本着“管生产必须管安全”的原则，在一个环节的生产过程中谁是这个生产过程中的总体负责者，谁就是这一环节的第一安

全责任者。从安全管理的角度来说要求人人都必须建立起这种意识。它是一个企业安全管理的内在因素。落实责任制是从严治厂的一种手段，是一个外因，外因必须通过内因而起作用，所以提高人的安全意识，使人人都建立这种第一安全责任者意识是我们安全教育的当务之急，也是企业安全管理从强制化管理向主动管理的一个必由之路。如果没有这种意识的建立，责任制只能是写在纸上，挂在墙上，它不会真正地根植于人们的心里。

4 安全生产全过程的管理就是两手抓、两手都要硬

安全生产的两手抓就是一手抓管理，一手抓强制，任何一手软了都无法收到实效。管理是科学的管理；强制是公平合理的强制。首先要有严明健全的规章制度，无章可循不行，有章不循更不行。企业的权威就体现在以它严明的制度约束劳动者从事有效的生产活动，有法必依，执法必严。作为生产管理者，不但要有严格的制度约束劳动者，同时要有科学的手段来考核劳动者。离开了考核，制度就是一张白纸，这就是管理行为。严管严罚、重奖重罚，这是市场经济的要求，必须有铁的手腕来保证制度的实施，否则企业的权威就无从谈起。这是一个强制性的做法，保证它的合理性的一个重点就是领导者检查监督要到位。作为一名管理者一定不要忘记“勤生绩、廉生威”这句话，要成功搞好一个企业必须付出辛苦，实施监督不能怕麻烦，三级监督体制一定要不折不扣地实施下去，否则我们的一切举措都会付之东流。同时

也不可否认，考核失去了科学性更是适得其反，就会造成劳动者心理上的不平衡，随之就会产生不满情绪，造成个人和个人，个人与企业之间的矛盾，影响工作的积极性。这就是科学管理的重要性。

加强安全教育，不厌其烦地教育，是提高员工安全素质的一个有力保障，也是推动安全管理向前迈进的有效措施，这一手一定要硬起来。通过各种行之有效的教育手段让员工真正懂得事情的成败厉害，懂得我们的管理思路是在推动企业进步，是利国利民的举措，是对我们每一个员工都有利的。安全生产也不例外，必须做到这一点，必须让我们的员工真正认识到安全工作的重要性。

“实施全过程的安全管理，落实全员的安全责任”的安全管理思想说到底是“安全第一，预防为主”这一方针在企业的进一步贯彻。一个企业也只有实施全过程的安全管理、落实全员的安全责任，才能全面提高企业安全生产水平，推动企业的健康发展。

搞好安全信息管理 提高安全管理水平

安全信息管理是电力企业安全管理的重要组成部分， 是指导安全生产和做出安全决策的重要依据，搞好企业内部安全信息管理对提高企业安全管理水平，预防、控制事故的发生，有着极其重要的作用。

1 安全信息的分类

安全信息包括安全情报、资料、台帐、指令以及发生在生产现场的事故、障碍、异常、未遂、差错的具体行为等，它应反映出企业整个生产过程的基本安全情况，企业内部安全信息的获得可来自企业内部和外部，一般以企业内部的安全信息为主，采取内外结合的原则。

安全信息分类的目的是为了便于具体认识与运用安全信息去指导安全生产，提高安全管理水平，从而有效地预防和控制事故的发生。安全信息分类主要是根据安全信息的产生和作用来进行的，安全信息大体可分为3类：

(1) 安全指令信息。是指上级领导及管理部门发出的各种安全工作的指令、要求、事故通报、安全生产简报、兄弟单位安全管理经验以及事故教训等信息。

(2) 安全动态信息。是指生产过程中的安全运行情况、安全规章制度的制定和落实情况；易燃易爆等危险品及现场设施防护完善状况；生产中出现的异常现象；现场作业工人的情绪以及工器具、设备的异常状态等多方面的安全动态信息。

(3) 安全反馈信息。是指能将在执行安全指令过程中发生的人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不安全因素等信息及时反馈到安全监督人员和相应决策部门，通过闭环控制、偏差管理，及时作出新的决策，制定新的防范措施。

