学术研讨基于标准化视域下优化湖北省营商环境
路径思考
■ 刘星恒 胡昊天 张晨鸣
（湖北省标准化与质量研究院）
摘 要：当前，全国各地区都致力于推进营商环境优化的各项举措中。本文从湖北省营商环境实践状况和现实问题出发，重点搭建设计营商环境标准化体系，基于标准化视域提出优化路径建议。
关键词：营商环境，标准化，优化路径
DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.07.009
Thoughts on the Path of Improving Business Environment in Hubei
Province by Standardization
LIU Xing-heng HU Hao-tian ZHANG Chen-ming
（Hubei Institute of Standardization and Quality）
Abstract: Currently, all regions in China are committed to improving business environment by using various initiatives. Bad on practice status and existing problems of business environment in Hubei Province, this paper puts forward the design of business environment standardization system to improve business environment.
Keywords: business environment, standardization, path of improvement
1 引 言
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境，在持续深化“放管服”改革的背景下，国务院陆续发布《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》《优化营商环境条例》等政策文件，在全国范围内推进营商环境优化。
当前，因新冠疫情全球性蔓延导致全球经济几乎都处于经济下行环境中。各个国家及地区都在提升营商能力，特别是中国着力于推动优化营商环境以应对这一新形势下的竞争常态。好的营商环境意味着资金的注入、人才的聚集、实业的兴起，这些都是拉动地区经济发展主要因素。作为国内受疫情影响最严重的省份，在第一季度经济在停摆近四个月后，第二季度“重启恢复”再到三季度“稳步恢复”和第四季度的“加速恢复”的状态，这一切向好的态势离不开党和政府对优化营商环境、提升地区经济活力的共同努力。但是，在优化营商环境的过程中，依旧面临政务服务程序较为繁琐、办事服务不透明、政
分手在北京务中心服务规范老化和部分领域法制化程度待提升等现实问题，对湖北营商环境持续优化提出挑战。
而标准化是优化营商环境重要治理工具。当前
刘星恒，胡昊天，张晨鸣：基于标准化视域下优化湖北省营商环境路径思考
国内营商环境优化的重点方向与前提，就是确保企业和政府之间的契约精神。标准就是这样一种“契约”，多方主体围绕标准化对象进行平等磋商，共同约定“条款”内容并共同遵守。标准也是一种“软法”[1]，在国内外法律领域的应用中发挥了重要作用。目前关于营商环境的法律体系尚在完善中，在某些方面仍存在空白地带。法律法规的制修订耗时漫长，且缺少对一定具体执行操作的指导。标准作为规范性文件或者技术指导，可以更加灵活高效地对法律法规进行补充，解决法律法规或者政策落地问题。因此，本文基于标准化领域学科思维，对湖北省营商环境现实问题进行剖析，为湖北省优化营商环境路径提出建议。
2 营商环境评价体系及国内营商环境现状
2.1 营商环境评价体系
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世界银行将营商环境定义为影响企业“开办、扩建、经营到破产”全生命周期活动效率和质量的政务、法制和监管环境。[2]世界银行通过制定一系列的评价指标体系，对各国的营商环境便利指数进行排名
公布，形成详尽的报告。世行营商环境报告成为全球商界共同关注的投资指南，其评价指标体系主要包括了“开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产”等方面，主要从各环节所需要付出的时间成本、难易程度、所需的流程环节进行考核评价。但《营商环境报告》并未评价商业环境所有方面，如宏观经济条件、就业水平、金融体系等，也未涵盖所有法规或所有监管要求，如金融市场、环境或知识产权法规。
