从强台风“莫兰蒂”看城市风灾应急准备的有效性

2024年1月19日发(作者：尚尔昌)

２０１６年第１４号强台风“莫兰蒂”携风裹雨　以近中心风力１５级（４８ｍ／ｓ）的强度正面登陆　厦门翔安。厦门岛内局部地区出现１７级以上　阵风。台风登陆后，厦门全市大面积停电断水、　多处房屋倒塌损毁或屋顶被掀翻、许多门窗玻　璃爆裂或直接被风刮走、多部电梯浸水至电气　短路停机、３５万棵行道树倒伏、９０％树木遭到　不同程度损伤．全城随处满目疮痍，一片狼藉　景象，直接经济损失超过百亿元。　在风灾面前．厦门市民以乐观宽容的心　态，克服断水、断电以及断气等困难，志愿投入　到灾后重建家园中来，用不到３天的时间就恢　复了城市的基本生活，创造了灾后重建的“厦　门速度”。　纵观厦门市启动“莫兰蒂”应急预案到灾　后重建的过程，其中的得与失值得我们思考。　如何提高城市风灾应急准备工作的有效性．进　一步增强城市抵御风灾的能力　城市风灾应急准备可从城市　规划设计开始　《中华人民共和国气象法》将台风灾害定　义为气象灾害．规定县级以上人民政府应当将　气象灾害的防御纳入本级国民经济和社会发　展规划。福建为沿海省份，常年受台风影响，伴　随台风的还有如暴雨涝、山体滑坡、泥石流、风　暴潮等次、衍生灾害。每次台风过后都会给过　境城市造成不同程度的破坏．从“莫兰蒂”对厦　门的损毁情形看．主要的损失一是在行道树选　种的适宜性方面考虑欠缺．因树种枝叶茂盛根　系浅而致倒伏：二是在钢结构建筑的建造上．　设计时未考虑屋顶承受风压的能力．屋顶面因　陈　产生大压差而致被掀飞：三是房地产开发未充　林　分考虑到屋面设计及选材的技术要求对环境　涛　的满足性．而致门窗遇强风时玻璃爆裂或直接　被风刮走等等。城市规划设计的每一处缺陷。　都会使其在遇到极端恶劣气象条件时造成极　大的损失，并且还使其走入“建了毁、毁了再　建，再建再毁”的恶性循环之中。因此．在城市　

