0引言
党的十九大提出以国家公园为主体的自然保护地体系建设的改革任务，明确了我国新时期自然生态保护的工作方向。东北虎豹国家公园是我国国家公园体制试点的重要组成部分（下文称“虎豹公园”），虎豹公园行政区划的主体包括国有林场和国有农场，其中重点国有林区的面积占到了总面积的83.28%，林业人口占到虎豹公园的总人口的26.12%。在2017年中共中央国务院办公厅公布的《建立国家公园体制总体方案》中介绍了公益岗位安置、制定特许经营和品牌授权制度等推动虎豹公园原住居民生产生活方式转型的相关政策措施，强调了社区建设在国家公园建设中的重要作用，这也说明国家公园的社区建设在政策层面得到了高度重视。随着虎豹公园的建设工作的推进，林业社区的许多问题也逐渐暴露出来。全面停止天然林商业性采伐后，东北重点国有林区由企业化管理向森林保护管理转型，林区采伐业等传统的资源开发利用产业急剧萎缩，林业劳动力冗余，林业职工转岗安置任务繁重，经费紧张。同时，林业社区的经济来源单一，以资源节约型和环境友好型为发展目标，以高科技、低消耗、环保型、循环性为生产方式的“两型产业”不能良好接续，使得林业社区经济社会发展面临困难。[1]目前，虎豹公园范围内，林场撤并力度正在逐渐加大，林场也逐渐向管护站转变，林业社区内部结构和相关功能也将随之进行调整。在此背景下，本文在已有研究的基础上，分析东北虎豹国家公园建立后
新型林业社区治理绩效的影响因素，构建了新型林业社区治理绩效的指标体系，精准的发现林业社区
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发展过程中的不足，从而有的放矢，加以改善，进一步推动林业社区以及虎豹公园的发展。
1研究背景
亲情作文300字1.1东北虎豹国家公园的建立
国家公园是指由国家设立并主要管理的具有代表性的大规模自然生态区域。建立国家公园体制是我国生态文明建设的重要内容，这对推动我国自然与人类和谐共处有重要意义。在中国东北地区，野生东北虎豹曾经遍布山林，但是由于人类的活动，导致森林面积的减少，野生东北虎豹种群和栖息地急速萎缩。2016年12月，《东北虎豹国家公园体制试点方案》获中央深改组审议通过，标志着东北虎豹保护工作进入了新时期。虎豹公园地跨吉林黑龙江两省，总规划面积达149.26万公顷，规划地内人口92993人。虎豹公园计划于2020年正式建立。目前，虎豹公园自然生态系统完整性和原真性得到进一步提升，野生东北虎豹种群稳定、活动范围不断扩大这也说明东北虎豹国家公园的建立，在东北虎豹的保护工作上起到了重要作用。
1.2新型林业社区
社区是社会结构的组成部分。社区是一种地域性的社会生活共同体，是指由居住在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群体、从事多种社会活动所构成的社会地域
生活共同体。[2]
以经济结构、人口密度和人口聚集规模的多
元标准，把社区分为城市社区、城镇社区和农村社区，[3]
考虑到虎豹公园所处区域的特殊性，本文将林业社区独立为社区中的一个类型展开研究。一般认为，林业社区是聚居在林区从事林业活动的人群形成的有特定的思想文化、意中国茶叶十大排名
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—课题项目：本文为东北林业大学国家级大学生创新训练项目“东
北虎豹国家公园建立后林区新型社区治理绩效评价研究”（202010225047）。
作者简介：曾培（1998-），男，湖南邵阳人，东北林业大学经济管理
学院本科生，从事国有林区经济与政策方面的研究。
东北虎豹国家公园建立后新型林业社区治理
绩效指标体系研究
Rearch on the New Type Forestry Community Governance Performance Index System after the
Establishment of Siberian Tiger and Leopard National Park
曾培ZENG Pei ；薛业淇XUE Ye-qi ；刘云溪LIU Yun-xi ；王骏WANG Jun
（东北林业大学经济管理学院，哈尔滨150040）
（College of Economics and Management ，NEFU ，Harbin 150040，China ）
摘要：东北虎豹国家公园是我国国家公园体制试点的重要组成部分，林业社区治理在国家公园建设中的具有重要作用。依据新型
林业社区特点，从生态保护、基础设施建设、公共服务、社区治理公共参与、文化建设、居民生活质量及收入状况等方面构建6项一级指标和33项二级指标的新型林业社区治理绩效综合评价指标体系，提出规范社区治理和加强社区居民协同参与的政策建议。
Abstract:The Siberian Tiger and Leopard National Park is an important part of the national park system in China.Forestry community governance plays an important role in the construction of national parks.According to the characteristics of the new forestry community,construct a new forestr
y community governance comprehensive performance evaluation index system with 6first -level indicators and 33cond-level indicators was constructed from the aspects of ecological protection,infrastructure construction,public rvices,community governance,public participation,cultural construction,residents'quality of life and income status,etc.,and policy recommendations are put forward to standardize community governance and strengthen the collaborative participation of community residents.
