职工代表大会的组织制度.

2024年1月14日发(作者：赵丹阳)

职工代表大会的组织制度

职工代表大会的组织制度，是职工代表大会组织机构和工作制度的总你，是职工代表大会及其活动在组织上、制度上的保证。其内容包括，职代会的组织原则、组织机构、工作制度等三个部分。

1、职工代表大会的组织原则。

《安徽省企业民主管理条例》第八条规定：“职工代表大会实行民主集中制”。实行民主集中制，这既是职工代表大会的组织原则也是职工代表大会的基本制度，是充分发挥职工代表大会作用，正确行使职权的重要的组织制度和保证。

职工代表大会实行民主集中制，反映了职工、职工代表、职工代表大会之间的个人服从组织、部分服从整体、少数服从多数的正确关系。它要求职工代表大会的全部活动和工作，既要发扬高度民主，广泛地充分地吸取广大职工群众的意见，发挥每个职工的积极性；又要在集中正确意见的基础上，实行高度的集中，以形成统一的意志，统一的行动。

职工代表大会贯彻民主集中制的组织原则的具体内容，主要体现在以下五个方面：

(1)职工代表和职代会组织机构成员，要民主选举产生。

(2)职工代表在职代会活动中，享受同等权利，履行同等义务，在职代会上允许发表不同的意见。

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(3)职代会应按照多数职工代表的意愿做出决议或决定。其进行选举和作出决议，须经全体职工代表过半数同意方为有效。

(4)职代会依法做出的决定，企业职工（包括企业领导）都应当服从和贯彻执行。职代会在其职权范围内决定的事项，非经职代会同意不得修改。

(5)职代会做出的决议，应符合党和国家的有关方针、政策、法规，以及上级主管部门的有关决定和意见。

2、职工代表大会的组织机构。

职工代表大会的组织机构包括：大会主席团、职工代表团（组）、专门小组（或委员会）、工作机构——工会委员会，下面分别讲述各组织机构的作用、职责、组成等有关问题（见表一）。

职代会组织机构及作用

机构名称

职代会主席团

机构作用

主持职工代表大会会议，处理与大会有关的问题，是职代会会议的组织领导核心。

组织本团(组)职工代表认真参加职工代表职工代表团(组) 大会，正确行使民主权力，是职代会会议活动的组织基础。

承办职代会有关专门性的业务工作，检查、职代会专门小组 督促职代会决议的贯彻落实，开展日常民主管理，是为职代会服务的业务性的办事机构。

工会委员会

主持职代会闭会期间的日常工作，是职代会的工作机构。

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(1)职工代表大会主席团。职代会主席团是组织开好职工代表大会的组织领导核心。主要职责：是负责职代会会议期间的组织领导工作。其具体职责是：①主持开好后半段预备会；②主持开好大会，领导大会期间的各项工作；③研究需要大会通过和决定的事项草拟大会决议；④听取和综合各职工代表团(组)对各项议案的审议意见和建议，对议案进行修改；⑤主持大会的表决和选举工作；⑥处理大会的其他重要问题。根据职代会的组织制度，职代会主席团在其工作时，应注意以下几点：①职代会的全体会议应由大会主席团成员轮流主持，领导大会工作，但不能代行职代会的职权；②主席团讨论决定问题，要坚持民主集中制原则，实行集体领导；③主席团不实行常任制，每次职代会应重新选举；④职代会闭会期间，主席团不行使职权，由工会召集联席会议负责处理临时发生的重要问题。

职代会主席团的人员组成，应有工人、技术人员、管理人员和企业领导干部参加。其中工人、技术人员、管理人员应超过半数。主席团成员应是本届职代会的正式代表，非职工代表（包括列席、特邀代表或企业领导）不能参加大会主席团，研究有关重要问题。非职工代表的企业有关领导可列席主席团会议，提出意见和建议，但没有表决权。

职代会主席团应在职代会预备会上选举产生，其选举、产生的程序是：①工会同企业党政领导协商，提出大会主席

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团的人数、构成比例等具体方案；②企业工会召开代表团(组)长会议，协商确定大会主席团候选人名单；③预备会议进行无记名投票选举，也可以举手表决通过。必须全体职工代表半数以上同意方可当选。根据需要可以从主席团成员中选举产生大会秘书长。秘书长一般由工会主席或副主席担任为宜。

