国务院法制办就《古生物化石保护条例》有关问题答记者问

2024年2月27日发(作者：朱宝英)

国务院法制办　就《古生物化石保护条例》有关问题答记者问　日　前，务院令国务院公布《总理温古生物家宝化签石署国保护　期形成并赋存于地层中的动物和植物等　问：古生物化石保护工作的原则是　实体化石及其遗迹化石。古生物化石是　什么？　条例》（以下简称条例），该条例将于　进行地球演变、生物进化等研究的最重　答：由于古生物化石种类繁多，其　２０１１年１月１日起施行。国务院法制办公　要资料，是确定地层时代进而寻找矿产　作用和价值需要通过科学研究来揭示，　室负责人就条例的有关问题回答了记者　资源的重要线索，是研究古代动植物生　只有通过实行分类管理，集中力量对重　的提问。　活习性、繁殖方式及生态环境的珍贵实　点保护古生物化石进行保护，并鼓励和　问：为什么要制定该条例？　物证据，是探索地球演化史上生物的大　促进对古生物化石的科学研究，才能实　批死亡、灭绝事件的最重要实体，主要　答：为了保护古生物化石，国土资　现对古生物化石的科学、高效保护。因　包括鱼类、鸟类、两栖类、哺乳类、昆　此，条例规定，国家对古生物化石实行　源部于２００２年公布了《古生物化石管理　虫类、银杏类、松柏类、被子植物类等　办法》，有力地促进了古生物化石保护　分类管理、重点保护、科研优先、合理　生物门类。　利用的原则，并按照在生物进化以及生　工作。但由于其法律层级较低，难以满　我国的古生物化石比较丰富，种类　物分类上的重要程度，将古生物化石划　足古生物化石保护的实际需要，需要通　齐全、数量众多，尤其是近年来发现的　分为重点保护古生物化石和一般保护古　过制定条例解决以下突出问题：一是行　云南省澄江生物群化石，山东省山旺生　生物化石。　政许可法施行后，作为古生物化石保护　物群化石，辽宁省西部地区的鸟化石，　重要管理手段的采掘许可和进出境许可　问：条例在充分发挥专家在古生物　以及河南省南阳、湖北省郧阳、内蒙古　化石保护中的作用方面有哪些规定？　需要通过行政法规予以规定：二是随着　自治区二连浩特的恐龙蛋及恐龙骨骼化　古生物化石收藏热的出现，古生物化石　答：古生物化石保护工作专业性　石等，都具有极其重要的科研价值，成　的经济价值日益升高，由于经济利益驱　强，充分发挥专家的作用，是做好古生　为我国乃至世界的宝贵地质遗产。其　动，出现了乱采滥挖现象严重、收藏单　物化石保护工作的重要保障。条例对此　中，云南省澄江生物群化石中发现的云　位收藏行为不规范、古生物化石市场混　主要作了如下规定：　南虫化石，被证实是地球上最古老的脊　乱、古生物化石走私严重等问题，需要　是建立国家古生物化石专家委员　索动物，从而解决了生物进化论上脊椎　通过制定条例完善监管措施：三是受立　会。规定国务院国土资源主管部门负责　动物与无脊椎动物两大类别演化关系的　法权限的制约，《办法》对违法行为的　组织成立国家古生物化石专家委员会，　难题；山东省山旺生物群化石现已发现　处罚手段单一，处罚力度不够，需要通　专家委员会由国务院有关部门和中国古　了１　Ｏ多个门类的４００余种生物化石，被誉　过制定条例完善法律责任。　生物学会推荐的专家组成。　为“化石宝库”、　“万卷书”：辽宁省　二是明确国家古生物化石专家委员　问：什么是古生物化石？保护古生　西部地区发现的中华龙乌化石，基本解　物化石有什么重要意义？　会的职责。规定国家古生物化石专家委　决了１Ｏ０多年来未能解决的鸟类起源问　员会承担重点保护古生物化石名录拟　答：古生物化石，是指地质历史时　题　２８　ｉ￣１－１－资源２Ｏ１０年８月号　

新闻链接　定、设立国家级古生物化石自然保护区　资源主管部门应当在２４／Ｊ＼时内赶赴现　场，在７日内提出处理意见。　咨询、古生物化石发掘申请评审、重点　保护古生物化石进出境鉴定等工作。　国务院原则通过　三是明确发挥专家作用的环节和程　序。规定国务院国土资源主管部门应当　自受理古生物化石发掘申请、重点古生　问：条例对加强古生物化石收藏管　理作了哪些规定？　答：加强收藏管理，防止收藏过程　中的丢失或者损坏，是有效保护古生物　《古生物化石保护条例》　８月２５日，酝酿已久的《古生物化　物化石出境申请、古生物化石进出境核　化石的关键环节。