关键词：东北虎豹国家公园；林业社区治理绩效；指标体系Key words:Siberian Tiger and Leopard National Park ；forestry community governance performance ；index system 中图分类号:F316.23文献标识码:A 文章编号:1006-4311（2021）04-0010-04
识规范制度的生活共同体，它具有一般社区中所包含的地域人群共同思想文化的生产与生活方式的内涵。[4]新型社区具有组织形态结构复杂与组成成员身份多重两个特点，不仅存在集体资产经营的经济功能，此外，还有物业公司、社区公益性组织、志愿者组织等各类组织，涉及各类组织设置方式、功能定位、关系协调等一系列新的问题。[5]因此，新型林业社区不仅能提供林区传统林业活动，还能适应现代化实际发展要求，推动林区居民生产生活方式转型，提供服务完善、健康稳定的社区环境。
1.3相关研究综述
社区是推进国家公园建设不可忽视的重要问题，高燕等（2017）列举了国外国家公园的建设过程中与社区之间产生的冲突，[6]这表明国家公园的建设必须重视社区治理，以谋求国家公园与社区的双向共赢。目前，已有学者对虎豹公园部分地区的经济社会发展情况进行了研究，表明该区域经济发展欠佳，区域内群众支持虎豹公园的建设但更为注重自身利益。[7][8]为了对社区治理绩效进行准确的评估和测量，众多学者对指标体系的构建进行了探究。陈光普（2020）构建了治理法治化水平、居民政治参与、邻里关系、社交程度、居民信任感、公平感、幸福感、安全感、公共服务满意度等9个二级指标及其细分的20个三级指标。[9]李忠等（2016）以《自然保护区有效管理评价技术规范》指标体系为基础，通过社区关系、协调措施、社区参与和社区共管四个指标来衡量自然保护区社区管理成效。[10]庞春雨等（2019）通过构建由社区的生态环境指标，社区人口指标，社区居民生活质量指标，社区公共服务设施建设情况，社区就业及经济收入情况，社区文化建设指标，社区市政设施建设指标，社区交通道路通达度等8个二级指标及43个三级指标组成的指标体系来评价国有林区职工社区。[11]黄晓园等（2017）则从生态环境、生态经济、生态社会、生态文化、生态意识及保护区关系等几个方面构建指标体系对自然保护区周边社区生态文明建设绩效进行评价。[12]通过对上述文献的梳理和总结，不难发现，目前对社区治理绩效的研究多集中于城市及乡村社区，鲜有对林业社区治理绩效的研究。尤其在虎豹公园，林业社区在公园的建设和发展过程中扮演着不可或缺的角色，本文构建了虎豹公园新型林业社区治理绩效指标体系，为发现和解决林业社区发展过程中存在的问题提供借鉴。
2数据来源、指标的选取及研究方法
在2017年公布的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出加强和完善城乡社区治理的四大任务：一是健全完善城乡社区治理体系。二是提升城乡社区治理水平。三是补齐城乡社区治理短板。四是强化城乡社区治理保障。根据要求的详细内容总结下来，就是从加强基础设施的建设、加强公共服务的能力、提高居民公共参与治理程度、加强社区文化建设四方面来完善社区治理。目前对社区治理绩效评价的指标体系的构建没有统一的标准和方法，结合相关文献以及《意见》通过：①社区的生态保护情况；②社区的基础设施建设情况；③社区的公共服务情况；④社区治理居民参与程度；⑤社区的文化建设情况；⑥社区居民生活质量及收入状况共6个一级指标对虎豹公园建立后新型林业社区的治理绩效进行衡量。
2.1社区生态环境