(2)职工代表团(组)。职工代表大会的活动是有组织的职工代表的活动。职工代表一般是根据企业的行政区划，按分厂、分公司、车间、科室为单位组成代表团(组)代表本单位职工参加企业职工代表大会。会议期间，职工代表一般也是在本单位组成的职工代表团(组)中进行活动。由此可见，职工代表团(组)是职代会会议活动的组织基础。同时，也是职代会闭会后，贯彻落实职代会决议，开展分厂、车间、科室民主管理活动的组织基础，以上两个组织基础，足以说明职工代表团(组)的作用。

职工代表团(组)的任务。（见表二）

表二 职工代表团(组)的任务

职代会召开期间

1、组织本团(组)职工代表出席职代会；

2、协助行政安排好职工代表出席会议期间的生活和工作；

3、组织本团代表认真审议，提出意见和建议；

4、参与有关决议案起草；

5、完成大会主席团交办的其它工作。

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职代会闭会期间

1、向本单位职工传达大会精神，协助行政制定贯彻落实措施；

2、参加本单位日常民主管理和民主监督活动；

3、选派代表参加全厂性民主管理活动；

4、组织代表学习、培训；

5、征集、处理提案；

6、接受职代会或工会交办的其它工作。

职工代表团(组)要推选一名团(组)长，若干名副团(组)长。代表团(组)长一般应推选分厂、分公司、车间、科室工会主席担任。

(3)职代会专门小组。专门小组是为职工代表大会行使的各项职权服务的专门工作机构。

一要认识设立专门小组的必要性。归结为三个有利：有利于职代会各项职权的更好落实；有利于职代会开展经常性民主管理活动；有利于吸收更多的职工代表参加日常民主管理。以上三个“有利”充分说明了设立职代会专门小组的必要性和重要性。

二要弄清专门小组的设置原则。在设置专门小组的过程中，应坚持以下原则：第一，从企业实际出发，依据企业规模大小进行设置；第二，从落实职代会职权，加强日常民主管理出发，设置若干常设的或临时的专门小组。就一般来说，应设置生产经营、规章制度、生活福利、评议干部等常设的专门小组，其任期与职代会同期；临时性的一般有提案审查、代表资格审查、住房分配等专门小组，任务完成即宣告解散。

三要掌握组建专门小组的程序。组建专门小组必须经营一定的民主程序。一般是：①由企业工会根据需要拟订组建专门小组的具体方案；②具体方案经职代会主席团审议后，印发职工代表团(组)征求意见；③提请职代会表决通过。

四要了解专门小组的人员组成。专门小组的人选，一般

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在职工代表中提名产生，也可聘请非职工代表参加。一个专门小组一般由5-9人组成，每组设立组长1人，副组长1-2人。其产生程序是：①工会根据需要，提出各专门小组人员组成的具体方案，明确成员条件、数量；②各代表团根据方案，协商推荐各专门小组人选；③工会与行政有关方面协商后，召开工会委员会或职工代表团（组）长会议讨论，提出候选人名单，交各代表团(组)征求意见；④经职代会主席团审议后，正式提出各专门小组成员候选人名单，并提交职代会表决通过；⑤各专门小组召开会议，民主推选出负责人。

专门小组的人员组成，实践中，还应注意把握以下几点：第一、参加各专门小组的人员，要有与专门小组对口业务的专长和能力，熟悉对口业务的有关法规和政策，以使专门小组有参与对口业务民主管理和民主监督的组织能力和业务水平；第二，行政业务部门的负责人不宜担任对口业务的专门小组负责人，因为专门小组的重要任务之一是监督对口行政业务部门及其领导的工作，若行政业务部门负责人担任专门小组的负责人，就不利于专门小组开展这方面的工作。

五要明确专门小组的工作职责。专门小组是职代会的下属机构，受职代会领导，对职代会负责。职代会闭会期间，由职代会工作机构工会委员会负责组织、召集、开展活动。其主要职责是：①超前审议职代会的有关议案；②在职代会闭会期间，根据职代会授权、审定属本专门小组分工范围内