条例对此作了如下规　查申请之日起３日内，将申请材料送国家　定：　古生物化石专家委员，由专家委员会进　是明确古生物化石收藏单位的条　行评审、鉴定，并出具书面评审、鉴定　件。规定古生物化石的收藏单位应当具　意见。　备有固定的馆址、专用展室、相应面积　四是明确专家意见的作用。规定专　的藏品保管场所，有相应数量并拥有相　家出具的评审、鉴定意见是国土资源主　关研究成果的古生物专业或者相关专业　管部门作出有关批准决定的重要依据。　的技术人员等五项条件。　问：条例对加强古生物化石发掘管　二是加强古生物化石档案的管理。　理作了哪些规定？　规定国务院国土资源主管部门负责建立　答：加强发掘管理，是有效保护古　全国的重点保护古生物化石档案和数据　生物化石的首要环节。条例对此主要作　库，县级以上地方人民政府国土资源主　了如下规定：　管部门负责建立本行政区域的重点保护　一是加强对发掘活动的管理。规定　古生物化石档案和数据库，收藏单位负　因科研、教学、科普或者对古生物化石　责建立本单位收藏的古生物化石档案。　进行抢救性保护等需要，才能申请发掘　三是加强对重点保护古生物化石流　古生物化石。申请发掘古生物化石的单　转的管理。规定任何单位和个人不得擅　位应当具备有３名以上拥有古生物专业或　自买卖重点保护古生物化石；国有收藏　者相关专业技术职称、并有３年以上古生　单位不得将其收藏的重点保护古生物化　物化石发掘经历的技术人员，有符合发　石转让、交换、赠与给非国有收藏单位　掘工作需要的设施等四项条件，提交发　或者个人：任何单位和个人不得将其收　掘项目概况、发掘方案、发掘标本保存　藏的重点保护古生物化石转让、交换、　方案和发掘区自然生态条件恢复方案，　赠与、质押给外国人或者外国组织　收　并取得国务院或者省、自治区、直辖市　藏单位之间转让、交换、赠与重点保护　人民政府国土资源主管部门的批准。同　古生物化石的，应当经国务院国土资源　时，条例还明确了发掘申请的批准权限　主管部门批准。　和程序。　问：条例对加强古生物化石进出境　二是加强对发掘过程的监管。规定　管理作了哪些规定？　发掘古生物化石的单位按照批准的发掘　答：加强进出境管理，防止古生物　方案进行发掘，在发掘或者科研、教学　化石非法出境，是有效保护古生物化石　活动结束后对发掘的古生物化石登记造　的重要环节。条例对此作了如下规定：　册，作出描述与标注，移交给符合条件　是加强对古生物化石出境的管　的收藏单位收藏。　控。规定未命名的古生物化石不得出　三是规范生产、建设等活动中发现　境；重点保护古生物化石因科研需要与　古生物化石的处理程序。规定生产、建　国外有关研究机构进行合作，或者因科　设等活动中发现古生物化石的，应当保　学、文化交流需要在境外进行展览的，　护好现场并立即报告，接到报告的国土　石保护务例》经国务院第１２３次常务会　议审议原则通过，修改后将由国务院颁　布实施。　《古生物化石保护条例》分六章　４５条，对在中华人民共和国领域和中华　人民共和国管辖的其他海域从事古生物　化石的采掘、收藏、进出境等活动以及　法律责任等进行了法律规范。　该《条例》规定，中华人民共和国　领域和中华人民共和国管辖的其他海域　遗存的古生物化石属于国家所有。国有　博物馆、科学研究单位、　与等院校和其　他收藏单位收藏的古生物化石，以及单　位和个人捐赠给国家的古生物化石属于　国家所有，不因其收藏单位的终止或者　变更而改变其所有权。　国家对古生物化石实行分类管理、　重点保护、科研优先、合理利用的原　则。按照生物进化以及生物分类的重要　程度，《条例》将古生物化石划定为重　点保护古生物化石和一般保护古生物化　石，并采取不同的管理方式。　按照《条例》，因科学研究、教　学、科学普及或者对古生物化石进行抢　救性保护等需要，方可采掘古生物化　石。在国家级古生物化石自然保护区内　采掘古生物化石，或者在其他区域采掘　重点保护古生物化石的，应当向国务院　国土资源主管部门提出中请并取得批　准；在国家级古生物化石自然保护区外　采掘一般保护古生物化石的，应当向古　生物化石所在地省、自治区、直辖市人　民政府国土资源主管部门提出申请并取　得批准。　’　《条例》提出，只有具备一定奈件　的单位方可收藏古生物化石。这些条件　包括：有固定的馆址、专用展室、相应　面积的藏品保管场所；有相应数量的拥　有相关研究成果的古生物专业或者相关　技术人员；有防治古生物化石自然损毁　的技术、工艺和设备；有完备的安全保　Ｎｏ　８　２０１０　ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　２９　