2 安全信息管理

安全信息管理要采用现代科学管理的理论和方法，应体现“及时、准确、适用”3个特性：

(1) 及时性——收集、传递、反馈、运用、处理安全信息要及时，错过收集和使用的时间，安全信息就失去应有的作用。如：对于在装设三相短路接地线时，没有用验电器在停电设备上验明确无电压，就直接在停电设备上装设接地线的违规行为，如果在生产中能及时发现并纠正，就能有效地控制、预防事故的发生，否则，就可能导致事故。

(2) 准确性——收集到的安全信息要真实、准确、完整，实事求是，不弄虚作假，否则就会影响安全信息的使用效果，甚至可能做出不符合实际的决策，贻误了安全管理工作。如：在电气倒闸

操作过程中，没有使用操作票，原因是领导允许无票操作。在收集此信息时，如果只收集到无票进行电气倒闸操作的违章作业行为，而没有收集到领导违章指挥的事实，就不能使决策部门提出全面的整改措施，其结果是只解决了无票操作的违章作业问题，而没有解决领导的违章指挥问题。

(3) 适用性——安全信息的使用价值因人们的需求和使用的时间、方式、对象、地点不同而不同。只有适用的安全信息，才能促进安全管理工作，才能充分发挥安全信息的作用。如：在学习兄弟单位安全管理经验时，不结合本企业的安全生产实际情况，生搬硬套，就不可能充分发挥安全信息的作用。

一个企业安全工作的好坏，在一定程度上取决于企业对安全信息的收集、处理和利用的状况。企业的安全信息管理应该通过收集 、分析、管理、处理、传递等环节形成一个自上而下、自下而上的高效、流通的闭环反馈系统。只有这样，才能够使领导全面准确地掌握安全信息，作出符合实际的决策，然后，再下达给基层，指导生产一线的安全管理。

3 安全信息管理的基本环节

(1) 建立安全信息管理制度 。从制度上保证安全信息在企业中的流通，把安全信息管理工作纳入议事日程中，在讨论研究安全工作时，应讨论研究安全信息的应用管理工作，解决安全工作中

存在的问题，保证安全信息所具有的作用在安全管理中得到充分发挥。

(2) 建立安全信息管理网。 通过安全信息管理网及时传达有关安全生产的法规和方针政策，了解兄弟单位及本企业的安全生产动态，并将重要的安全信息及时、准确地传送到信息管理网，实现资源共享，提高工作效率。

(3) 落实安全信息管理责任制 。安全信息要分级管理，分工明确，责任到人，提高安全信息的利用率，保证安全信息正常运转，保证安全信息管理得力、有效。

(4) 加强班组安全信息收集。班组是企业最小的基层单位，又是安全信息的重要来源。加强班组信息管理是搞好信息收集和反馈的重要环节。

(5) 加强信息档案工作。安全信息建档资料是企业宝贵的财富，它可以帮助人们了解企业安全生产的状况，及时作出正确决策，掌握安全生产主动权，对提高安全管理水平，预防、控制事故的发生有着重要的作用。

电力系统安全工器具的现状与管理

安全生产是电力企业永恒的主题，而安全工器具的好坏，将直接影响到电力企业在生产过程中的人身和设备安全。这几年来，各单位因安全工器具问题造成人身伤亡和设备事故时有发生。笔者从台州电力系统近5年的调查结果中发现，因验电器不合格造成事故1起；因登高工具不合格造成事故2起；因起重工具不合格造成事故1起。可见安全工器具的管理在安全生产中尤显重要。

1 安全工器具的种类

对安全生产有影响的工器具都应属于安全工器具，一般可分为4类。

(1) 防护性安全工器具。例如：安全帽、标示牌、临时遮栏、安全围栏等；

(2) 电气绝缘安全工器具。例如：验电笔、绝缘杆、绝缘手套、绝缘靴(鞋)、绝缘垫、接地线等；

(3) 登高安全工器具。例如：登高板、脚扣、安全带、软梯等；

(4) 起重工器具。例如：各种葫芦、扒杆、滑轮、绞磨、卡线器、钢丝绳、双钩、卸扣、钢丝绳连接器等。

2 安全工器具存在的共性问题

(1) 安全工器具定期试验的意识较为淡薄

《电业安全工作规程》中明确规定了各种安全工器具的试验周期。而生产一线有些职工则认为安全工器具试验反而不好，会造成机械损伤。例如，很多人认为安全带不试验不一定会断，经过拉力试验后，反而觉得有危险。而基层单位的部分领导则认为安全工器具试验工作对安全生产影响不大，只要用眼睛看看就能发现安全工器具存在的问题，同时会增加生产成本，还因试验时间给工作带来许多不便，因此也没有把安全工器具试验工作作为一项安全工作来抓，造成未试验或超周期的安全工器具仍在使用的现象较为普遍。