在2017年中共中央办公厅国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》中强调国家公园周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，也就是说生态保护在国家公园社区建设过程中的地位是相当突出的，因而把生态保护情况纳入指标体系。而林业社区的生态保护应该包含两个方面的含义，一方面是林业社区自身的生态保护，另一方面是林业社区对国家公园生态的保护，具体包括社区居民参与国家公园生态保护的程度。参考已有的指标体系以及数据的可得性，可以通过人均绿地面积（a1）、居民国家公园生态保护参与率（a2）、绿化覆盖率（a3）、社区垃圾处理情况（a4）、社区水污染处理情况（a5）、空气质量指数（a6）进行评价。（表1）
2.2社区基础设施
近年来国家对林区基础设施建设越来越重视，国家林草局在“关于支持森工林区基础设施建设的建议”复文（2018年第4659号）中强调要对森工林区林业道路建设给予重点支持，加大对供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入。在2013年公布的《国有林场基础设施建设标准》中提到，国有林场基础设施项目由房屋建筑、道路、给排水、供电、供热、通信、环境美化、生产设施设备、其它配套设施等工程构成，并且对林区基础设施建设的提出了详细的标准。参考已有的评价指标，拟采用如下指标：人均住房面积（b1）、社区主干道道路密度（b2）、社区道路硬化率（b3）、人均供水量（b4）、人均供电量（b5）、家庭供暖平均温度（b6）。
生态保护指标（A）人均绿地面积（a1）、居民国家公园生态保护参与率（a2）、绿化覆盖率（a3）、社区垃圾处理情况（a4）、社区水污染
处理情况（a5）、空气质量指数（a6）
社区基础设施建设指标（B）人均住房面积（b1）、社区主干道道路密度（b2）、社区道路硬化率（b3）、人均供水量（b4）、人均供电量（b5）、家庭供
暖平均温度（b6）
社区公共服务指标（C）各类学校数量（c1）、各类医院数量（c2）、一年中开展技能培训的次数（c3）、居民服务点数量（c4）、社区商业网点数量（c5）、社区金融网点数量（c6）、社区文体健身器材数量（c7）、社区居民公共服务满意度（c8）
社区治理公共参与指标（D）社区决策时公众听证和协商占比（d1）、居民公共参与渠道数量（d2）、社区居民公共参与程度（d3）、社区内民间组
停格歌词莞尔一笑拼音织数量（d4）
社区文化建设指标（E）社区文化场所活动面积（e1）、社区大专以上人口比率（e2）、社区文化指导员数量（e3）、一年中社区文化活动开展
次数（e4）、社区居民对文化建设满意程度（e5）
社区居民生活质量及收入指标（F）社区家庭平均年收入（f1）、社区居民就业率（f2）、社会保险覆盖率（f3）、人均消费性支出（f4）、社区劳动力平均年
龄（f5）、国家公园建立后家庭平均收入变化（f6）
表1
2.3社区公共服务
《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中强调，要进一步加快社区公共服务体系的构建，可见社区公共服务在社区治理过程中的重要性。社区公共服务主要是指社区主体为满足社区居民需求，而向社区居民提供公共物品的公共服务（纪茜等，2011）。[13]社区公共服务的主要内容有：公共教育服务、公共科技服务、公共医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务、公共就业服务、公共住房、公共基础设施、公共安全、环境保护、公共信息服务等十一大类近200项（龙明辉，2017）。[14]参考广州市社区公共服务设施设置标准（2014年修订版）及相关论文[11][15]同时考虑数据的可得性，拟采用各类学校数量（c1）、各类医院数量（c2）、一年中开展技能培训的次数（c3）、居民服务点数量（c4）、社区商业网点数量（c5）、社区金融网点数量（c6）、社区文体健身器材数量（c7）、社区居民公共服务满意度（c8）。
2.4社区公共参与