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需要临时决定的问题，并向职代会报告予以确认；③检查、督促有关部门贯彻执行职代会决议、决定和处理落实职工提案的情况；④办理职代会交办的其它事项。

六要坚持专门小组的四项工作制度。即专门小组的会议制度、调查研究制度、检查监督制度、联系制度等。

(4)职代会工作机构——工会委员会。《安徽省企业民主管理条例》第十四条明确规定：“企业工会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作”。工会作为职工代表大会工作机构是由工会的性质、任务和组织特点决定的。其主要职责有七项。①组织职工选举职工代表；②提出职工代表大会议题的建议，主持职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作；③主持职工代表团(组)长、专门小组负责人联席会议；④组织专门小组进行调查研究，向职代会提出建议，检查督促大会决议的执行情况，发动职工落实职代会决议；⑤组织职工代表学习政策、业务和管理知识，提高职工代表素质；⑥接受和处理职工代表申诉和建议，维护职工代表的合法权益；⑦组织企业民主管理的其他工作。

以上都属于职代会的日常工作。除此以外，作为职代会的工作机构，工会还负有完善职代会制度，加强职代会建设的职责。具体讲，应抓好三项建设：一抓职代会的组织建设。包括工会的自身建设，不断提高工会干部的素质和参政议政的能力；职代会组织机构的建立和完善，充分发挥其作用；

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各级民主管理责任目标的建立和考核等；二抓职代会的制度建设。企业工会可以按照职代会的筹备、召开、落实三个阶段，建立和完善职代会的各项工作制度；三抓职工代表队伍建设。包括稳定职工队伍；优化职工代表结构；提高职工代表素质。

3、职工代表大会的工作制度。

职工代表大会的工作制度，是保证职代会有效行使职权，开展各项民主管理和民主监督活动的保证，包括职代会会议制度；提案审查处理制度；职工代表团(组)长和专门小组负责人联席会议制度；职工代表活动制度等。企业职工代表大会工作制度，一般应在企业制定的《职工代表大会条例实施细则》中加以明确规定。

(1)职工代表大会会议制度。

职工代表大会会议制度包括以下内容：

一是职代会的届期。《安徽省企业民主管理条例》第十条规定：“职工代表大会每届任期三年至五年，具体任期由职工代表大会根据实际情况确定”。职工代表大会因故需要提前或者延期换届的，应当由职工代表大会或者其授权的机构决定。

二是职工代表大会会期。《安徽省企业民主管理条例》第二十条规定：“职工代表大会每年至少召开一次”。目前多数企业每年坚持两次职代会，一般是年初一次，年中一次。多

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开没有限制，开几次为好，应由企业根据实际需要确定，遇有重大事项，经企业、企业工会或三分之一以上职工代表的提议，可召开职代会临时会议。这是保证职代会有效行使职权的有力保证。对此，有些企业不够重视，企业开职代会临时会议的不多，往往以职代会联席会议代替临时会议，其做法是欠妥的。

三是职代会的议决制度。条例规定，召开职代会必须有三分之二以上的职工代表出席；职代会进行选举和作出决议，必须经全体职工代表（应到代表）过半数通过。不到上述两个法定人数，职代会进行的选举和作出决定，都应视为无效。这一制度保证了职代会进行选举和作出决议，必须反映大多数职工代表的意愿。

职工代表大会选举及表决通过重要事项，应当采取无记名投票方式分项表决。职工代表大会通过的选举结果应当当场公布。职工代表大会通过的决议、重要事项等应当形成书面材料，并在七个工作日内公布。

(2)提案征集处理制度。职代会提案是提请职代会讨论、决定、处理的方案和建议。这些方案和建议是由职工代表或职工群众提出的，经职代会提案审查小组审查立案后，成为职代会提案。职代会提案与一般的意见和建议，有以下的明显区别：一是内容不同。提案内容应是关系企业生产经营和职工切身利益的重要问题，不能是个别人的一般具体问题，