(2) 每月1次的外观检查流于形式

《电业安全工作规程》还规定了登高、起重工器具每月需进行1次外观检查。这项工作目前大多数单位都没有做到。例如，象安全带保险扣脱落还在继续使用。一些起重设备，如滑轮、卡线器有些因受外力损伤而产生变形或者螺帽失落的，仍在现场使用，这些都给生产带来不安全因素。

(3) 安全工器具在选型和采购时存在着问题

在选型、采购时，一方面由于采购人员缺乏对工器具性能和使用方法等知识的了解，对所选定的安全工器具，在规格和型式上会出现一些不合理性，给生产一线的职工使用时带来不便。个别单位订货人员把普通 雨靴、矿工靴当作绝缘靴，如果使用，后果将不堪设想。另一方面由于人情关系的存在，一些“三无”产品和假冒伪劣产品不断流入电力系统部分生产单位。例如，象棘轮手扳葫芦，刚从厂家买来，在试验受力还没有达到额定负荷就开始打滑、变形；铝合金导线卡线器，磨擦力达不到要求，在紧线时就使导线产生跑线现象。这些安全工器具，质量差，给安全生产带来极大的隐患。

(4) 安全工器具使用不规范并缺乏保养和维护

根据台州地区近5年来的检测统计，发现40%左右的不合格工器具是因受人为的损伤或机械损伤而造成的。特别是线路安全工器具在杆(塔)上使用后，不采用传递绳直接往下扔，这种现象比较普遍。

一些生产单位对安全工器具保养和维护的意识淡薄，例如，扒杆长期放置在露天，风吹雨打，造成扒杆钢丝绳、滑轮及表面严重锈蚀，降低了起吊时的受力强度，特别象滑轮、钢丝绳、双钩、紧线器等设备，都要按时保养和维护。还有一些绝缘工器具在野外受潮或雨淋后，也没有及时烘干处理。

(5) 一些单位安全工器具设备的配置不合理

安全工器具配置不应一概而论，应根据各供电所(变电站)、供电营业所(农电站)设备管辖范围，工作人员数量等具体情况综合考虑， 合理地配置工器具的规格和数量。数量过多会造成经济上的浪费，例如，有些供电所配置了二 三百只导线放线滑轮和近20付操作杆；有些单位安全工器具配置不齐，1个电管站只配1付接地棒；也有些单位，几个人合用1条安全带等。这种数量的不足或规格不齐的情况，将会直接影响安全生产。

3 如何加强安全工器具管理

(1) 作为安全生产的管理部门，应该有确定的安全工器具的订货厂家，从规格、型式的选择，数量的配置，到生产单位的发放过程，生产单位安全工器具的定期试验，维护保养及使用过程都应制订相应的管理办法，并作为安全生产管理的考核内容之一加以考核。

(2) 安全监督部门特别应对安全工器具试验和选型、采购加强监督。在选型上要多听取一些职工的意见，订货人员应熟识安全工器具的性能和使用方法，采购时严防“三无”产品和伪劣产品的流入，同时避免安全工器具试验出现漏试或不试现象。

(3) 各基层单位应设1名 兼职的安全工器具管理员，并制订好安全器具遗失、损坏等一系列管理办法。实行专人保管，并按不

同类别、规格型号进行编号，做好分类登记，做到账物相符。同时，安全工器具管理人员对所有安全工器具实行定置管理，对号入座：绝缘工器具必须存放在干燥的专用木架上，并保持室内通风干燥；在雨天使用或受潮后，应进行烘干处理，防止绝缘性能降低。