当前主流营商环境评估报告对营商环境的理解存在狭义与广义之分，评价指标也存在一定差异性。涉及营商环境的主流评估报告可划分为营商环境综合评估报告、营商环境板块评估报告。营商环境综合评估报告是指直接针对营商环境设计评估指标体系，并对不同国家或地区营商环境进行综合性评估的报告。如世界银行的《营商环境报告》、经济学人智库的《营商环境排行榜》、粤港澳大湾区研究院的《世界城市营商环境报告》和尚处于试评价阶段的中国特色营商环境体系等。营商环境板块评估报告是指主要国际机构或组织在评估城市竞争力、综合实力等过程中，将营商环境当作一个重要因素板块加以评估分析的报告。如普华永道的《机遇之都》、日本MMF基金会城市策略研究所的《全球实力城市指数》报告、中国（深圳）综合开发研究院与伦敦Z/Yen集团的全球金融中心指数(GFCI22)报告等，均将营商环境作为衡量竞争力或综合实力的重要方面，并进行评估分析。
2.2 国内主要城市营商环境现状
我国城市营商环境评价体系主要对标于每年
表1 部分主要营商环境评估报告的评价指标
报告名称主要评估指标
《营商环境报告》开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、
纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产
《机遇之都7》中的营商环境板块开办企业（*）、办理破产（*）、企业运营风险、保护中小投资者（*）、劳动力管理风险和税收效率（标记*指标数据来自世行报告）
《营商环境排行榜》2014政治环境、宏观经济环境、市场机会、私营企业和竞争政策、对外国投资的政策、外贸和外汇管制、税收、融资、劳动力市场、基础设施
《2017世界城市营商环境评价报告》软环境（主要用世行报告中的10个指标来评估）、生态环境、市场环境、基础设施
for用法环境、商务成本环境、社会服务环境
全球金融中心指数（GFCI22）报告2017当中的营商环境板块法律规范、制度和监管环境、宏观经济环境、税收和成本竞争力等4个维度，共32个
细化指标
《中国城市营商环境评价》服务效率、公共服务、金融信贷服务、人力资源、创新环境和市场环境等六项
刘星恒，胡昊天，张晨鸣：基于标准化视域下优化湖北省营商环境路径思考
的世界银行营商环境报告。从开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等各维度进行评估。世界银行2020营商环境报告中，中国排名和得分情况的两个取样城市为北京、上海。在世行公布的《全球营商环境报告》中，中国营商环境的排名从18年的78位上升至19年的46位，2020年前进至全球排名第31位，在亚洲地区仅次于日本，且连续两年跻身全球营商环境改善榜排名前十。
根据普华永道发布的《2018中国城市营商环境质量报告》中的营商环境质量指数排名情况来看，前十强城市中，深圳、北京、上海位列前三，随后是成都、广州、西安、杭州、宁波、重庆和长沙。武汉的营商环境排名与其经济发展水平略有差距。
国务院正式签发《优化营商环境条例》于2020年1月1日起施行。针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的难点问题，条例对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。国家倡导
建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。但国际上公信度较高的世行营商环境评价体系缺乏对知识产权保护等要素的考察。对此，国家发改委在我国特色基础和时代背景下对世行的评价体系进行了保留和丰富。使评价体系立足国情，更具中国特色。
目前，国内各地区对企业开办程序狠下功夫、简化程序，方便企业开办者。根据世行《DB 2020》报告企业开办流程来看，中国排名第27，北京得分95.1，需3个环节，8天0元；上海得分93.3，需4个环节，9天，400元。北京总体情况优于上海，主要区别在于：北京实行免费刻章，公章和执照“一窗发放”，故开办企业总耗时比上海少一天，成本少400元。北京企业在市场监管部门登记核准后，由当地财政买单，刻制一套统一材质的公章，在窗口领取执照的同时也可领取免费的印章，无需单独再与公安部门及印章刻制部门联络。而上海企业在市场监管部门登记核准后，前往刻章企业自费刻制不同材质的公章，费用400元。
表2 世行企业开办评分指标
指标名称北京上海
程序（数量）34
时间（日历天数）89成本（占人均收入的百分比）0.7 1.4
最低实缴资本00（注：2020世行营商环境报告于2019年10月23日发布，截止数据统计至2019年5月1日。）
表3 北京、上海开办企业具体程序
程序环节北京上海1
注册公司并申请营业执
照（领执照即可领章）
注册公司并申请营业
执照2涉税事项办理申请公司印章
3社保登记涉税事项办理
4社保登记
3 湖北省营商环境现状
在国内各科研机构发布的城市营商环境评价结果中，普遍显示湖北省城市的营商环境情况分布不平衡，呈现营商环境东西部阶梯性分布的状况。武汉作为省会城市，基础设施发展程度较高，高等学府人才供给较多，营商环境相对较好，而十堰、孝感等地综合表现亟待提升。湖北省现阶段推行一系列优化营商环境举措，特别是在武汉，已经取得明显成效。
3.1 优化电子政务服务
加快推进“一网覆盖、一次办好”改革，落实“一门、一网、一次”在线政务服务要求，2017年底全面启动全省一体化政务服务平台建设。目前可做到依申请事项网上办理、全省电子政务外网和服务事项五级覆盖，同时与国家一体化在线政务服务平台成功对接，政务服务平台支撑优化营商环境的能力基本实现。