《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提到要社区治理要提高社区居民公共参与程度。社区公共参与是指社区居民依法参与公共利益的决策和实施的过程（代昕，2018）。[16]俞可平认为在中国治理评估框架的构建中对公民参与的评价需要考虑选举法规；直接选举的范围；竞争性选举的程度；村民自治；居民自治；职工代表大会的作用；重大决策的公众听证和协商；社会组织或
民间组织的状况；社会组织的制度环境；社会组织对国家政治生活的影响；公民利用网络和手机参与公共生活的情况。[17]结合实际情况以及数据的可得性拟选取社区决策时公众听证和协商占比（d1）、居民公共参与渠道数量（d2）、社区居民公共参与程度（d3）、社区内民间组织数量（d4）等指标对公共参与进行评价。
2.5社区文化
曹建刚（2009）认为，社区文化作为一种外部环境的变量，对社区治理模式有着重要影响。[18]社区文化是指以促进社区的和谐发展为目标，以满足社区成员对文化服务需求为核心内容，组织和开展具有本社区特色的群体文化活动的所有构成要素（龚大鹏，2009）[19]，参考相关论文[20][20]，选取社区文化场所活动面积（e1）、社区大专以上人口比率（e2）、社区文化指导员数量（e3）、一年中社区文化活动开展次数（e4）、社区居民对文化建设满意程度（e5）。
2.6社区居民收入和生活质量指标
天保工程之后，林区的经济职能逐渐向生态保护职能转变，这对林区居民的收入及生活产生了一定的影响，尤其是随着虎豹公园的建设，今后林场将向管护站转变，这些变化对林业社区居民的收入以及生活质量的影响也是林业社区治理需要考虑的。对社区居民生活质量及收入的评价，参考相关文献[21]通过社区家庭平均年收入（f1）、社区居民就业率（f2）、社会保险覆盖率（f3）、人均消费性支
出（f4）、社区劳动力平均年龄（f5）、国家公园建立后家庭平均收入变化（f6）。
3结论与讨论
虎豹公园建立后，林区居民的集体利益与个体的不同利益诉求是林业社区协调发展过程中亟待解决的问题，如何推动虎豹公园原住居民生产生活方式转型是新型林区社会治理的重要议题。
为了推动虎豹公园的发展并提高社区治理现代化水平，根据以上社区治理绩效评估指标体系，本文提出以下两点政策建议：家常炖鲅鱼
第一，加强社区居民协同参与。社区治理能力现代化的重要特征表现在治理过程中就是根据以自治为导向的制度框架要求明确治理主体间权责及其相互作用关系，形成常态化、规范化的相互配合、协同治理的现代化运行机制。[22]居民对公共事务的参与程度越高，越有利于相关部门了解林区居民共同关注的问题，以便做出政策的调整。同时，随着林业社区群体身份的多样化，居民产生了不同层次的需求，对社区议题的想法各异，通过拓宽居民公共参与渠道，增加民间组织数量，合理规划社区决策时公众听证和协商占比，提高居民社会认同感与自我管理意识以及群体之间的合作，在一定程度上能够推动社区良性发展。
第二，规范社区治理。随着虎豹公园的建立，居民需要适应新的制度与管理环境，需要有全面完善的
公共服务体系来保障居民的满足感与获得感，当加大基础设施的投入与修缮，完善社会保障、劳动就业、文化教育、公共安全等完善基本公共服务体系。一方面，从重视社区绿化与环境整治、积极开展社区文娱活动等方面入手，培养居民的环保意识、公德意识与受教育程度，从素质上实现社区发展。另一方面，增加国家公园相关就业岗位，提供自然教育、生态监测等公益性工作，准许特许经营，开发生态产品，鼓励居民投入森林康养、森林旅游等服务业，满足林区群众的个性化需求。
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自信的表现社区文化建设绩效评价研究
庞春雨，陈丹阳.国有林区改革视角下林业职工社区评价
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