(4) 每次施工、检修领用时，管理人员应对领用人所领工器具的规格、型号和数量进行登记，工作结束送回时，必须进行认真核对，以免造成安全工器具的丢失。

(5) 安全工器具管理人员必须做好每月1次外观检查工作，同时安排好试验时间，若发现不合格或超周期安全工器具，应分别存放，做好记号并标明不准使用的标记，防止他人使用，并做好记录；对不合格安全工器具应及时提出书面补充计划，报有关管理部门；应认真组织做好安全工器具的维护、保养工作(如清洗、上油等)，防止变形、锈蚀而造成损坏；应保证安全工器具的清洁、完好。

(6) 个人保管的安全工器具由保管人员自己进行每月1次外观检查，但严禁拆卸安全工器具的任何配件，例如，安全带保险扣不能随便拆卸。检查情况由保管人员自己报安全工器具管理员处，由安全工器具管理员做好记录。

(7) 安全工器具每次使用前，由使用者进行外观检查，检查安全

工器具有无不合格现象，一旦发现受损、变形、不完整等不合格现象或试验超周期应严禁使用。

电力企业的安全监督工作

〔摘 要〕 安全监督的基层职能是依据国家的劳动安全法规、规程、条例、标准、指示对安全生产进行监督和反馈信息。重点从日常现场监督、设备检修的监督和规程制度的执行监督三方面介绍电力企业的安全监督工作。

〔关键词〕 安全生产；现场监督；设备检修；规程制度

要做好安全监督工作，必须明确指导思想，讲究工作方法，调动各方面积极性协同工作。对于电力企业的安全监督工作主要包括日常现场监督、设备检修的安全监督和对规程制度执行情况的监督。

1 日常现场监督

现场监督是从网公司到基层的安全监督人员在日常工作中的主要工作方法。他们应有计划地经常深入现场进行监督检查，随时掌握设备的运行情况、人员的工作情况和有关安全的问题，发现不安全情况可以及时向领导汇报，采取解决的措施。

1.1 发电厂安全监督人员的现场监督

(1) 掌握主要设备的重要运行参数。对火电厂来说，安监人员应随时了解如主蒸汽温度、压力，汽机真空度，机组各部振动情况，发电机定、转子温度，氢冷电机的氢压、氢纯度、湿度，水冷电机的检漏情况，锅炉水位、排烟温度等数据和情况。通过对这些主要运行参数的分析，判断设备运行的安全状况，也可更

好地了解每日生产碰头会上值班人员提出不安全情况的来龙去脉。

(2) 查阅各种运行记录。安全监督人员应重点查阅运行记录表单、交接班记录本、设备缺陷本、设备定期试验、轮换记录本、事故预想记录本、工作票登记本等。通过检查运行人员填写运行记录的态度和执行制度情况，了解设备存在的问题。

(3) 检查运行纪律。检查运行人员交、接班情况、监盘情况和有无违章行为。这是保证当班运行安全的重要方面。

(4) 检查设备缺陷消除情况。这是查措施落实消除不安全隐患的重要手段。

(5) 检查有无违章现象。安全监督人员在现场巡检可及时发现违章现象，并立即制止。

除此之外，安全监督人员也要适当安排时间巡视检查煤场防火及输煤、化学、循环水系统。在巡视检查中发现问题，应及时向有关领导汇报并督促解决，而且可利用“安全监督通知单”日后备查。

1.2 供电公司安全监督人员的现场监督

供电公司的生产现场比较分散，安全监督人员的现场监督只能有计划地分批分期地进行。但为了掌握全公司生产安全情况，

每天早上必须到电网调度室了解过去的24 h电网运行情况，查阅运行日志、值班记录及继电保护动作记录本，了解电网的频率、电压及线路跳闸情况及负荷潮流和发生事故情况 。当然，供电公司的安全监督人员还必须深入到变电站、线路工区等现场进行巡查。检查内容有：

(1) 了解设备的工况及不正常情况；

(2) 检查规程制度执行情况，各种记录的填写情况，特别是“两票”的使用率和合格率；

(3) 检查设备的检修、维护质量，反措的落实情况；

(4) 了解运行纪律。

此外，要注意对输电线路巡线工作的检查。

1.3 集团公司、省电力公司安全监督人员的现场监督

对于这两类安全监督人员来说，主要应了解下属单位的领导在组织安全生产方面有什么问题，安全管理水平如何，安全方面是否存在重大问题等，以便掌握第一手材料，为制订具体的安全方针和措施打好基础。集团公司、省公司的安全监督人员应每天早晨到电网调度室了解过去的24 h电网的运行情况。主要了解：