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或对某领导个人的批评意见；二是形式不同，提案以书面形式提出，比较规范，一般一事一案，内容包括：案由、理由、整改措施等，提案要求一人提议，两人附议方可立案；三是程序不同，提案要按照一定的民主程序，经专门机构审查后方可立案。

提案的征集处理工作是职代会的重要工作。搞好提案工作的意义在于：①更广泛地集中职工群众的聪明才智，完善企业决策，保证职代会围绕中心议题，开得更紧凑和更有成效；②能使本届职代会中心议题以外的，不能列入本届职代会讨论的一些职工意见、建议、要求，通过这个渠道，能得到相应的重视和解决，使职代会更广泛地发挥作用；③提案比一般意见，建议具有严肃性，可以更有效地促进行政听取、采纳职工的意见，以改进工作。

征集处理提案的程序：(见表三)

第一、发表。在作出召开职代会决定后，即可发出征集提案的通知，并向职工代表发放提案表(一般在职代会召开前一个月进行，提案表一般只发给职工代表。)(见表四)

第二、填表。职工代表听取收集职工群众意见，并进一步调研，填写提案表。这项工作应由各代表团(组)进行组织。填表时应注意：①一事一议，字迹清楚；②一人提议，至少二人附议；③提案内容要有情况、有分析、有建议、有改进的方案。

表三、提案征集处理流程

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转送党委

负责人处理

转送工会

负责人处理

工会或专门小组进行立案审查，符合条件的立案，不符合的退给本人

各代表团(组)征集提案，进行初审后，将提案送交工会或专门小组

职工代表在听取、征集职工意见的基础上，认真整理提案，填写提案表

各代表团(组)在宣传的基础上，向职工代表发放提案表

决定召开职工代表大会后，工会或提案小组即可发出征集提案的通知

转送行政负责人处理

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党委有关部门提出处理意见

向职工群众公

布提案处理结果

由工会存档

由工会或专门小组将提案落实情况向下次职代会报告

工会、专门小组进一步检查，督促有关方面落实提案

各有关方面将提案处理结果向工会或专门小组报告、汇总

将处理结果向提案人转达，并征求意见

工会有关部门提出处理意见

行政有关职能部门提出处理意见

第三、立案。由代表团(组)收集提案，交企业工会或提案小组审查立案。立案标准是：①是否符合政策法规；②是

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否属于企业职代会职权范围；③是否有理有据、有实施价值和可能；④是否一人提议，两人附议。符合者应予立案，不符合者退回提案人，并向提案人作出说明，或帮助重新整理完善提案。

第四、分类。工会或提案小组对提案进行整理、分类、登记，填写转递表(见表五)。转递表一式三份，一份转行政，两份留工会，以备今后检查提案落实情况存档和退还答复提案人。

表四 ××厂第×届×次职工代表大会提案征集表

提案人及单位

提

案

内

容

整改意见：

案由：

理由：

附议人

类别

提案

提案审查

小组意见

年 月 日

承办部门

办理情况

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年 月 日

本次职代

会提案征

集范围

表五 ××厂第×次职工代表大会提案落实转递表

提案人及单位

案由

内容及整

改意见

承办

部门

批示

签字： 年 月 日

提案审查

小组检查

意见

签字： 年 月 日 年 月 日

情况

落实

意见

签字： 年 月 日

附议人

类别

提案

厂长或主管领导

第五、落实。交厂长或有关部门负责处理、实施。注意：①有关企业重大问题的提案，工会应考虑纳入职代会议题，交职代会讨论。②提案的答复与处理要规定期限，工会或提

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案小组到期应进行检查督促。③因条件限制一时不能落实的提案应及时向提案人说明情况。

第六、督促。工会或提案小组对提案落实情况进行检查督促，并在下一次职代会上报告提案处理落实情况。可以对负责落实提案的部门或个人提出奖惩建议。

第七、存档。工会要将提案表和转递表各一份存入档案。

(3)职工代表大会联席会议制度。

《安徽省企业民主管理条例》第十三条规定：职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题，由企业工会委员会召集职工代表团(组)长和专门小组负责人联席会议，协商处理，并向下一次职工代表大会报告予以确认。联席会议是职代会闭会期间处置临时遇到的重要问题的一种形式，是职代会制度的重要组成部分。由工会委员会召集联席会议，使工会承担职代会工作机构任务有了进一步的保证，有助于更好地发挥工会主持民主管理日常工作的作用。