政策法规　国土资源部：首次发布国有建设用地供应计划编制规范　目　前，国土资源部首次发布《有建设用地供应计划编制规范国　（试行）》（以下简称《规范》），从计划编　制的范围、内容、主体、程序、要求、　应计划的编制内容包括：明确国有建设　用地供应指导思想和原则：提出国有建　依据批准的国有建设用地供应计划，编　制国有建设用地供应方案，实施国有建　设用地供应。土地利用年度计划实施、　土地市场调控政策变化等确需调整国有　设用地供应政策导向：确定国有建设用　地供应总量、结构、布局、时序和方　成果等方面，系统规范城市国有建设用　式；落实计划供应的宗地：实施计划的　建设用地供应计划的，由国有建设用地　地供应计划的编制。《规范》自今年９Ｎ　保障措施。计划的编制遵循城乡统筹、　供应计划编制协调决策机构集体研究确　１日起实施。　节约集约用地、供需平衡、有保有压原　定后，报原批准机关同意，并重新公　《规范》指出，国有建设用地供应　则。　布。　计划是指市、县人民政府在计划期内对　《规范》要求，市、县国有建设用　国土资源部要求，各地应于２０１１年　国有建设用地供应的总量、结构、布　地供应计划由市、县国土资源行政主管　３月３１日前将２０１　１年度国有建设用地供应　局、时序和方式作出的科学安排。市、　部门组织编制。市、县人民政府应在每　计划通过土地市场动态监测与监管系统　县行政辖区内计划期供应的全部国有建　年３月３１日前公布年度国有建设用地供应　报部。（吕苑鹃）囵　设用地纳入供应计划。国有建设用地供　计划。市、县国土资源行政主管部门应　经国务院国土资源主管部门批准方可出　答：严格的法律责任是确保管理制　卫等管理制度；有维持正常运转所需的　境；一般保护古生物化石经所在地省级　度落至０实处的重要手段。对古生物化石　经费等。　人民政府国土资源主管部门批准方可出　保护中的违法行为，条例主要作了以下　《条例》还规定，未命名的古生物　境。　规定：　化石不得出境。一般保护古生物化石经　二是建立重点保护古生物化石出境　是明确有关监管部门的责任。规　所在地省（区、市）人民政府国土资源主　管部门批准。可以出境。重点保护古生　后进境的核查制度。规定出境的重点保　定县级以上人民政府国土资源主管部　物化石，因科学研究需要与国外有关研　护古生物化石进境的，申请人应当向国　门、其他有关部门及其工作人员有不依　究机构进行合作或者因科学、文化交流　务院国土资源主管部门申请进境核查。　法批准古生物化石发掘和出境、发现违　需要在境外进行展览的，经国土资源主　三是加强古生物化石出境的海关监　法行为不予查处、利用职务便利将古生　管部门批准方可出境。国家对违法出境　管。规定运送、邮寄、携带古生物化石　物化石非法占为己有等违法行为的，对　的古生物化石有权进行追索。　出境的，应当如实向海关申报，并向海　直接负责的主管人员和其他直接责任人　对于未按照《条例》规定进行采　关提交国务院国土资源主管部门或者　掘、出境等行为的，对相关部门和人员　员依法给予处分，构成犯罪的，依法追　将依法给予处分：构成犯罪的，将依法　省、自治区、直辖市人民政府国土资源　究刑事责任。　追究刑事责任。　主管部门签发的出境批准文件。　二是明确管理相对人的责任。条例　《务例》所称的古生物化石，是指　四是建立违法出境古生物化石追索　对违法发掘古生物化石，不按照规定移　地质历史时期形成并赋存于地层中的动　制度。规定国家对违法出境的古生物化　交发掘的古生物化石，违法买卖重点保　物和植物的实体化石及其遗迹化石。国　石有权进行追索，并明确由国务院国土　护古生物化石，违法转让、交换、赠与　土资源部有关负责人称，制定此《条　资源主管部门代表国家具体负责追索工　收藏的重点保护古生物化石等行为，规　例》，是为了加强对古生物化石的保　护，促进古生物化石的科学研究和合理　作。　定了罚款、没收违法所得、吊销古生物　利用。（赵凡）　问：条例对古生物化石保护中的违　化石采掘批准文件、治安管理处罚、追　法行为作了哪些规定？　究刑事责任等法律责任。囹　３０国土资源２ｏｌｏ￣８Ｎ－８－