(1) 电网频率、电压变化曲线，有无超过限制，超过多少时间；

(2) 各发电厂机组有无被迫运行；

(3) 线路跳闸情况；

(4) 电网有无振荡、不稳定情况；

(5) 设备申请临时检修情况。

安全监督人员还要有计划地深入基层进行现场监督，主要检查运行记录，“两票”执行情况，设备运行情况，大、小修计划执行情况及质量， 预防性试验及继电保护定检计划执行情况等，可以通过目检、查记录、访问、座谈等形式了解情况，写出检查报告，并反馈给基层领导。

2 设备检修工作的安全监督

提高检修质量是减少事故的重要措施，因此安全监督人员对检修的监督检查是工作的重要方面。

2.1 对检修管理基础工作的安全监督

搞好检修管理是保证检修质量的基础。安全监督人员要对以下方面进行监督检查：

(1) 根据上级颁发的有关规程，应建立本单位的检修质量标准、工艺规程、验收制度、备品配件管理办法等；

(2) 有齐全的图纸、技术档案；

(3) 对工机具和仪器有良好的管理和保养制度；

(4) 有设备状况监督制度，检修计划目标明确，对设备弱点心中有数；

(5) 检修人员素质达到要求；

(6) 承包制度完善。

2.2 编制检修计划的安全监督

检修间隔应按检修规程执行。在编制检修计划前，安全监督工程师查阅设备的运行记录、设备缺陷记录、事故记录、上级的事故通报、上次大修总结、预防性试验结果、反措规定、技术档案等，然后会同专业技术人员共同研究制订。安全监督工程师要审核检修计划，并监督其落实。

2.3 设备检修开工前的安全监督

(1) 对材料、备品的数量和质量进行了解；

(2) 对未经考试的人员进行考试；

(3) 检修现场的安全措施应齐备，符合要求；

(4) 了解办理开工手续情况；

(5) 参加主要设备解体检查和试验工作。

2.4 设备检修中的安全监督

(1) 抓已列入计划的反措项目的质量；

(2) 抓与安全有关的非标准重大项目；

(3) 抓主要设备的重要试验；

(4) 参加重要项目的验收和主要辅机的试运行。

2.5 竣工验收的安全监督

(1) 检修质量应达到规定标准；

(2) 反事故措施项目应保质完成；

(3) 各种安全装置动作可靠，信号、标志正确；

(4) 消除缺陷；

(5) 现场整洁；

(6) 各种检修、试验记录齐全。

此外，对工程承包、临时工管理等都必须符合安全监督的规定。

3 规程制度执行情况的监督

规程是保证安全生产的科学依据，是鲜血凝铸的戒条，是生产经验的总结。许多事故是不执行规程引起的。安全监督人员必须把监督规程的执行作为自己的主要任务，并着重从三方面执行监督。

3.1 健全规程制度

电力《安全生产工作规定》中要求，“每年对现场规程进行1次复查”，“现场规程最好每3～5年进行1次全面修订、重印。”一个企业，在生产方面的规程制度一定要健全，不能使安全生产无章可循，而且规程要跟上设备和系统的变化和科技的发展，上级新的反事故措施及新规定颁发后，要及时修订企业规程。

3.2 抓好规程培训

安全监督人员要协助抓好3个“学习”，即新人员入厂的规程学习，各岗位人员上岗前的规程学习和1年1次的全体干部职工规程学习；把住3个“关口”，即新工人入厂考试关，岗位专责人员上岗考试关，全体干部职工年度考试关。安全监督人员还

要监督检查各车间、班组的规程学习计划、制度的执行情况和记录，并要参加现场组织的事故演习。

3.3 认真执行规程

规程制度很多，安全监督人员对执行规程的监督也要抓住重点。就拿执行运行方面的规程来说，监督的重点是： 工作票、操作票；巡回检查设备制度，定期轮换、试验、维护设备制度，交接班制度；按规程规定的参数运行。这叫“两票、三制、一参数”。多年经验说明，许多事故的发生，与不执行“两票、三制、一参数”有关。抓住这个重点，就会使事故频率下降。