网线插上电脑连不上网武汉在全市推行“同标准、无差别”的标准化审批服务，按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求，对“马上办、网上办、一次办”
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关于药物
事项逐项编制标准化的办事指南表和一次性告知书，最大限度减环节、减材料、减时限、减费用。目前，湖北省正在全省推进企业开办全程电子化，各类企业自主选择全程无纸化方式办理企业设立登记方式，发放与实体印章具有同等法律效力的电子印章方便企业活动。
3.2 精简企业开办流程
按照“能合尽合、能简尽简”的原则，将全市21个部门45项涉企证照事项全部整合到营业执照，于5月底推行“四十五证合一、一照一码”改革，依托全省多证合一信息共享平台和“云端武汉”平台，打通部门间信息渠道，形成“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、信息共享”办理模式，有效避免了材料重复提交、信息重复采集等问题，将办理时间由80多个工作日降为3个工作日办结，真正实现“减证”提速，降低市场主体办事成本。
湖北省对标北京、上海先进经验，自2020年7月底开始全省范围实施“210”企业开办标准，即“两个环节，一天办结，零刻章费用”，流程如图1所示。目前湖北省范围均要求企业在材料齐全且无误的情况下，核发营业执照的时间为一天内。部分信息化程度较高的地区如襄阳推行“智慧办”，甚至可以做到秒批服务。武汉现行企业开办环节预估如表4所示：
图1 湖北省“210”标准企业开办流程图
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表4 武汉现行企业开办设立环节
手续环节武汉
1设立登记
2现场核验及领取材料
3涉税事项办理
4社保登记
按照世行企业开办程序计算标准，武汉目前企业开办至少为4个环节：设立登记、现场核验、涉税事项办理和社保登记，手续优化未来还有进一步提升空间。
3.3 强化企业信用监管
建立以“信用信息公共服务平台”为依托的涉企信息归集机制，持续推广市场主体信用信息共享交换平台。以武汉市为例，不断深化完善“以市政务云”为载体。所有市场主体的各类登记审批监管信息已经实现了数据实时交换、互联共享应用，并向全社会开放，武汉市企业信息“一网共享”逐步实现。加强市场监管、银行、税务、旅游等多部门信用协作，建立完善企业信用警示、信用分类监管、异常名录监管等机制，对市场主体实施跨部门失信联合惩戒，促进“一处失信、处处受限”。
3.4 设立专利预审通道
尽快获得专利授权是企业强化知识产权保护、提升核心价值的重要途径。疫情期间，武汉保护中心设立专利预审通道，武汉保护中心利用信息化手段优化工作流程和服务功能，借助网络快速实现预审服务，并对专利企业给予重点支持。武汉保护中心接到某企业的专利预审请求后，在7天内完成了对专利申请文件的全面审查，并积极指导企业修改文件形式问题和实质性缺陷。该专利申请提交到国家知识产权局后，未发出任何审查意见，直接被授予专利权。通过武汉保护中心专利预审通道，截至当前，累计已有111件专利获得授权，预审后的专利申请授权率高达90%，审查周期压缩70%，为企业服务提质增效。4 湖北省营商环境存在问题
湖北省商环境综合排名近几年来有所上升，但整体有待提高。湖北省营商环境面临以下方面主要问题。
4.1 缺乏地区性营商环境标准体系顶层指导搞笑的名字
面对营商环境要素涉及行业广、门类多，要素边界模糊等难题，全国通用的顶层设计需要很时间的探索和验证，但在一定（行政）区域范围内，亟待有统一的顶层设计指导，实行“全省一盘棋”，搭建营商环境标准体系框架，将地区性的前期积累的经验做法加以固化，形成统一规范的操作流程，为职能部门及服务机构下一步的改进落实提供方向指导和路径优化。在省级行政范围内，结合省会城市、各地市州的特色情况与实际情况，建设包容性较强的梯度化营商环境标准体系，进行优化营商环境的整体指导。
4.2 政务服务标准化水平亟待完善
当前湖北省政务服务水平得到较大提升，但相关服务标准未及时更新，难以满足现行政策下的政务服务需求。湖北在分别在2013年和2017年发布《政务服务中心服务规范》《政务服务中心基础设施规范》《行政许可事项审查细则编写规范》和《行政许可事项服务指南编写规范》等地方标准，现需要根据政务服务最新实践进行更新。政务服务事项的标准化需根据现实需求进一步精细化，为实际业务提供指导。在政务服务技术层面，当前跨部门的数据共享尚存在一些难点，有些接口未打通，需多部门联合进行数据平台的技术对接，从业务审批角度设计业务系统，当前，税务、不动产、公积金、银行、水、电、气等涉及民生的高频事项所需数据尚未共享，导致相关手续办理时限延迟。
馒头记4.3 知识产权保护力度需提高
湖北省在知识产权保护存在一定短板，特别是在商业秘密、专利、著作权、职务发明的奖励和报酬以及商标等方面需要提升，此类问题也和地区经