联席会议的成员由工会委员会、职工代表团（组）长，专门小组负责人三方面人员组成。根据会议内容，还可邀请企业党政负责人或其他有关人员参加。邀请上述人员参加一方面可请他们介绍有关情况和政策；另一方面还可以听取他们的意见，使问题解决得更妥当。

第一，联席会议的职权。由于联席会议不是职代会闭会期间的常设机构，因此并不能替代职代会行使职权。联席会议行使职权有两个突出特点：一是“协商处理”，即在所有成员

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协商一致的基础上可以对某个问题形成处置意见，并先按这个意见执行；二是这个处理意见必须向下一次职代会报告予以确认，才能正式成为职代会的决议或决定。

联席会议协商处理的重要问题主要包括两个方面。

一是职工代表大会职权范围内的重要问题，如讨论生产经营中需要临时解决的重要问题，并提出建议；讨论有关工资、奖金、劳动保护、规章制度、职工生活福利等方面的问题，并提出处理意见；听取职工代表评议干部的情况，研究提出对干部奖惩任免的建议等等。

二是职工代表大会日常工作中的重要问题，如讨论制定召开职工代表大会的方案，研究提出大会议题建议；根据职代会授权，处理已经职代会原则同意又须进一步补充，修改的决议或决定；研究职代会决议执行中出现的问题，提出对策，听取各专门小组、参加企管会的职工代表的工作情况汇报，并进行检查督促，指导开展工作，审议工会主席向下一次职代会所做的有关工作报告等等。

联席会议协商处理的问题，应该是临时遇到的同职代会职权有关的重要问题。如果仅仅是同专门小组有关的重要问题，应该由专门小组负责讨论审定。属于企业重大决策的重大问题，应尽可能提交职代会处理，或者经企业、企业工会或三分之一以上职工代表的提议，召开职代会临时会议解决。企业在制定《职代会条例实施细则》中，应对联席会议协商处理问题的条件、范围、程序作出具体规定。

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第二、联席会议的程序。召开联席会议，要做好必要的准备工作和会议的组织工作。其主要程序。（见表六）

当联席会议在讨论问题出现意见分歧时，可以休会，待各方面认识基本一致后，再提交联席会议协商解决。

第三、联席会议的制度。①联席会议至少每季度召开一次，遇有工作需要，随时召开。②每次会议必须有2/3以上的成员出席。③联席会议由企业工会委员会召集，由企业工会主席主持会议。④为便于掌握情况，联席会议可记届次，如××厂第×届职工代表大会第×次联席会议。⑤联席会议实行民主协商制。联席会议形成决议前，要尽可能征得厂长(经理)或有关行政方面同意，不一致时，可请企业党委协调。

4、职工代表活动制度。

职工代表活动制度是保证企业职工代表有效地参加职代会会前、会中、会后的各项民主管理，发挥代表作用的有关活动制度的总称。职工代表活动制度，应根据企业实际和民主管理需要建立。一般包括：职工代表上岗检查制度，职工代表巡视制度，职工代表质询制度，职工代表培训制度，职工代表测评职代会质量制度，职工代表述职报告制度等。

表六 联席会议程序图

提出议题

厂长、工会

表职工代团(组)长、

专职代会门小组提

出议题建议，经企业工会委员将议题及有关议案通知代表团(组)长和专门小组负责人，由他们征求职工代表企业工会收集各代表团(组)和专门小组的意见后，17

交有关方面研究并进一步修1、召开会议，由提出议案的人负责介绍议案制定的依据，主要内容和目的要求。2、进行1、决议送交厂长，由厂长负责落实。2、由职工代表团(组)长传达给职工代表或征求意见 修改议案 形成决议 决议落实

注意：当联席会议在讨论问题出现意见分歧时，可以休会。待各方面认识基本一致后。再提交联席会议协商解决。

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