监督规程制度执行情况的方法有多种，如经常性的督促检查、考核检查、规程对照检查等。安全监督人员可以根据自己的经验并借鉴他人的方法，创造一套适合本单位的监督检查制度，注意尽可能将一些考核结果量化，使考试结果令人心服口服。

《电业安全工作规程》是安全生产的根本规程，安全监督人员首先必须自己认真学习领会、熟练掌握、融会贯通，还要组织、督促领导、职工学习，严格执行。

电厂大修安全管理的新模式

XXXX发电有限责任公司装机总容量为2×300 MW，员工总数585人，不配备检修人员。公司实行国家电力公司推行的新厂新模式管理办法，机组检修全部外委招标。公司为做好大修安全管理工作，提前1个月成立大修安全组织机构，从生产人员中抽调有经验的员工组成安全监督大队，并进行为期2周的安全培训。同时由安保部牵头制定大修安全管理规定，参与大修工程招标考核，参加招标单位的安全资质审查，建立大修安全例会制度，对施工单位进行全方位安全管理。以下简要介绍公司在机组大修安全管理中的几点做法。

1 作业指导书的审批

作业指导书是现代化管理的一项重要措施，要求施工单位提前半个月将施工作业指导书送交公司安保部，安保部组织生产技术人员、施工单位人员、安全管理人员对作业指导书所列内容逐项逐条检查，共同审批，以期在作业文件上保证机组的检修安全。

2 签定安全合同

按国家招投标有关规定和《事故调查规程》要求，对施工单位的法人资格、营业执照、施工单位安全状况进行审查，与所有参加施工的单位签定安全合同及安全奖励合同，以便在机组检修

期间对施工单位的安全管理做到有奖有罚。另外，还应在施工合同上约定甲乙双方的责任和义务。

3 加强对施工人员的安全培训

要求施工人员提前1周进入公司，由公司安全管理人员组织安全学习和考试；对工作票签发人、工作负责人进行“三权”考试，工作负责人及工作票签发人资格应由公司批准。考试结束后，所有施工人员都进入班组接受安全教育，熟悉施工现场，使“三权”管理成为大修工作的安全保障。

4 编制管理文件

公司在大修前编制下发了《机组大修协调会例会制度》、《机组大修文明施工管理办法》、《机组大修、中修物业公司后勤保障管理制度》、《机组大修现场消防、保卫管理制度》、《机组大修临时电源管理制度》、《机组大修金属监督检验项目对外委托管理办法》、《机组大修热力试验对外委托管理办法》、《机组大修特殊工种管理制度》、《机组大修氧气、乙炔、电焊条管理办法》、《机组大修转机试运管理规定》等。还针对大修中出现的问题，制定相应的管理制度，如检查发现进入空气预热器工作时，外面的监护不到位，就制定了《进入容器内管理规定》。通过这些举措在制度上规范了对施工单位的检修要求，也为现场的文明施工和文明管理提供了依据。

5 工器具检验

大修前由XXXX劳动局、XXXX起重设备厂对现场所有桥吊、电动葫芦等起重设备进行全面检查试验并发放合格证，同时对施工单位的工器具，如绝缘操作杆、绝缘手套、绝缘靴鞋、验电器、绝缘垫、护目眼镜、防毒面具、防酸服装、各种试验仪表、钢丝绳、纤维绳、吊钩、滑轮、吊环、千斤顶、安全带、安全绳、防坠器、梯子、电源盘、电焊机、行灯变压器、手枪电钻、磨光机、无齿锯、喷灯等统一进行了1次全面的检查。要求所有施工单位必须使用经过试验合格的工器具，不合格的工器具一律不许带入作业现场，从源头上杜绝了安全工器具造成的不安全因素。

6 工作票管理

大修中的工作票很多，也最容易出现问题，如何确保工作票的合格率，也是保证大修工作顺利进行的1个重要方面。为了协调施工单位的工作票，公司专设1名安全工程师协调工作票管理。为了保证检修进度， 结合检修后期机组分步试运，公司同施工单位商定，电气专业以1个电气单元作业开工作票，机组以单套系统开工作票。同时组织施工单位学习公司的工作票管理规定、系统图、工作票样票、工作票危险点分析汇编等文件，还要求公司运行人员严格把关，保证现场的安全措施全部符合工作票上的要求。通过这些措施从技术管理上保证了大修的安全。