科技论坛　规划设计的起始就需考虑风灾影响．打好城市抵　御风灾的根基．减少或避免风灾所造成的损失．为　救过程参与人员普遍热情高昂，积极踊跃。但也反　映了若干无奈，如参与人员缺乏基本的专业知识、　严重缺乏自救设备工具和材料以及缺乏有效的现　场组织等等，这些问题制约了群众性的自救活动　必然是低效率的　究其原因在于目前福建省城市　城市的可持续发展提供强有力的保障。　城市风灾应急准备可纳入常态　下的城市管理　台风是一种可预测的气象灾害．而且对福建　省的影响有明显的规律性．每年都集中在５～１０月　份。这些特点有利于将风灾应急准备纳入平常的　城市管理，一同策划、一同落实，时刻保持“危机意　识”。常抓不懈。在进入台风高发期之前．消除重大　风灾应急准备工作只侧重在市级的层面上落实．　由关联部门承担．其中缺少引导和组织市民参与　的部分。　随着社会管理体制改革的深入．创新社会管　理向社会治理的“建立健全党委领导、政府负责、　社会协同、公众参与的社会管理”格局已逐渐形　成。社会治理能使公民参与社会活动的积极性、主　动性得以最大程度的发挥．能够进一步密切公民　之间的合作．体现出　风灾隐患．以此减少应急难度和灾后重建所投入　的人、财、物力。平时。可深入城市的每一个角落，　排查隐患，开展研判．建　立监控对象．划分监控　对象维存度等级．制定　监控措施。指定责任人．　社会的文明进步　一　种“街巷定界、规模　适度、无缝覆盖、动　态调整”的网格化城　开展定期巡查．确保监　控对象抗风灾能力的维　区管理格局已消然　形成．实现对区内所　有人、事、物的精细　化管理。网格化城区　管理格局的形成．也　存度。如“莫兰蒂”过后，　在厦门鲜见有整条街的　行道树未倒伏．就是由　于管理部门在台风季前　对所有行道树进行了枝　为城市健全防灾减　叶修剪，因之而完整的保留下来。这是一个很好的　例证。　灾救灾体制提供了一个很好的平台．尤其适合于　全民参与的风灾应急准备工作。利用这个平台可　以将风灾的应急准备工作由目前的工作模式向下　推至街区。甚至社区．建立诸多城市风灾应急准备　城市风灾应急准备应能满足应　急响应的要求　台风旋转路径遇阻后短时间的能量释放加之　连带的次、衍生灾害给台风过境城市造成的破坏　单元，形成一个完善的城市风灾应急准备网结构。　可以在每个单元内完成基层的组织构造、招募志　力是巨大的，尤其在电力、供水、道路、交通、绿化、　房屋以及室外广告方面．眨眼间即可让整个城市　面目全非，陷于瘫痪。风灾所造成的大范围破坏，　仅仅依靠专业应急准备力量要在短时间内完成修　愿者、提供专业培训以及贮备应急物资等工作。平　时志愿者可参与城市管理的定期巡查．处置安全　隐患确保事物的维存度：应急预警期可参与对维　存度低的事物进行加固或转移，可深入居家宣传、　检查、指导家庭抗灾准备：灾后重建期可以有组织　的高效率的参与重建工作。另外，在城际间建立抗　风灾联盟，倡导“一方有难．八方支援”的互助精　复重建工作．显然捉襟见肘。“莫兰蒂”灾后的厦门　得以在短时间内恢复生产生活秩序．其中专业外　援和市民自发参与自救发挥了重要作用．整个自　神，灾后可及时协调省内外专业的和民间的应急　

科技论坛　力量。投入灾区的抢险重建工作。　低维存度的公共设施尤其道路绿化基本上就没办　城市风灾应急准备落实可前置　到应急响应前　一法得到及时加固或转移．原本可以避免或减少的　损失就会失去挽救的机会。因此，在建立志愿者组　织的基础上．可扩大城市风灾应急准备落实的覆　般情况下．台风警报是根据将影响本区的　盖面，而政府要做的事就是支持志愿者的行动，在　热带气旋的强度、登陆时间和影响程度发布的，包　括依据４８小时警戒线发出的警报和２４小时警戒　启动应急预案的同时或适当提前发出号召．要求　应急准备落实工作前置到应急响应前进行。　社会各界支持志愿者参与台风前的抗台工作．将　线发出的紧急警报，并适时发出相应的台风预警　信号。在发出台风警报的同时政府启动相应的应　急预案．投入专业力量进行防台应急和抢险．并规　定台风即将登陆前开始停课、停业。在短暂的预案　启动期。许多重要场所、重要设施得以加固；存在　危险的搭建物得以拆除：身处危险环境的人员得　以及时转移：水上作业得以采取应对措施规避危　险，有效地避免或减少了人员伤亡和财产损失。但　风灾是一种常见的气象灾害．在科技高度发　展的今天已可实现对它的较前监控预测．为城市　风灾应急准备提供了有利的条件。建立政府引导、　专业指导以及市民参与的城市风灾应急准备和响　应模式，提前应急响应前的应急准备工作。将会大　少风灾损失．减少灾后重建的难度。　大提高城市风灾应急准备工作的有效性．从而减　是．毕竟预警启动期时间短。投入的应急力量都会　用在重要的事物上，当遇到强度高的台风时．许多　（作者单位：厦门市质量技术评审服务中心）　“讲文明树囊ｌ｝风”公益广告　中翻麓种中■形象中豳文他中田袁这　｜　＿