7 建立安全责任制

根据现场实际情况，将现场划分成若干个责任区，由施工单位、公司指定专职安全员，对作业责任区的安全负责。要求专职安全员每天对作业现场进行2次专责检查，并对大型作业进行全面跟踪。同时，公司和施工单位要每周进行2次安全大检查。公司的安全人员不但要负责施工单位的现场安全管理， 还要负责发放安全通报、事故快报，检查安全活动及安全学习情况，做到分工明确，责任落实，从组织上保证大修的安全。

8 发挥曝光督促的作用

在现场放置违章及不安全现象曝光板，及时通报检查中发现的不安全问题及新制定的防范措施。对于检查中发现的违章等不安全现象也及时在曝光板上曝光，以达到教育他人的目的。

安全生产中的一些问题及对策

〔摘 要〕 针对目前安全生产中存在的一些问题，列举了这些共性问题的主要表现，并对如何解决这些问题提出了相应的对策。

〔关键词〕 安全生产；问题；对策

电力企业的安全生产不仅关系本企业职工的生命财产安全，也影响国民经济的发展和社会稳定。只有牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，认真吸取事故教训，强化安全生产监督管理，采取各种切实可行的安全防范措施，最大限度地消除事故隐患，才能有效地遏制各类事故的发生。可是在日常的安全生产实践中， 特别是在组织安全检查和事故调查中发现，目前基层企业的安全管理工作仍然存在一些共性问题，必须引起足够的重视。

1 习惯性违章的主要表现及对策

习惯性违章是指安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作，违章指挥和违反劳动纪律。

1.1 习惯性违章的主要表现

1.1.1 不执行保证安全的组织措施

(1) 无票作业。有些临时性工作，特别是配电修理工作容易发生无票作业。如2002-08-13，某单位的配电修理人员，在没有填写修理票的情况下开始进行修理工作，导致了一起人身触电

死亡事故。2002-04-22，另一单位高压试验人员在没有办理工作票的情况下，就进入变电站63 kV场地进行试验，由于误触带电设备，造成人身轻伤事故， 险些酿成更严重的后果。

(2) 不分析、不交待工作中的危险点。上述两起事故，工作人员连工作票都不办，更谈不上分析和交待工作中的危险点。

(3) 不执行工作监护制。在上述的事故中，工作负责人不但没有履行监护的责任，而且自己带头违章作业。

1.1.2 不执行保证安全的技术措施

(1) 不正确使用安全工器具。如：安全帽没有下颏带；安全带破损；低压带电作业不带绝缘手套等。

(2) 需要停电的作业，在没有停电、验电、挂地线情况下，就开始工作。如上述的人身死亡事故，就是在处理变压器二次刀闸接触不良故障时， 没有对变台停电、验电，未挂地线，严重违章作业而酿成的。

(3) 登高作业，不戴安全帽，不绑腰绳。

1.1.3 违反劳动保护的有关规定，不按规定着装

1.2 纠正习惯性违章的对策

(1) 领导要以身作则。领导要带头学习和掌握安全规章制度，不违章指挥，自觉杜绝习惯性违章，为职工做榜样。

(2) 要加强对职工的培训。通过开展经常性的安全培训，使职工真正认识到习惯性违章的害处，自觉杜绝习惯性违章。

(3) 要检查和纠正习惯性违章行为，并严格处罚。吉林省电力有限公司已下发了《习惯性违章的表现》，各基层单位都制定了相应的处罚办法。通过从严管理，使职工养成良好的工作习惯，进而杜绝习惯性违章。

2 安全生产责任制落实不到位的表现及对策

2.1 安全职责不落实的主要表现

(1) 部分单位的主要领导对安全生产只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的要求，实质上对安全生产没有真正做到心中有数；分管生产的忙于事务性的工作，不能深入地开展调查研究，分析本单位安全生产工作存在的主要问题，制定有针对性的整改措施；专业人员不熟练掌握必要的规程制度，不能很好地指导基层班组的工作；三级控制在一些单位也没有得到落实。

(2) 各级领导没有结合实际落实上级的文件、会议精神，存在形式主义。一是安全生产方面的文件、通报，一把手不认真签批，主管领导也不提有针对性的意见，却要求班组认真学习；二

是对国电公司、省公司、本单位安全生产会议的领导讲话，要求班组全文学习；三是安全大检查，层层定方案，最后又全是要求班组自查、整改，例如，“防汛大纲”主要是对发供电企业一级提出的要求，但有的单位领导也签批到班组，要求班组落实。

2.2 安全职责不落实导致的后果

(1) 层层的形式主义，必然出现基层班组的形式主义。由于安全生产的各项要求不能在班组得到很好的落实，“三级控制”目标变成纸上谈兵，夯实安全基础成为一句空话。作业中图省事，自然发生简化安全措施、习惯性违章行为，直接威胁安全生产，甚至发生事故。

(2) 贯彻安全文件及有关要求没有针对性，要求基层班组全方位学习贯彻，必然导致敷衍了事。班组是最基层的生产单位，工作繁忙，时间紧张， 由于规定的学习内容针对性不强，使安全活动不认真的现象十分普遍，甚至出现临时编凑记录，应付检查的现象。

2.3 保证安全生产责任制有效落实的对策

要真正落实各级人员的安全生产责任制，各级领导必须树立忧患意识，深刻理解电力安全生产的重要性，摆正安全与效益、安全与服务、安全与其它工作之间的关系，真正落实“安全第一，预防为主”的方针。要认真学习上级文件、通报，学习相关的业

务和管理知识，不断提高自身的素质，增强责任意识，结合本单位的实际，认真分析存在的问题，提出有指导性的意见和改进办法，加强对安全生产工作的领导与管理， 认真履行各自的安全生产职责。有关部门要摘录与班组有关的安全会议材料、领导讲话供班组学习，安全检查要分层次查找各自存在的问题，并做到认真整改，严格考核。

3 管理工作不到位的问题及对策

3.1 管理方面存在的主要问题

(1) 重视大型作业的管理，轻视日常管理。近几年发生的事故，多数是在进行小型、分散作业时发生的。产生这一问题的原因，主要是部分领导仍然习惯于靠搞运动的形式抓经济建设，抓企业管理；不注重研究事物的客观规律，不注重通过规章制度管理，以及抓事前控制来预防事故；十分重视迎接检查，忽视事后整改。如一些企业“达标”、“创一流”期间和平时的文明生产相比是大不相同的，大型作业和小型作业安全措施也存在显著差别。小型作业现场多存在措施不全、不对，甚至存在严重威胁人身安全的问题。有的单位自己检查“两票”时合格率100%，而上级检查时合格率却很低。很多单位的个人防护用具不齐、不全、不合格，安全帽裂纹、脚扣防滑胶套破损、安全带油污普遍存在，这些都反映出日常管理工作存在的差距。

(2) 不能认真执行上级的各项规定。个别单位没有认真落实国电公司下发的《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》；有的单位违反规程规定，对主要设备不按规定的周期进行检修和预防性试验。

(3) 不按规定及时制定和修改本单位规程制度。有的单位在系统发生变化和新设备投运后，不能及时制定和修改现场的检验和运行规程及有关制度；有的单位的规程制度没有按规定程序进行审批。

(4) 设备的检修记录、试验报告、设备档案记录不及时、不准确、不规范， 保管不认真。

3.2 解决管理不到位的对策

(1) 各级领导和专业管理人员要树立管理就是责任，责任重于泰山的思想。既要认真完成本岗位的各项工作，又要认真督促和检查下级的各项工作。

(2) 要增强领导就是服务，管理就是服务的意识。经常深入基层指导工作，帮助基层解决工作中的实际问题。

(3) 要加强对各级人员的培训，特别是对新充实到领导和专业管理岗位的人员进行系统培训，使其掌握必需的专业和管理技能，以满足岗位和工作的要求。

(4) 安全生产管理要坚持规范化、制度化、标准化。安全生产工作是一项系统工程，要求每个工作人员在管理过程中，熟悉和执行各项规章制度，了解和掌握设备运行状况和健康水平，监督和奖罚生产、检修、试验、安装过程的质量，通过一系列的严格管理，使安全生产步入良性的发展轨道。